各轄市、區(qū)人民法院、司法局、工商聯(lián)，經開區(qū)人民法院、司法局、經開區(qū)黨群工作部:

    為貫徹落實黨中央關于支持民營經濟發(fā)展的決策部署，深入學習領會習近平總書記關于堅持發(fā)展“楓橋經驗”的重要指示精神，充分發(fā)揮商會組織優(yōu)勢和人民調解基礎性作用，推進我市非公有制經濟領域糾紛多元化解機制建設，保障民營經濟健康發(fā)展，根據全國工商聯(lián)、司法部《關于推進商會人民調解工作的意見》，最高人民法院、全國工商聯(lián)《關于發(fā)揮商會調解優(yōu)勢推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》以及省政法委、省高院、司法廳、民政廳《關于加強和規(guī)范行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作的意見》，結合我市實際，現(xiàn)就推進商會人民調解工作提出如下意見:

    一、充分認識推進商會人民調解工作的重要意義

    商會人民調解是人民調解工作在民營經濟領域的延伸拓展，加強商會人民調解工作，是加強預防和化解社會矛盾機制建設的重要實踐，對于推進促進商會調解規(guī)范化、法治化發(fā)展，為民營經濟營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。各級人民法院、工商聯(lián)和司法行政機關要充分認識推進商會人民調解工作的重要性和必要性，切實增強責任感和使命感，及時有效化解各類民營經濟領域矛盾糾紛，為民營企業(yè)提供基礎性公益性糾紛解決服務。

    二、指導思想和基本原則

    （一）指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示精神，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以服務經濟發(fā)展大局、優(yōu)化營商環(huán)境、維護社會和諧穩(wěn)定為根本出發(fā)點和落腳點，建立和完善商會人民調解各項工作機制，充分發(fā)揮人民調解非訴訟效能，最大限度及時有效化解各類非公有制經濟領域糾紛，為我市“五大明星城”建設做出積極貢獻。

    （二）基本原則

    堅持黨的領導。認真貫徹落實中央關于加強商會人民調解工作的決策部署，堅持黨委領導，政府主導，司法行政部門指導，相關部門協(xié)調配合，凝聚各方合力，共同推進商會人民調解工作。

    堅持依法調解。根據《人民調解法》《江蘇省人民調解條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法化解各類矛盾糾紛，做到程序合法，運作規(guī)范。

    堅持工作創(chuàng)新。充分解放思想，創(chuàng)新工作思路、工作理念、工作機制和工作方法，大膽探索，突出商會特色，創(chuàng)立調解品牌。

    堅持實事求是。從化解矛盾糾紛實際需要出發(fā)，因地制宜推進商會人民調解工作，務求實效。

    三、建立和規(guī)范商會人民調解工作的主要措施

    （一）準確把握推進商會人民調解工作的任務要求

    1. 調解范圍。調解涉及商會會員的各類民商事糾紛，包括商會會員之間的糾紛，會員企業(yè)與職工之間的糾紛，會員與生產經營關聯(lián)方之間的糾紛，會員與其他單位或人員之間的糾紛，以及其他適合商會人民調解組織發(fā)揮專業(yè)行業(yè)優(yōu)勢調解的民商事糾紛。

    2. 工作目標。力爭在2020年底前，全市商會試點建立人民調解組織，到2022年底，在全市80%以上的商會中建立人民調解組織體系。較大規(guī)模商會單獨建立人民調解組織，較小規(guī)模商會和鎮(zhèn)（街道）商會依托當地人民調解委員會開展商會人民調解工作。建立商會人民調解組織與人民法院、仲裁機構等聯(lián)系對接機制。發(fā)展商會人民調解員隊伍，有條件的商會、地區(qū)建立調解專家?guī)臁Ｈ陼r間，使得商會人民調解成為我市化解非公有制經濟領域矛盾糾紛的重要途徑。

    （二）建立商會人民調解組織

    各級工商聯(lián)和司法行政機關協(xié)作配合，在全市各級商會組織依法設立商會人民調解委員會，也可依托已設立的商會人民調解委員會或現(xiàn)有人民調解委員會，在商會設立人民調解工作室開展調解工作。

    商會人民調解委員會應使用規(guī)范名稱，名稱可包括行政區(qū)劃名稱、“商會組織名稱”、“人民調解委員會”。商會人民調解工作室名稱應為“**人民調解委員會駐**商會人民調解工作室”。商會人民調解組織應有必要的辦公場地和設施，懸掛規(guī)范的人民調解組織標牌和人民調解標識，公開人民調解工作制度及人民調解委員會組成人員，做到“五落實”(即組織、人員、經費、場所、制度落實)和“六統(tǒng)一”(即名稱、印章、標識、徽章、程序、文書統(tǒng)一)。

    （三）發(fā)展商會人民調解員隊伍

    商會人民調解員由商會人民調解委員會委員和商會人民調解委員會聘任的人員擔任。商會人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，一般由商會負責人擔任。委員經商會推選產生，要積極吸納企業(yè)家、律師等擔任商會人民調解委員會委員。商會人民調解委員會應聘請專兼職人民調解員，注重從熟悉企業(yè)經營管理和商會運行、有行業(yè)影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、熱心人民調解工作的企業(yè)經營者、商會法律顧問相關領域專家及社會人士中聘任。商會人民調解委員會要充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，積極吸納律師擔任人民調解員。

司法行政機關要會同人民法院、工商聯(lián)將商會人民調解員納入業(yè)務培訓規(guī)劃，組織崗前培訓和定期輪訓，通過集中授課、巡回審判、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、案例研討等形式，不斷提高商會人民調解員政策法規(guī)、職業(yè)道德、調解技能等綜合素質。

    （四）強化商會人民調解工作規(guī)范

    司法行政機關要加強對商會人民調解組織的指導，幫助建立健全各項規(guī)章制度，要將商會人民調解組織納入全市非訴訟服務體系，及時響應群眾通過微解紛平臺提交的調解申請。商會人民調解組織要加強規(guī)范管理，公開公示人民調解組織組成人員、調解原則、工作制度、工作流程、當事人權利義務，嚴格遵守糾紛受理、權利義務告知、調解、協(xié)議制作和回訪等程序，要統(tǒng)一使用調解格式文書,統(tǒng)一使用人民調解信息管理系統(tǒng)與“人民調解小助手”，及時準確錄入糾紛調解信息，規(guī)范數據采集和案卷文書制作。引導幫助群眾使用“江蘇微解紛”等信息技術平臺進行線上申請、線上調解、線上司法確認，讓更多糾紛足不出戶、在線化解。要建立健全矛盾糾紛預防預警預測機制，定期開展分析研判，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要將矛盾糾紛調解情況、組織隊伍建設情況以及商會人民調解典型案例及時報送當地司法行政機關、人民法院和工商聯(lián)。

    （五）完善訴調對接工作機制

    各級人民法院、司法行政機關、工商聯(lián)要建立定期會商機制，會商推進商會人民調解組織建設，協(xié)調研判疑難復雜案件。人民法院要積極吸納符合條件的商會人民調解組織、調解員加入特邀調解組織名冊、特邀調解員名冊。加強與商會人民調解組織對接工作，落實委派調解和委托調解機制，通過設立駐人民法院商會人民調解工作室等方式，引導當事人優(yōu)先選擇商會人民調解組織解決糾紛。對經調解達成的協(xié)議，當事人申請司法確認的，人民法院應當及時審查，依法確認調解協(xié)議的效力。人民法院在立案登記后委托商會人民調解組織進行調解達成協(xié)議的，當事人申請出具調解書或撤回起訴的，人民法院應當依法審查并制作民事調解書或裁定書，對調解不成的，依法及時審理裁判，切實維護當事人的訴權。

    （六）提高商會人民調解工作質量

    商會人民調解委員會要定期或不定期在會員企業(yè)進行矛盾糾紛排查，發(fā)現(xiàn)風險隱患及時化解。要傳承自律、守法、和諧的商會文化，發(fā)揮商會組織平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情和成本低、效率高的特點和優(yōu)勢，采用充分說理、耐心疏導的調解方式，促成當事人達成調解協(xié)議，實現(xiàn)案結事了。要堅持依法調解，注重運用商事調解規(guī)則、慣例，不斷增強商會人民調解的權威性和公信力。要通過開展商會人民調解工作加強法治宣傳教育，引導民營企業(yè)依法合規(guī)經營。要加強專家?guī)旖ㄔO，根據需要邀請專家參與行業(yè)專業(yè)領域重大糾紛調解。

    （七）落實商會人民調解工作保障

    商會組織要為商會人民調解委員會開展工作提供辦公場所、辦公設施和必要的工作經費。各級工商聯(lián)和司法行政機關要按照財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》(財行[2007]179號)和《常州市人民調解經費補助辦法》（常綜治辦〔2014〕12 號）要求，積極爭取各級財政支持，落實商會人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費，完善“以案定補”工作機制。要按照《財政部、民政部、工商總局關于印發(fā)政府購買服務管理辦法(暫行)的通知》要求，積極爭取把商會人民調解作為社會管理性服務內容納入政府購買服務指導性目錄。鼓勵社會各界為商會人民調解工作捐贈贊助，提供場地、人員、資金等支持。

    四、切實加強商會人民調解工作組織領導

    各級人民法院要將商會人民調解工作納入訴調對接平臺建設，推動商會人民調解與訴訟程序的有機銜接，切實為商會人民調解工作開展發(fā)揮好司法保障作用。各級工商聯(lián)要加強對商會的指導、引導和服務，主動與司法行政機關溝通聯(lián)系，及時了解和反映商會人民調解組織運行情況，在商會人民調解組織的設立、調解員的選聘和培訓、專家?guī)斓慕⒌确矫娼o予支持。各級司法行政機關要認真履行對商會人民調解工作的指導職責，加強設立指導、人員培訓、制度建設和業(yè)務規(guī)范，依托公共法律服務中心等平臺資源,發(fā)揮律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、法治宣傳等職能優(yōu)勢，形成化解矛盾糾紛的工作合力。各級人民法院、工商聯(lián)和司法行政機關要密切協(xié)作，建立聯(lián)系溝通機制，開展聯(lián)合督導，積極爭取當地綜治統(tǒng)籌協(xié)調、民政等部門對商會人民調解工作的支持。要加強宣傳表彰，大力宣傳商會人民調解優(yōu)勢特點、經驗成效和典型案例，表彰商會人民調解工作中涌現(xiàn)出的先進典型，不斷擴大商會人民調解工作群眾認知度和社會影響力，為商會人民調解工作開展營造良好氛圍。

江蘇省常州市中級人民法院        常州市司法局

江蘇省常州市工商業(yè)聯(lián)合會

2020年10月30日

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