附件：

    “綠盾2012”常州市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動實(shí)施方案

    為防止危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全，健康推進(jìn)“綠色江蘇”建設(shè)，按照國家林業(yè)局的統(tǒng)一部署要求，根據(jù)《“綠盾2012”江蘇省林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動總體方案》，結(jié)合本地實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

    一、目的和意義

    通過開展“綠盾2012”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動，加強(qiáng)林業(yè)檢疫法律、法規(guī)宣傳，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)植物檢疫監(jiān)管和執(zhí)法檢查，有利于打擊違法加工、經(jīng)營、利用松材線蟲病疫木的行為，有效預(yù)防松材線蟲病、美國白蛾等危險(xiǎn)性有害生物的傳播擴(kuò)散；有利于規(guī)范苗木花卉和木材及其制品的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，建立健全檢疫監(jiān)管的長效機(jī)制；有利于提高社會各界和公眾的林業(yè)植物檢疫意識，為我市林業(yè)植物檢疫工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。另外，“綠盾2012”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動，對于有效履行法律賦予林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提高我市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法水平和檢疫監(jiān)管能力，提升林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)對疫情的應(yīng)急處置能力，建立和加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在信息互通、檢疫互助、打擊違規(guī)行為等方面的合作與協(xié)調(diào)，都具有重要意義。

    二、主要依據(jù)

    （一）法律法規(guī)：《森林法》及其實(shí)施條例、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》；

    （二）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章：《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《江蘇省植物檢疫管理辦法》、《江蘇省松材線蟲病檢疫防治辦法》；

    （三）規(guī)范性文件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》（國辦明電〔2002〕5號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)防范外來有害生物傳入工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)美國白蛾防治工作的通知》（國辦發(fā)明電（2006）6號）、《國家林業(yè)局　鐵道部　交通部　中國民用航空總局　國家郵政局關(guān)于國內(nèi)托運(yùn)、郵寄森林植物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫的聯(lián)合通知》（林造發(fā)〔2001〕523號）、《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物檢疫工作的通知》（林造發(fā)〔2007〕198號）、《國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)松科植物產(chǎn)品檢疫管理的緊急通知》（林發(fā)明電〔2002〕14號）、《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林造發(fā)〔2002〕164號）、《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病防治工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2000〕22號）、《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)美國白蛾防控工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2006〕30號）、省林業(yè)局與各市人民政府簽訂的《2011-2013年松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書》、《松材線蟲病防治（預(yù)防）目標(biāo)責(zé)任考核辦法》等。

    三、主題

    ?！半p增”目標(biāo)，護(hù)生態(tài)安全，促綠色增長。

    四、內(nèi)容

    （一）松木和松材線蟲病疫木管理、查處情況。近3年來，各地對違規(guī)調(diào)運(yùn)、加工、經(jīng)營、使用松木及其制品行為查處情況全面檢查；對松材線蟲病疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和與疫點(diǎn)鎮(zhèn)、林場毗鄰地區(qū)的采伐、加工、銷售松木及其制品的單位和個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對公路、鐵路、電力、通信、采礦等工程建設(shè)中運(yùn)輸、存儲、使用、廢棄松木及其制品（含電纜盤、光纜盤、包裝箱等）進(jìn)行檢查。

    重點(diǎn)檢查對木材加工、利用企業(yè)的檢疫監(jiān)管登記和檢疫監(jiān)管告知制度的執(zhí)行情況；嚴(yán)厲打擊違規(guī)收購、加工、利用、調(diào)運(yùn)未經(jīng)檢疫合格的松材線蟲病疫木及制品的行為。

    （二）國內(nèi)林木種苗等生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理、查處情況。對近3年來，單位和個(gè)人從事林木種子、苗木、花卉及繁殖材料的生產(chǎn)經(jīng)營場所和經(jīng)營活動的檢疫監(jiān)管情況進(jìn)行全面檢查；對造林、城鄉(xiāng)園林綠化等各級重點(diǎn)工程使用林木種子、苗木、花卉及繁殖材料的產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、復(fù)檢情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查簽發(fā)、復(fù)核《植物檢疫證書》制度的執(zhí)行情況；重點(diǎn)檢查在檢疫過程中，是否有超越或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、行賄受賄等行為；是否存在只收費(fèi)不檢疫，是否有亂處罰、亂收費(fèi)行為等；查處違章調(diào)運(yùn)情況時(shí)是否做到證據(jù)確鑿、運(yùn)用法律法規(guī)準(zhǔn)確、符合法定程序等。

    （三）從國外林木引種活動的管理、查處情況。對近3年來，從事國（境）外引進(jìn)林木種子、苗木、花卉及繁殖材料的單位和個(gè)人經(jīng)營活動的檢疫、監(jiān)管情況全面檢查。

    （四）各地林業(yè)防治檢疫機(jī)構(gòu)及其履職情況。主要包括：監(jiān)測預(yù)警、檢疫執(zhí)法、應(yīng)急防控隊(duì)伍是否建立健全，疫情監(jiān)測和報(bào)告、疫區(qū)公告制度是否執(zhí)行；有關(guān)部門責(zé)任是否明確，是否層層簽訂責(zé)任書；防治資金落實(shí)和使用情況、年度防治目標(biāo)、任務(wù)完成情況、年度檢查考核情況等。

    五、方式

    根據(jù)本次執(zhí)法檢查行動的內(nèi)容，各地林業(yè)主管部門要聯(lián)合鐵道、交通、電力、電信、質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門及政法、林政、公安、計(jì)財(cái)、科技、紀(jì)檢監(jiān)察、森防站等單位共同開展。

    采取縣級全面自查、市抽查和配合國家專項(xiàng)督查三種形式，采用聽取工作匯報(bào)、查閱文件檔案資料、座談交流和實(shí)地查驗(yàn)等方式。縣級林業(yè)主管部門組織對本方案確定的檢查內(nèi)容全面自查。在自查基礎(chǔ)上，市級協(xié)助省級林業(yè)部門重點(diǎn)組織對松材線蟲病、美國白蛾發(fā)生區(qū)、重要林業(yè)苗木生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)進(jìn)行抽查；對造林及園林綠化等各級重點(diǎn)工程使用跨省、跨地區(qū)調(diào)運(yùn)林木種子、苗木、花卉及繁殖材料的單位和個(gè)人進(jìn)行全部抽查。國家林業(yè)局將在各地執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)執(zhí)法檢查內(nèi)容和2011年以來重點(diǎn)省（區(qū)）松材線蟲病、美國白蛾等重大、外來林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況統(tǒng)一開展專項(xiàng)督查。

    六、行動安排

    本次行動分為四個(gè)階段進(jìn)行：

    （一）動員部署。市林業(yè)局印發(fā)開展“綠盾2012”常州市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動的通知和行動實(shí)施方案，成立執(zhí)法檢查行動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。召開執(zhí)法檢查行動動員會議，全面動員部署各項(xiàng)工作。各地結(jié)合實(shí)際，與本地已經(jīng)開展的年度執(zhí)法檢查、跨市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法行動有機(jī)結(jié)合，制定執(zhí)法檢查行動實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確分工、責(zé)任，細(xì)化行動內(nèi)容，整合檢查隊(duì)伍，做好執(zhí)法檢查人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

    （二）調(diào)查摸底。按照檢查內(nèi)容，各地對2011年以來松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任落實(shí)工作情況進(jìn)行全面總結(jié)；對近3年來，檢疫執(zhí)法工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)檢查內(nèi)容要進(jìn)行摸底調(diào)查，形成內(nèi)容完整的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等材料；對違法違規(guī)問題突出的單位和個(gè)人廣泛收集證據(jù)材料，建立完整案卷檔案。通過調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，為下一步行動打好基礎(chǔ)。

    （三）執(zhí)法檢查。各地按實(shí)施方案聯(lián)合開展執(zhí)法檢查行動，要對2011-2013年松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實(shí)、進(jìn)展不快、成效不好的地方和部門通報(bào)批評，提出處理意見和整改建議；對違反植物檢疫行為的單位和個(gè)人集中查處；大案、要案依法從嚴(yán)、從快查處，及時(shí)通報(bào)，及時(shí)曝光；對久拖不辦的案件要加大督辦力度，及時(shí)結(jié)案。

    7月20日前，各轄市（區(qū)）將執(zhí)法檢查階段工作情況以書面形式上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    （四）總結(jié)表彰。各地對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足，要制定切實(shí)可行的整改方案，完善相關(guān)制度，采取有力有效的措施，認(rèn)真進(jìn)行整改；要對本次行動全面總結(jié)，適時(shí)召開總結(jié)表彰會議，防治、檢疫工作業(yè)績突出的部門、單位、個(gè)人要通報(bào)表揚(yáng)，防治目標(biāo)責(zé)任落實(shí)工作不力、檢疫執(zhí)法問題突出、整改成效不顯著的要通報(bào)批評。

    9月20日前，各地要將檢查工作總結(jié)及松材線蟲病、美國白蛾防控目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況以書面形式上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。       

    10月，做好迎接國家林業(yè)局檢查組的督查工作。

    七、組織領(lǐng)導(dǎo)

    常州市林業(yè)局成立“綠盾2012”常州市林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本次檢疫執(zhí)法檢查行動工作。

    組 長：潘云芳

    副組長：徐祖興

    成　員：局辦公室、法規(guī)處、計(jì)財(cái)處、監(jiān)察室、林業(yè)站主要負(fù)責(zé)人，各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）局分管領(lǐng)導(dǎo)。

    設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本次檢疫執(zhí)法檢查行動具體工作。

    辦公室主 任：徐祖興

    辦公室副主任：呂曉雪

    成 員：局辦公室、法規(guī)處、計(jì)財(cái)處、監(jiān)察室、林業(yè)站及各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）局分管領(lǐng)導(dǎo)。

    各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）局要盡快成立當(dāng)?shù)氐摹熬G盾2012”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織與督查當(dāng)?shù)氐臋z疫執(zhí)法行動。

    八、有關(guān)要求

    （一）提高認(rèn)識，精心組織。各地林業(yè)主管部門要高度重視本次行動，充分認(rèn)識這次行動的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門及單位領(lǐng)導(dǎo)參加的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任和工作分工，加強(qiáng)協(xié)作；在人力、物力、財(cái)力上予以充分保證，確保行動圓滿完成。

    （二）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政。各地要認(rèn)真組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法檢查水平，切實(shí)做到行政執(zhí)法程序、行為規(guī)范；要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定及《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)植物檢疫執(zhí)法人員行為規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任制度，秉公執(zhí)法；案件的查處要做到一案一卷，內(nèi)容完整準(zhǔn)確、文字規(guī)范；對檢查人員徇私舞弊、濫用職權(quán)等現(xiàn)象必須嚴(yán)肅查處；要強(qiáng)化執(zhí)法檢查監(jiān)督，建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵公眾參與查防和舉報(bào)，對舉報(bào)和投訴要及時(shí)受理、認(rèn)真核查督辦。

    （三）加強(qiáng)信息溝通，暢通信息渠道。在行動開展期間，各轄市（區(qū)）、各部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各地要建立信息管理制度，確定專人負(fù)責(zé)行動有關(guān)信息的收集、整理、上報(bào)等工作，每個(gè)階段結(jié)束后要將工作進(jìn)展情況、案件查處等信息逐級及時(shí)上報(bào)；重大案件、重要情況、疑難問題要隨時(shí)上報(bào)省林業(yè)局。

    （四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各地要以這次檢查行動為契機(jī)，把執(zhí)法檢查與廣泛開展檢疫法規(guī)教育緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，充分利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，做好林業(yè)植物檢疫的重大意義、檢疫法規(guī)、防治成效、典型案例等方面的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，不斷提高公眾認(rèn)識，大力營造全社會關(guān)心支持林業(yè)有害生物防治的良好氛圍。

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