2002年市政府重點工作

2002年01月30日    

　　（一）以“入世”為重要契機，促進開放型經(jīng)濟上新臺階

　　充分利用我國加入世貿(mào)組織的機遇，繼續(xù)把開放型經(jīng)濟的跨越發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的重中之重。全市各級各部門要進一步增強責(zé)任感、使命感，下更大的決心、花更大的力氣、以更扎實的措施，加快經(jīng)濟國際化進程，提升開放型經(jīng)濟水平。

　　加大招商引資力度，提高利用外資水平。抓住當前國際產(chǎn)業(yè)和資本加速向長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利機遇，把利用外資與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引進先進技術(shù)與引進現(xiàn)代管理結(jié)合起來，加快我市農(nóng)機、紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接改造，重點引進電子信息、精密機械、新型材料、精細化工等高新技術(shù)項目。拓寬利用外資領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的利用外資力度，鼓勵外資參與國有經(jīng)濟調(diào)整和國有企業(yè)改組。加強與跨國公司合作，爭取加入跨國公司的國際生產(chǎn)體系和國際銷售網(wǎng)絡(luò)。大中小項目并舉，全方位招商引資，進一步加強招商隊伍、招商網(wǎng)絡(luò)和信息庫建設(shè)，進＿步落實招商引資目標責(zé)任制和獎懲制，進一步清理完善政策法規(guī)，優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平，把“親商、安商、富商”的舉措落實好。 努力擴大外貿(mào)出口，大力提高對外經(jīng)貿(mào)水平。加快適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，堅持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化，提升紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品檔次，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口市場份額，鞏固美國、日本等傳統(tǒng)市場，開辟東歐、拉美、俄羅斯等新興市場。積極推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化、貿(mào)易方式多樣化，加快國有專業(yè)外貿(mào)公司改制和實業(yè)化步伐，支持更多的企業(yè)取得自營進出口權(quán)。實施“走出去”戰(zhàn)略，推進外經(jīng)合作，確保全年外經(jīng)營業(yè)額增長10％。積極擴大對內(nèi)開放，呼應(yīng)上海經(jīng)濟輻射，參與西部大開發(fā)，搞好南北掛鉤合作，迸一步提高我市經(jīng)濟的開放度。同時，舉辦好世界中小企業(yè)大會暨’2002中國國際中小企業(yè)商品博覽會。 進一步推進開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強集聚效應(yīng)和產(chǎn)出功能。今年開發(fā)區(qū)建設(shè)要在優(yōu)化環(huán)境、提升功能、創(chuàng)新體制、注重特色上下功夫。繼續(xù)把園區(qū)建設(shè)作為新區(qū)發(fā)展的重點，加快電子科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、軟件園等建設(shè)，形成以大項目為依托的我市現(xiàn)代制造業(yè)示范基地。加大對江邊化工區(qū)和港口的開發(fā)建設(shè)力度。完成常州海關(guān)向新區(qū)整體搬遷，爭取一類口岸和直通關(guān)一次性通過國家驗收，形成進出口的“快速通道”。努力把新區(qū)創(chuàng)建成ISO14000示范區(qū)，率先建立起與國際慣例接軌的管理體制和運行機制。推進我市各省級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強開發(fā)區(qū)之間的優(yōu)勢互補和功能整合。

　?。ǘ┰鰪姽I(yè)經(jīng)濟綜合實力，加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)

　　依托我市良好的區(qū)位條件和制造業(yè)基礎(chǔ)，狠抓信息化帶動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成電子信息、精密機械、精細化工、新材料、高檔紡織服裝等為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集團，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的新高地，努力把我市建設(shè)成為長江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，成為世界跨國公司的加工廠和上海工業(yè)的后坊基地。今年要在培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上取得新的突破，切實提高企業(yè)運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益，力爭全市工業(yè)增加值增長13％。

　　加快信息化帶動工業(yè)化，提升制造業(yè)發(fā)展水平。把發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)作為提升我市產(chǎn)業(yè)水平的切入點，作為加快我市經(jīng)濟發(fā)展的制高點，集中力量開發(fā)培育計算機網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)備、數(shù)字視聽設(shè)備、機電一體化產(chǎn)品、新型電子元器件以及軟件和微電子產(chǎn)品，盡快形成規(guī)模和特色，力爭今年電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達6％，增速30％以上。大力實施制造業(yè)信息化示范工程，加速信息技術(shù)的滲透融合，用電子信息技術(shù)改造和提升我市傳統(tǒng)制造業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極運用電子商務(wù)。同時，加快開發(fā)生物醫(yī)藥、新材料等增長潛力較大的高新技術(shù)產(chǎn)品，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　深化企業(yè)改革，壯大企業(yè)規(guī)模。大力推進規(guī)范的公司制改造，把建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，作為今年國有企業(yè)改革的重點，未改制的國有大中型企業(yè)年內(nèi)基本完成改制，已改制的向規(guī)范的股份制轉(zhuǎn)化。積極實施大企業(yè)戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的參股并購，加速生產(chǎn)要素向大企業(yè)大集團集聚，加快培育壯大新科、華源蕾迪斯等一批核心競爭能力強、規(guī)模經(jīng)濟效益好的大型企業(yè)集團，今年爭取年銷售收入超10億元的企業(yè)達到20家，為培育形成銷售收入超50億元、100億元的大型企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。推進上市公司的資產(chǎn)重組和資本運營，繼續(xù)做好企業(yè)上市工作，積極培育高質(zhì)量的上市后備隊伍。同時，繼續(xù)采取出售、租賃、聯(lián)合等多種改制形式，力求年內(nèi)基本完成中小企業(yè)改制任務(wù)。加強企業(yè)扭虧脫困工作，對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)或關(guān)閉。進一步理順和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理體制和市場化運作機制。 加大技改投入力度，著力培育新增長點。鼓勵企業(yè)通過合資合作、擴大利用民資、爭取國債項目和“雙高一優(yōu)”項目等途徑，千方百計增加技改投入，增強發(fā)展后勁，全年技改投入突破100億元。實施武進鋼鐵公司電爐引進等重點工業(yè)基建和技術(shù)改造項目90項，其中當年投入1億元以上的33項。積極支持企業(yè)采用成果轉(zhuǎn)化、引進消化、協(xié)作配套等多種形式，開拓技改項目源，促進企業(yè)裝備更新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推進企業(yè)與科研院所的對接合作，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)建立“一站兩中心”，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，塑造一批有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)，建設(shè)一批機制靈活、運作高效的創(chuàng)業(yè)基地。

　　（三）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強縣域經(jīng)濟實力

　　增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和勞動力轉(zhuǎn)移上下功夫、求突破，加快提升縣域經(jīng)濟的整體水平，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。 發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住糧食購銷體制市場化改革的機遇，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速壯大特種水產(chǎn)、經(jīng)濟林果等五大特色經(jīng)濟，全年新增冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝、花卉苗木2萬畝、牧草基地1萬畝。加快農(nóng)業(yè)科技進步，建立健全農(nóng)業(yè)標準化組織和運行體系，擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。充分發(fā)揮丘陵山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)業(yè)，建設(shè)好六個萬畝以上的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。大力扶持德盛食品、凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。增加水利建設(shè)投入，全年農(nóng)田水利、防洪工程建設(shè)投資5.1億元。抓好溧陽北河二期、大通河水利樞紐等七個重點水利項目，切實推進新一輪圩堤達標建設(shè)和河道整治工作，全面加強農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。加大土地復(fù)墾開發(fā)整理力度，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護和治理，確保水土資源的永續(xù)利用。按照科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的總體要求，積極有序地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，著重抓好15個富有特色、區(qū)位優(yōu)勢明顯、帶動作用大的重點中心鎮(zhèn)。充分利用市場機制，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，推行以政府為主導(dǎo)、吸收多元投資、市場化運作的開發(fā)建設(shè)模式，高起點建設(shè)好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，并加快戶籍制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。

　　大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。以建設(shè)一批專業(yè)化、特色化、規(guī)?；l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為支撐點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從而培育縣域特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成錯位競爭、相互促進的良好發(fā)展態(tài)勢。積極培育和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和特色專業(yè)市場，引導(dǎo)農(nóng)民進入流通領(lǐng)域；大力發(fā)展農(nóng)村建筑安裝業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，跨地域、全方位地擴大勞務(wù)輸出，力爭全市農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占全部收入的比重提高到75％。按照“鞏固、完善、配套、規(guī)范”的要求，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進各項配套改革，保障農(nóng)村義務(wù)教育的必要投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村級組織的正常運轉(zhuǎn)。推廣涉農(nóng)收費公示制，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。

　?。ㄋ模┘哟笠?guī)劃建設(shè)管理力度，拉開城市發(fā)展框架

　　以拉開城市框架、增強城市功能、改善城鄉(xiāng)環(huán)境為目標，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標準管理，在現(xiàn)代城市圈建設(shè)的新一輪競爭中，通過堅持不懈的努力，把常州建成空間布局合理、環(huán)境富有特色、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、基礎(chǔ)設(shè)施供給體系優(yōu)質(zhì)高效的中心城市。 加快城市規(guī)劃建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。圍繞建設(shè)特大城市，修訂完善城市總體規(guī)劃，做大做美中心城區(qū)，增強城市集聚輻射功能。認真實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)做好分區(qū)規(guī)劃和重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制和城市設(shè)計工作，嚴肅規(guī)劃執(zhí)法和規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。進一步加大交通、市政建設(shè)力度，力爭全年完成投資26億元。重點抓好對外交通和市域環(huán)線建設(shè)。加快寧杭、錫宜、常澄高速公路建設(shè)，確保在建工程整體推進；抓緊做好常泰過江通道的有關(guān)前期準備工作，爭取盡快落實。全面開展大外環(huán)建設(shè)，年內(nèi)建成南環(huán)線，開工建設(shè)西、北環(huán)線和東線跨運河、鐵路大橋及連接道路，構(gòu)筑特大城市的交通骨架。高標準實施城市重點市政公用設(shè)施項目建設(shè)。全面完成懷德路、勞動路等骨干道路的改造拓寬，抓好中心區(qū)商業(yè)步行街、魏村水廠等項目建設(shè)，新建天然氣利用一期、夾山二期垃圾填埋場、戚墅堰污水處理一期等工程。做好省第三屆園藝博覽會暨我市第二屆城建招商會的籌備工作。加快建設(shè)“數(shù)字常州”，以信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用工程為重點，實施信息管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置，提高城市信息化水平。結(jié)合“西氣東輸”，爭取盡早開工建設(shè)戚電廠兩臺30萬千瓦發(fā)電機組，繼續(xù)推進電網(wǎng)改造，改善城鄉(xiāng)輸變電條件，年內(nèi)完成通信、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8.5億元。

　　加大綜合整治力度，提高城市管理水平。圍繞建設(shè)生態(tài)園林城市，積極推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，進一步鞏固工業(yè)污染源達標排放成果。抓緊水環(huán)境治理，加快生活垃圾無害化處理，加強環(huán)保執(zhí)法檢查監(jiān)督。大力開展城市環(huán)境綜合治理，集中力量搞好市容衛(wèi)生、交通秩序、清臨拆違、馬路市場等四個專項整治，使城市面貌一年一個樣，三年大變樣。建立健全“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，充分發(fā)揮城區(qū)、街道和社區(qū)居委。在城市管理中的基礎(chǔ)作用，加強城市管理隊伍建設(shè)，開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，嚴肅處罰違反規(guī)劃、違章建筑、損壞市容市貌的行為。

　　堅持市場取向，加快經(jīng)營城市步伐。繼續(xù)推進市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)改革，全面實行作業(yè)招標、競標，創(chuàng)新城市管理養(yǎng)護機制。加強土地集中統(tǒng)一管理，加大土地收購儲備力度，建立健全公開、規(guī)范的土地市場，全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣，促進土地資本運營和增值，收足用好土地收益。探索對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，組建“一路一公司”等多種形式的城市建設(shè)投融資主體，引導(dǎo)外資和民間資金參與城市建設(shè)，完善投資、經(jīng)營、回報的良性循環(huán)機制，力爭在經(jīng)營城市資源上跨出扎實的步伐。

　　（五）放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟，營造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢

　　進一步解放思想，更新觀念，把發(fā)展私營個體經(jīng)濟作為我市經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點。今年力爭私營個體經(jīng)濟占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高5個百分點以上，全市新發(fā)展私營企業(yè)5000戶、個體工商戶13000戶，注冊資金增長25％，從業(yè)人員新增6萬人。

　　落實扶持政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境。全面清理不利于私營個體經(jīng)濟發(fā)展的行政規(guī)章，放開準人領(lǐng)域，放寬準人條件，實行服務(wù)承諾、審批限時，全面簡化私營個體企業(yè)設(shè)立程序和審批手續(xù)。鼓勵私營企業(yè)、民間資本參與農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，鼓勵開設(shè)各類社會中介服務(wù)機構(gòu)。按照公正、公平的市場經(jīng)濟準則，在投資立項、用地用電、信貸支持、稅費負擔(dān)等方面，堅決做到與其他經(jīng)濟成分企業(yè)一視同仁，積極清除思想上、政策上存在的所有制歧視現(xiàn)象。保護私營個體企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)，堅決制止亂收費、亂攤派、亂檢查，維護私營個體企業(yè)的合法權(quán)益。加快建立私營個體企業(yè)融資信用擔(dān)保體系、投訴服務(wù)中心，健全私營個體經(jīng)濟的社會服務(wù)體系。私營個體企業(yè)也要不斷增強自身素質(zhì)，增強企業(yè)信用度，增強社會融資能力。 著力扶優(yōu)扶強，提升競爭水平。鼓勵科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持私營企業(yè)加大科技投入，加快高新技術(shù)成果孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)交易市場等建設(shè)，完善社會化科技服務(wù)體系，著力扶持一批成長性好、爆發(fā)力強的民營科技企業(yè)。鼓勵大型私營企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造和聯(lián)合重組，實施規(guī)模擴張；引導(dǎo)私營企業(yè)通過參股、掛靠、兼并、聯(lián)合等方式加入或組建企業(yè)集團，努力培育一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌響亮、實力雄厚的私營企業(yè)集團。支持私營企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，“走出去”開拓國際市場，引進國外技術(shù)、人才、資本、經(jīng)營模式、經(jīng)營理念來發(fā)展壯大自己，積極發(fā)展一批市場開拓能力強、出口創(chuàng)匯水平高的外向型民營企業(yè)。 加快載體建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展平臺。積極推進私營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟向集約化方向發(fā)展，形成企業(yè)群體、生產(chǎn)基地和品牌效應(yīng)。搞好園區(qū)規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，把園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加強與國家級、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動開發(fā)和分工協(xié)作；加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、供電、供水、通信等配套設(shè)施，實行“一站式”服務(wù)，盡快形成集聚效應(yīng)；扶持發(fā)展重點園區(qū)，選擇一批規(guī)模適當、規(guī)劃合理、管理有序、服務(wù)到位的園區(qū)，作為市重點私營經(jīng)濟園區(qū)，制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外客商進區(qū)投資興業(yè)。

　　（六）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進消費需求增長

　　把加快發(fā)展和提高服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)、增強內(nèi)需拉動的重要舉措，努力提高服務(wù)業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的比重。

　　大力拓寬消費領(lǐng)域，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。改善消費環(huán)境，清除各種限制消費的障礙，培育和保護城鄉(xiāng)居民的購買力，鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大住房、旅游等各種服務(wù)消費。開發(fā)和綜合利用多種信息資源，發(fā)展數(shù)字電視、視頻點播、遠程教育等信息服務(wù)，抓好一批信息化小區(qū)建設(shè)，提高家庭上網(wǎng)普及率，進一步拓展信息消費領(lǐng)域。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。健全會計、法律、咨詢等中介服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的改組改造，發(fā)展連鎖經(jīng)營、銷售代理等現(xiàn)代營銷方式和新型流通業(yè)態(tài)。推動商貿(mào)流通企業(yè)與國際大公司的合資合作，盡快提升商貿(mào)流通業(yè)的競爭力，發(fā)展消費信貸，拓展銀行、保險、證券業(yè)務(wù)，積極吸引境外金融組織來常設(shè)立分支機構(gòu)，滿足客戶對金融產(chǎn)品和服務(wù)的多元化需求。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，積極整合物流資源，提升傳統(tǒng)交通運輸和倉儲業(yè)，建設(shè)智能化的現(xiàn)代物流基地，努力為制造業(yè)生產(chǎn)和群眾生活提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。大力興辦專業(yè)商品市場，積極發(fā)展各類要素市場，重點開拓農(nóng)村市場。加快面向中低收入家庭的住房建設(shè)，培育完善房地產(chǎn)二級市場和租賃市場，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對消費需求的拉動作用。 實施五年倍增計劃，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。進一步完善全市旅游總體規(guī)劃，形成大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。抓好重點景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，爭取中華恐龍國通過國家級4A景區(qū)驗收。完善旅游配套服務(wù)功能，力爭全市旅游涉外星級飯店達到50家。辦好全國國內(nèi)旅游產(chǎn)品交易會常州分會場和2002年常州旅游節(jié)。加快旅行社標準化建設(shè)，提高旅游行業(yè)的整體服務(wù)水平。規(guī)范旅游市場秩序，開展旅游促銷活動，促進假日旅游，開拓國際旅游市場，增加旅游外匯收入。全年接待境內(nèi)外游客人次和旅游總收入均增長20％以上。

　　（七）大力實施科教興市戰(zhàn)略，推動社會事業(yè)全面發(fā)展

　　按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出抓好科技進步和人才隊伍建設(shè)，加快社會事業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化進程，促進各項社會事業(yè)全面進步。

　　加快教育事業(yè)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力。以信息化促進教育現(xiàn)代化，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面推進素質(zhì)教育，高質(zhì)量普及十二年教育。按照統(tǒng)一布局、集中建設(shè)、形成特色的要求，優(yōu)化整合高教資源，發(fā)揮高職教育的整體優(yōu)勢，加快啟動“大學(xué)城”建設(shè)，努力構(gòu)建在全省乃至全國領(lǐng)先的高等職業(yè)技術(shù)教育基地。加快教育機制創(chuàng)新，逐步建立多元辦學(xué)的體制和多渠道教育投入機制。組織實施以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工程，建立健全市場化運作的高新技術(shù)風(fēng)險投資機制，積極爭取國家和省各類科技創(chuàng)新基金，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。提高技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)水平，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。 推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，努力構(gòu)筑人才新高地。樹立終身學(xué)習(xí)的理念，廣泛建立各類學(xué)習(xí)型組織，充分發(fā)揮各種學(xué)習(xí)陣地作用，健全社會化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，積極開展計算機、外語和世貿(mào)組織規(guī)則等各類教育培訓(xùn)，在全市形成勤奮學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。著力加強高層次人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)抓好省“333”人才工程和市“831”學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，完善知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的鼓勵政策，營造引才、薦才、聚才、用才的良好環(huán)境。

　　創(chuàng)新運行機制，促進文化衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)文化名城，加強文化設(shè)施建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好市第二屆藝術(shù)節(jié)，豐富群眾文化生活。積極發(fā)展廣電事業(yè)。提高裝備現(xiàn)代化水平。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強綜合、?？漆t(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提高城市社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村初保水平，完成衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制體制改革，繼續(xù)開展衛(wèi)生村總建設(shè)。推進計劃生育綜合改革，完善人口與計劃生育調(diào)控服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。鞏固全民健身成果，全力備戰(zhàn)15屆省運會。認真做好新聞出版、民政、信訪、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、關(guān)心下一代等項工作，積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)。與此同時，切實抓好市一院病房大樓、少年科學(xué)藝術(shù)宮二期工程、體育中心二期工程等一批重點項目建設(shè)。

　?。ò耍┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)，促進兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加強法制建設(shè)和道德建設(shè)，把依法治市和以德治市緊密結(jié)合起來，營造文明法治的社會環(huán)境。

　　大力創(chuàng)建文明城市，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)采取有力措施，創(chuàng)建江蘇省文明城市，同時力爭進入“全國創(chuàng)建文明城市先進市”行列。認真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，深入開展各種道德實踐活動，規(guī)范公民道德行為。完善科普設(shè)施，強化科技宣傳，搞好科普教育。加強國防教育，做好“雙擁”共建工作。認真貫徹落實《常州市精神文明建設(shè)“十五”規(guī)劃綱要》，積極開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動，把精神文明創(chuàng)建工作推向深入。 加大依法治市力度，推進民主政治建設(shè)。積極實施“四五”普法，增強市民法律意識。加快政府法制建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)推進政務(wù)公開、行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，加強與市政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士的政治協(xié)商，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，拓展群眾參與、決定基層公共事務(wù)的領(lǐng)域，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。

　　完善治安防控體系，切實維護社會穩(wěn)定。堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，完善社會治安綜合治理的長效管理機制，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，堅決依法取締“法輪功”邪教組織，加強對公共娛樂服務(wù)場所和特種行業(yè)治安管理，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。強化交通、消防管理，消除事故隱患。

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