各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　 《常州市電信市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年九月二十九日

常州市電信市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作意見

　　 改革開放以來，我市電信業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。但我市電信市場秩序仍存在一些突出的問題和不規(guī)范的現(xiàn)象，如網(wǎng)間互聯(lián)互通不暢，違反國家資費(fèi)政策和電信服務(wù)價(jià)格無序競爭的情況時(shí)有發(fā)生，用戶對終端產(chǎn)品質(zhì)量的投訴增加等。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于整頓和規(guī)范電信市場秩序的指示精神，現(xiàn)就我市開展電信市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作提出如下意見：

　　  一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識整頓和規(guī)范電信市場秩序的重要意義

　?。ㄒ唬┱D和規(guī)范電信市場秩序是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。電信業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系人民群眾的切身利益，也代表著黨和政府的形象。電信市場秩序如果出現(xiàn)突出的問題，那么國家和人民群眾的根本利益將得不到有效保障。

　?。ǘ┱D和規(guī)范電信市場秩序是營造良好發(fā)展環(huán)境的有效手段。電信業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重要影響。把這次整頓和規(guī)范電信市場秩序工作納入到全市的整規(guī)工作中去，將會給全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出更加良好的條件。

　　 （三）整頓和規(guī)范電信市場秩序是提高電信業(yè)國際競爭力的重要途徑。按照我國政府的入世承諾，過渡期結(jié)束后將有限放開電信市場，允許外商參股經(jīng)營。因此，一方面要做好應(yīng)對外商挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，另一方面要做好利用外資提高產(chǎn)業(yè)競爭力的準(zhǔn)備。這就要求電信市場是一個(gè)有信譽(yù)、有效率和競爭有序的規(guī)范市場。

　　為加強(qiáng)對整頓和規(guī)范電信市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定建立常州市電信市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)組織開展對全市通信產(chǎn)品及服務(wù)市場的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)電信市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

　　 二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)整頓和規(guī)范電信市場秩序工作

　　整頓和規(guī)范電信市場秩序工作面廣量大，要按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的原則，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加大力度，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)

　　1、電信市場秩序明顯好轉(zhuǎn)；

　　2、電信運(yùn)營企業(yè)依法經(jīng)營的意識顯著增強(qiáng)；

　　3、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的違法違規(guī)行為得到嚴(yán)肅查處；

　　4、違反國家政策、無序競爭的現(xiàn)象得到根本遏制。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)內(nèi)容

　　1、互聯(lián)互通方面

　?。?）檢查網(wǎng)間互聯(lián)業(yè)務(wù)的開放情況，并按規(guī)定全面開放；

　?。?）對照每月的“江蘇省公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量情況通報(bào)”提出的要求，及時(shí)解決存在問題；

　?。?）檢查網(wǎng)間業(yè)務(wù)主叫號碼設(shè)置與傳送情況，按國家和省有關(guān)規(guī)定配合做好網(wǎng)間主叫號碼傳送工作；

　　（4）對照國家和省有關(guān)規(guī)定，檢查企業(yè)在通信質(zhì)量定期通報(bào)、網(wǎng)間通信故障指揮配合、重大通信事故應(yīng)急處理等方面制度的建立健全及執(zhí)行情況；

　?。?）從保證網(wǎng)間通信的安全暢通著眼，檢查與互聯(lián)互通相關(guān)的網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)間的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)容量，針對存在問題，及時(shí)制訂網(wǎng)絡(luò)調(diào)整、設(shè)備更新、線路擴(kuò)容計(jì)劃；

　?。?）根據(jù)國家網(wǎng)間結(jié)算管理辦法，各電信運(yùn)營企業(yè)對照互聯(lián)雙方省公司簽訂的網(wǎng)間結(jié)算協(xié)議，檢查是否存在結(jié)算誤差大、費(fèi)用拖欠等問題，理順網(wǎng)間結(jié)算關(guān)系。

　　2、價(jià)格競爭方面

　　（1）各電信運(yùn)營企業(yè)是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定（試行）》，重點(diǎn)是有無未經(jīng)審批或備案，擅自制定和調(diào)整電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的行為；

　?。?）各電信運(yùn)營企業(yè)在電信資費(fèi)管理方面是否存在嚴(yán)重違規(guī)行為，重點(diǎn)是在市場競爭中嚴(yán)重違反和破壞電信資費(fèi)管理體系且不服從政府主管部門監(jiān)管的行為；

　　（3）各電信運(yùn)營企業(yè)是否存在亂漲價(jià)、亂收費(fèi)的行為，重點(diǎn)是違規(guī)收取選號費(fèi)和信息臺不執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)亂計(jì)費(fèi)、亂收費(fèi)的行為；

　?。?）各電信運(yùn)營企業(yè)是否存在不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和電信資費(fèi)調(diào)整前公示的規(guī)定，對電信用戶作引起誤解的虛假宣傳、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等廣告宣傳和經(jīng)營行為。

　　3、電信服務(wù)質(zhì)量方面

　　（1）各電信運(yùn)營企業(yè)所制定的服務(wù)格式條款是否有違背《電信條例》的內(nèi)容；

　?。?）用戶對服務(wù)質(zhì)量申訴（投訴）是否得到及時(shí)處理和解決；

　?。?）短信息業(yè)務(wù)服務(wù)和收費(fèi)是否規(guī)范，與合作的短信息提供商是否建立約束機(jī)制；

　?。?）是否建立公開、公平的選號機(jī)制。

　　4、電信終端設(shè)備市場方面

　　各電信運(yùn)營企業(yè)和代理商是否存在違規(guī)經(jīng)銷電信終端設(shè)備行為，重點(diǎn)是電話機(jī)、手機(jī)是否存在無進(jìn)網(wǎng)許可證及“水貨”、“翻新”等現(xiàn)象。

　　三、積極部署，有序推進(jìn)，把整頓和規(guī)范電信市場秩序工作落到實(shí)處

　　整頓和規(guī)范電信市場秩序工作是一項(xiàng)十分重要的工作。為把這項(xiàng)工作抓緊抓好，必須緊緊圍繞工作目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，積極有序推進(jìn)。

　　 我市整頓和規(guī)范電信市場秩序工作分三個(gè)階段展開：

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（10月30日前）。各電信運(yùn)營企業(yè)組織全體員工學(xué)習(xí)，全面正確理解國家有關(guān)互聯(lián)互通和電信市場運(yùn)營的法律、法規(guī)和規(guī)章，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，按照重點(diǎn)內(nèi)容組織自查，對存在問題進(jìn)行自糾。

　?。ǘ┍O(jiān)督檢查階段（11月30日前）。組織專門人員對各電信運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促其立即進(jìn)行整改。對群眾反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)行公開曝光和嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)處理階段（12月30日前）?？偨Y(jié)全市開展電信市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作情況，提出長效管理意見，并做好迎接省有關(guān)部門檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

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