各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為了加快推進沿江地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)，充分調動各方面的積極性，廣泛吸引各類社會資本參與開發(fā)建設，拓展我市經(jīng)濟發(fā)展空間，全面提升我市經(jīng)濟綜合實力和競爭力，根據(jù)省有關加快沿江開發(fā)的政策措施，結合本市實際情況，制定本意見。

　　一、確保沿江開發(fā)用地需求。根據(jù)沿江開發(fā)總體規(guī)劃布局，單獨編制該區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，合理調整土地利用結構，使土地利用總體規(guī)劃與沿江開發(fā)建設規(guī)劃相銜接。通過土地利用規(guī)劃調整，核減基本農(nóng)田保護基數(shù)，拓寬沿江開發(fā)空間。對省下達給我市的年度用地計劃指標，重點向沿江開發(fā)傾斜。根據(jù)沿江開發(fā)建設規(guī)劃，鼓勵實行建設用地置換和土地流轉，促進土地科學集約利用。耕地“占一補一”難以在市內(nèi)平衡的，由市國土資源局統(tǒng)一組織向省申請異地調劑。

　　二、沿江開發(fā)要堅持“深水深用、淺水淺用”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)沿江岸線，提高岸線使用效率和投入強度。合理劃分港口碼頭區(qū)、重化工業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)、生活生態(tài)區(qū)、取排水區(qū)等，鼓勵新上的工業(yè)項目進入沿江開發(fā)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，化工項目原則上應進入重化工業(yè)區(qū)?？茖W整合園區(qū)資源，按照沿江開發(fā)總體規(guī)劃要求，合理調整行政區(qū)劃，理順園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系，實現(xiàn)基礎設施共享、資源配置優(yōu)化。最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，促進資源環(huán)境與經(jīng)濟、社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　三、對列入120平方公里范圍內(nèi)的沿江開發(fā)地區(qū)，新增建設用地土地有償使用費市級留成部分、各類用地的土地出讓、轉讓、租賃、作價入股等收益全額用于沿江開發(fā)。對列入沿江開發(fā)的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉辦的高新技術企業(yè)，自舉辦之日起，10年內(nèi)免繳土地租賃費；產(chǎn)品出口企業(yè)和鼓勵類項目企業(yè)，前五年免繳土地租賃費，后五年減半繳納土地租賃費。

　　四、沿江開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)發(fā)生的行政事業(yè)性收費，凡國家和省規(guī)定的收費項目按收費標準的下限執(zhí)行。市權范圍內(nèi)的相應規(guī)費原則上實行零收費，對電子工業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、濱江化工區(qū)、錄安洲（江心洲）范圍內(nèi)的基礎設施項目、市政公用項目和工業(yè)投資項目，一律實行零收費。其他涉及沿江開發(fā)的省級開發(fā)區(qū)可參照執(zhí)行。未經(jīng)市沿江開發(fā)領導小組批準的收費項目，一律不得征收。嚴禁政府各部門把收費項目轉移到中介機構，中介機構的服務性收費一律按國家和省、市規(guī)定的下限執(zhí)行。

　　五、涉及沿江開發(fā)各產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的所有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的水、電、氣、通訊設施優(yōu)先保證供應。工業(yè)項目單路供電電力增容費和自來水接管費用免繳。對投資力度大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的重大項目（原則上投資額應在3000萬美元以上），另一路供電電力增容費由各產(chǎn)業(yè)園區(qū)承擔。

　　六、提高對產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入的規(guī)模和集聚度。對轄市、區(qū)引薦到沿江開發(fā)各產(chǎn)業(yè)園的投資項目，視為各轄市、區(qū)的招商引資項目，財政地方留成部分與有關產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行分成。對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進的1000萬美元以上項目，實行同級財政留成部分獎勵政策。不論是境內(nèi)資本,還是境外資本,對引資者統(tǒng)一按到帳投資額2‰—6‰的比例實施獎勵。對引進的特大型項目，由同級財政給予一次性獎勵。

　　七、對進入沿江開發(fā)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資的企業(yè)給予金融支持。鼓勵各金融機構綜合運用貸款、授信、貼現(xiàn)、信用證等方式滿足沿江開發(fā)有效信貸需求；對進入沿江開發(fā)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外商投資企業(yè)、高新技術企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)進出口企業(yè)提供出口退稅貸款。

　　八、市沿江開發(fā)領導小組要加強對沿江開發(fā)工作的領導。沿江開發(fā)涉及的規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、岸線利用等重大事項，由沿江開發(fā)領導小組研究確定。同時，建立重大事項協(xié)調機制，定期研究解決涉及沿江開發(fā)的重大問題。

　　九、各有關部門和垂直管理部門要派員進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施“一門式”辦事，統(tǒng)一受理園區(qū)內(nèi)企業(yè)申辦的各類事項。除確需上報或轉報省級以上部門審批的事項外，市權范圍內(nèi)的事項原則上做到園區(qū)內(nèi)辦結。

　　十、提高辦事效率，減少審批環(huán)節(jié)，實行先行承諾制。對企業(yè)注冊（項目申報）前的各項前置審批事項，在投資方作出承諾后，有關部門即為其辦理企業(yè)注冊（項目申報）手續(xù)。待企業(yè)（項目）正式投產(chǎn)前組織相關部門實地審核，符合有關規(guī)定的，辦理批準手續(xù)并正式投產(chǎn)；不符合有關規(guī)定的，經(jīng)整改后辦理批準手續(xù)再正式投產(chǎn)。對重大項目開辟“綠色通道”，實行特事特辦、急事急辦、隨到隨辦。

　　十一、營造“親商、富商、安商”的社會氛圍。行政執(zhí)法和司法部門要為企業(yè)提供全方位的法律服務。嚴格控制到列入沿江開發(fā)的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行各類檢查，除國家和省統(tǒng)一組織的檢查、正常的年度檢查外，市有關部門組織的檢查，必須報市沿江開發(fā)領導小組同意。

　　十二、走市場化運作的路子，以土地收益帶動基礎設施建設。市投資集團有限公司、城市建設投資有限公司、交通產(chǎn)業(yè)（集團）有限公司、工業(yè)投資公司等要把沿江開發(fā)作為自己投資、建設的重點區(qū)域，加大投資力度。

　　各部門、各單位應圍繞改善投資環(huán)境，搞好優(yōu)質服務，制定為沿江開發(fā)服務的實施細則，并向社會公布。列入沿江開發(fā)的各有關開發(fā)區(qū)要組織進園區(qū)企業(yè)對市各部門、各單位服務沿江開發(fā)的工作進行測評，并定期向市委、市政府匯報。

　　本意見實施范圍為列入規(guī)劃的沿江開發(fā)地區(qū)，本意見自發(fā)布之日起施行。

二○○三年七月二十九日

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