(一)著力加快各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)，推動開放型經(jīng)濟(jì)再上新臺階

　　堅(jiān)持把開放型經(jīng)濟(jì)作為帶動全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要動力，進(jìn)一步形成全市上下狠抓開放型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力，以更高的目標(biāo)，更有力的措施，更優(yōu)越的環(huán)境，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，確保開放型經(jīng)濟(jì)增長快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，高于全省平均水平。

　　強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，在規(guī)?？偭可锨蟮眯峦黄啤０迅骷壐黝愰_發(fā)園區(qū)建設(shè)作為今年開放型經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，充分發(fā)揮其對外開放的窗口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、輻射帶動的基地、體制創(chuàng)新的先行和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的示范作用。充分挖掘國家級高新區(qū)的強(qiáng)力帶動作用，積極推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)特別是濱江工業(yè)園區(qū)的整體開發(fā)，加快電子產(chǎn)業(yè)園、軟件園、環(huán)保園等專題園區(qū)建設(shè)；引導(dǎo)和支持省級開發(fā)區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高承載功能，辦好“區(qū)中園”，爭創(chuàng)新優(yōu)勢；因地制宜、統(tǒng)籌布局，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，培育發(fā)展一批集約式、環(huán)保型、特色化的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。同時，積極改革和創(chuàng)新開發(fā)園區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成與國際接軌的管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。今年，各類開發(fā)園區(qū)利用外資的總量要占到全市的80%以上，各開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入和外資民資的投入均增長50%以上。

　　加大招商引資力度，在利用外資上再攀新高峰。繼續(xù)把臺灣、香港地區(qū)和日本、韓國作為招商引資的重點(diǎn)區(qū)域，組織好赴日、韓大型招商活動，主動出擊，全力強(qiáng)攻，力爭取得重大突破。突出抓好電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及重化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的招商引資，力爭形成更為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)集中的企業(yè)集群。不斷拓寬利用外資領(lǐng)域，提升外資在農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的份額。完善重大項(xiàng)目的快速反應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)機(jī)制，大力開展區(qū)局聯(lián)手招商，吸引國際知名企業(yè)及其研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶常州，努力實(shí)現(xiàn)重大引資項(xiàng)目的新突破。年內(nèi)力爭新批超千萬美元項(xiàng)目100個，其中超億美元項(xiàng)目3-5個。注重簽約項(xiàng)目的實(shí)際繳資率和開工、竣工的考核，不斷提高招商引資的成效。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)開放，主動接受上海經(jīng)濟(jì)輻射，積極參與“世博經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)與兄弟城市及國內(nèi)大集團(tuán)的橫向聯(lián)合和協(xié)作配套。

　　全方位拓展國際市場，在對外經(jīng)貿(mào)上創(chuàng)出新水平。大力實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大有比較優(yōu)勢的機(jī)電、紡織服裝及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，今年外貿(mào)出口力爭突破30億美元。推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化和貿(mào)易方式多樣化，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易，新增有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)200家，出口創(chuàng)匯超1000萬美元的企業(yè)40家。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)有比較優(yōu)勢的行業(yè)及企業(yè)到國外投資辦廠，努力擴(kuò)大技術(shù)型、管理型勞務(wù)輸出，確保今年外經(jīng)營業(yè)額增長10%。加快建設(shè)出口加工區(qū)，加強(qiáng)稅貿(mào)、關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)協(xié)作及國檢、口岸、外匯管理等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提高通關(guān)效率。引導(dǎo)和支持企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)、安全和環(huán)保認(rèn)證，使更多的企業(yè)和產(chǎn)品獲得進(jìn)入國際市場的“通行證”。

　　(二)著力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)

　　加快實(shí)施現(xiàn)代制造業(yè)基地發(fā)展綱要，圍繞三大產(chǎn)業(yè)群、七個專業(yè)化制造基地建設(shè)，狠抓工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，走新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和推動作用。今年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。積極實(shí)施以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新工程，年內(nèi)新增4家省級以上企業(yè)工程研究中心、技術(shù)開發(fā)中心和博士后工作站，實(shí)施50項(xiàng)重點(diǎn)科技和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)10家。完善科技創(chuàng)新的政策環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加快科技服務(wù)體系建設(shè)，辦好創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新載體。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，充分利用我市被確定為“全國制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)城市”的有利條件，大力運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化水平。搶抓國際信息產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，在數(shù)字視聽、軟件、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、新型電子元器件、通信裝備及機(jī)電一體化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)上，形成自身特色和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。同時，積極發(fā)展環(huán)保、新型材料、生物醫(yī)藥和精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　加大有效投入，迅速增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。把加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)改造和重大項(xiàng)目建設(shè)放到突出位置，大力營造全市上下齊心協(xié)力抓投入、上項(xiàng)目、增后勁的濃厚氛圍。進(jìn)一步拓寬投資渠道，大中小項(xiàng)目并舉，外資、民資、金融資本齊上，努力實(shí)現(xiàn)投入總量、項(xiàng)目規(guī)模的新突破。繼續(xù)開展工業(yè)投入“六比六賽”活動，鼓勵各類企業(yè)圍繞市場需求，擴(kuò)大增量投資。積極爭取國家“雙高一優(yōu)”和國債專項(xiàng)計(jì)劃，落實(shí)技改項(xiàng)目貼息，擴(kuò)大信貸規(guī)模，保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。今年確保完成技改投入160億元，增長30%以上。同時，加快在建項(xiàng)目的進(jìn)度，抓好已建項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，建設(shè)好重大項(xiàng)目儲備庫。

　　堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。把培育大企業(yè)大集團(tuán)，作為提升我市現(xiàn)代制造業(yè)水平的重要舉措，發(fā)展一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)通過資金注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、管理輸出等途徑，大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的并購重組。在政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的原則下，搞好強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，壯大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)快速裂變擴(kuò)張。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的品牌建設(shè)，以品牌為龍頭整合資源，拓展市場。引導(dǎo)已上市企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，加快重點(diǎn)企業(yè)上市步伐，力爭年內(nèi)有1-2家企業(yè)上市。今年?duì)幦∧赇N售收入超20億元的企業(yè)7-8家，其中超過50億元的企業(yè)2家。與此同時，積極扶持發(fā)展面廣量大的中小企業(yè)。

　　(三)著力加快致富農(nóng)民步伐，促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越

　　全面奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村。按照中央關(guān)于“更多關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，構(gòu)筑加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)提高市場化組織程度。繼續(xù)實(shí)施龍頭帶動戰(zhàn)略，發(fā)展壯大江蘇晨風(fēng)等一批國家、省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源豐富、平原圩區(qū)與丘陵山區(qū)兼?zhèn)涞谋容^優(yōu)勢，加快建設(shè)花卉苗木、特種水產(chǎn)、食草畜禽等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極引導(dǎo)民間資本、工商資本和外資發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，完善各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，努力構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體系。大力發(fā)展互助互惠的各類專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷中介機(jī)構(gòu)及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立健全功能完備、手段先進(jìn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，使之成為新的農(nóng)業(yè)增長點(diǎn)。

　　大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從源頭把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，力爭今年再建成40萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。切實(shí)抓好武宜運(yùn)河拓浚、北河拓浚三期等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加強(qiáng)河道清淤、圩堤加固、灌區(qū)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)土地復(fù)墾開發(fā)整理和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，加快我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　大力拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，進(jìn)一步發(fā)揮村鎮(zhèn)工業(yè)就地吸納農(nóng)村勞動力的主渠道作用。大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力內(nèi)部消化。進(jìn)一步放大我市“建筑之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，積極發(fā)展建筑業(yè)、園林業(yè)，全力開拓國內(nèi)外市場，結(jié)合資本、技術(shù)、管理對外輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動力異地有序轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，取消對農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的不合理限制和收費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高勞務(wù)輸出中介服務(wù)水平，有計(jì)劃、有針對性地開展技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。

　　(四)著力加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增添經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力

　　體制機(jī)制的變革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。圍繞今年全面完成國有、集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)權(quán)制度改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)市場取向改革向多領(lǐng)域、多行業(yè)拓展，努力形成各行各業(yè)齊抓改革、銳意創(chuàng)新的新局面。

　　加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制。加快國有資本退出步伐，全面完成市屬國有、集體企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制任務(wù)，采取經(jīng)營者入股、引進(jìn)外來資本、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)施投資主體多元化；突出抓好“大而盈”、“大而虧”、“大而難”企業(yè)的改制，妥善解決人員分流、身份置換、資產(chǎn)調(diào)整、土地處置、債務(wù)處理等問題；全面退出中小企業(yè)中的國有資本，放開股權(quán)受讓對象，放開股權(quán)出讓方式，大力推進(jìn)中小企業(yè)民營化；關(guān)閉淘汰已經(jīng)停產(chǎn)、資不抵債的國有、集體企業(yè)，有序推進(jìn)劣勢企業(yè)退出市場。對于已經(jīng)改制的大中型企業(yè)，要通過建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)作機(jī)制。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

　　創(chuàng)造寬松環(huán)境，充分釋放私營個體經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。著力優(yōu)化私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)總量上規(guī)模、管理上水平、實(shí)力上臺階，使之成為我市最具活力的富民經(jīng)濟(jì)，今年私營個體經(jīng)濟(jì)增加值增長20%以上。進(jìn)一步拓展私營個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和領(lǐng)域，鼓勵私營個體企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造和資產(chǎn)重組，以獨(dú)資、合作、聯(lián)營參股等方式參加經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，投資科教文衛(wèi)等領(lǐng)域；進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)的政策措施，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對私營個體經(jīng)濟(jì)的金融信貸支持和服務(wù)力度；進(jìn)一步促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)裂變式發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模型、科技型、外向型民營企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有一定規(guī)模的私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，重點(diǎn)培育一批技術(shù)含量高、市場前景好、附加值高的名牌產(chǎn)品，提高私營個體企業(yè)的競爭能力。

　　堅(jiān)持市場取向，積極推進(jìn)社會事業(yè)改革。按照政事分開的原則，堅(jiān)持社會事業(yè)公益化與市場化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展方向，改革事業(yè)單位的用人、分配制度，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度和機(jī)構(gòu)改革，盡快完成第一批市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企任務(wù)。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革。加強(qiáng)住房公積金管理，實(shí)施區(qū)級房管體制改革，加快住房分配貨幣化步伐。與此同時，進(jìn)一步鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)及其各項(xiàng)配套改革，繼續(xù)推進(jìn)糧食購銷市場化。

　　加快改革與發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，不斷提升發(fā)展水平。今年全市服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37.1%，從業(yè)人員占全社會的比重達(dá)到29%。拓展創(chuàng)新金融保險(xiǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外銀行和保險(xiǎn)公司到常州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵有一定實(shí)力的單位和個人投資金融領(lǐng)域；大力發(fā)展金融衍生業(yè)務(wù)，不斷完善個人消費(fèi)信貸體系。培育具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營環(huán)境的商業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，推動綜合物流園區(qū)和物流中心建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，打造“中華龍城”旅游品牌，加快淹城、太湖灣旅游度假區(qū)和茅山旅游度假區(qū)等一批重點(diǎn)旅游區(qū)(點(diǎn))建設(shè)，積極推進(jìn)天寧寶塔、天目湖“動畫城”、龍虎園等項(xiàng)目，盡快形成新的旅游熱點(diǎn)；著力推進(jìn)旅游業(yè)的改革轉(zhuǎn)制和聯(lián)合重組，培育龍頭旅游企業(yè)。高起點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)“數(shù)字常州”。全面完成商貿(mào)流通、糧食、供銷等行業(yè)的國有、集體企業(yè)改革。完善市場體系建設(shè)，加快專業(yè)市場改革步伐，并認(rèn)真做好第二次三產(chǎn)普查工作。

　　(五)著力加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城市管理和投入再上新水平

　　今年是實(shí)施城市建設(shè)三年綱要的第一年。我們要以更大的手筆、更大的氣魄、更大的力度，狠抓規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，積極實(shí)施構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢、增強(qiáng)城市功能、營造城市環(huán)境和美化城市形象等四大系列工程，進(jìn)一步完善科學(xué)高效的城市規(guī)劃管理、多元化的城建資金籌集、市場取向的市政公用行業(yè)運(yùn)行、嚴(yán)格長效的城市綜合管理和規(guī)范嚴(yán)格的工程投資監(jiān)管等五大機(jī)制，努力塑造城市新形象，加速推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化。

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，實(shí)施長效管理。按照“注重基礎(chǔ)、強(qiáng)化整治、立足長效、全面提高”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭地位，強(qiáng)化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理；完成城市總體規(guī)劃修編工作并上報(bào)審批，編制好一批專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃管理的科學(xué)化、民主化，積極實(shí)行規(guī)劃的公示、展示、聽證制度，提高規(guī)劃的透明度和決策水平。全面推行城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。積極實(shí)施以塊為主、分級管理的“兩級政府、三級管理”體制，形成市和區(qū)聯(lián)動、部門與街道社區(qū)共抓、覆蓋全市的城市管理網(wǎng)絡(luò)體系。深入開展“三城同創(chuàng)”活動，年內(nèi)確保國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成功，為創(chuàng)建全國文明城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)開展城市環(huán)境四項(xiàng)綜合整治活動，建立巡查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對市容衛(wèi)生、違章建筑、城市出入口、城鄉(xiāng)接合部和機(jī)動車特別是摩托車的治理，使城市形象得到更為明顯的改觀。與此同時，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，深入開展新型小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

　　創(chuàng)新城建投融資機(jī)制，全面提高經(jīng)營城市水平。建立健全城市建設(shè)投入、回報(bào)、償還、再投入的良性循環(huán)機(jī)制。進(jìn)一步加大城市建設(shè)招商引資力度，舉辦好城建招商會。強(qiáng)化、完善土地收購儲備制度，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性項(xiàng)目土地使用權(quán)公開掛牌、招標(biāo)、拍賣出讓，提高凈地出讓率，城市土地收益實(shí)現(xiàn)新的突破。全面實(shí)行公益性城建項(xiàng)目公開招投標(biāo)和全程審計(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善外部監(jiān)督，提高工程質(zhì)量和投資效益。加快環(huán)衛(wèi)、綠化、公交等市政公用行業(yè)的改革，打破行業(yè)壟斷和獨(dú)家經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)投資多元化、運(yùn)營市場化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

　　加大投入規(guī)模，再掀建設(shè)高潮。全年計(jì)劃完成交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入80億元，比上年增長90%。在大交通建設(shè)上，加快推進(jìn)錫宜、常澄、寧杭高速公路建設(shè)，啟動建設(shè)常寧、揚(yáng)溧高速公路常州段，其中錫宜高速公路和寧杭高速公路先導(dǎo)段建成通車；全面建成常州公路大外環(huán)，開工建設(shè)金武線、蘇239線等一批干線公路，實(shí)施錫溧漕河整治工程。在城市道路建設(shè)上，重點(diǎn)建設(shè)和拓寬西環(huán)一路、西環(huán)二路、青洋路、蘭陵路、清涼路等五條干道，暢通南北交通；繼續(xù)完善城市路網(wǎng)，拓寬改造勤業(yè)西路、東方大道、采菱路、河海西路、武宜南路等市區(qū)道路。在市政公用設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)建設(shè)天然氣一期工程，新建鄭陸、呂墅等輸變電工程，完成常武地區(qū)供水、戚墅堰污水處理和夾山生活垃圾填埋場改擴(kuò)建等工程，同時加快建設(shè)新港污水處理廠。在舊城改造和建設(shè)上，完成火車站廣場綜合整治工程，推進(jìn)南大街商業(yè)步行街、西瀛里地塊和延陵東路北側(cè)等大規(guī)模舊城改造工程，完成人防地下工程5萬平方米。進(jìn)一步做好江邊電廠、伍員山蓄能電站、西繞城高速公路、京杭運(yùn)河市區(qū)段改線、常泰過江通道工程等項(xiàng)目的前期工作。與此同時，推進(jìn)金壇、溧陽縣域中心城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，使之與常州特大城市的建設(shè)相配套、相協(xié)調(diào)，形成合理布局、眾星拱月、相互銜接、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系新格局。

　　(六)著力加快就業(yè)和社保體系建設(shè)，千方百計(jì)解決困難群眾的生產(chǎn)生活

　　就業(yè)是民生之本、民安之基。把促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會保障作為事關(guān)全局的重要工作來抓，加大就業(yè)與再就業(yè)工作力度，創(chuàng)新社會保障運(yùn)行機(jī)制，完善社會救助制度，努力維護(hù)和保障群眾的根本利益。

　　切實(shí)做好就業(yè)與再就業(yè)工作。積極落實(shí)有關(guān)鼓勵用工政策，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。大力發(fā)展就業(yè)容量大、勞動力需求多的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，努力拓展就業(yè)空間。把深化國有企事業(yè)單位改革與積極妥善地安置好職工有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)扶持政策。引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，重點(diǎn)做好“4050”人員的再就業(yè)幫扶工作。強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)，加快勞動力市場建設(shè)，逐步形成勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。

　　不斷增強(qiáng)社會保障功能。努力擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，對社會保險(xiǎn)費(fèi)依法實(shí)行強(qiáng)制征收，確保征繳率達(dá)到95%以上。完善和加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的管理，增強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌、保障能力，確保醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)基金年度不出現(xiàn)赤字。做好部省屬企業(yè)屬地參保工作，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保人民群眾享有基本醫(yī)療。加快推行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，積極發(fā)展補(bǔ)充社會保險(xiǎn)和個人儲蓄性保險(xiǎn)，滿足多層次、多方面保障需求。切實(shí)做好“兩個確?！?、“低?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作。完善街道、社區(qū)勞動保障網(wǎng)絡(luò)，健全社會保障服務(wù)體系，為群眾提供更加便捷、周到的服務(wù)。

　　大力加強(qiáng)社會救助和幫困工作。以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基本內(nèi)容，不斷完善社會救助制度和運(yùn)作機(jī)制，高度關(guān)注社會困難群體，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。開展對困難家庭的普查，確保社會救助對象不遺漏、不重復(fù)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)“低保”覆蓋范圍，著力解決好重點(diǎn)優(yōu)撫對象和特困家庭的實(shí)際困難。加強(qiáng)社會福利、老齡和殘疾人事業(yè)，積極發(fā)揮困難職工援助中心的作用。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，開展社會互助救濟(jì)、幫困扶貧，逐步完善貧有所濟(jì)、難有所幫、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的社會救助保障體系。

　　(七)著力加快社會事業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展

　　堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明與政治文明的共同進(jìn)步，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的要求，完善社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想保證、智力支持和精神動力。

　　深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，提高市民綜合素質(zhì)和城市競爭力。以六類學(xué)習(xí)型組織、十大學(xué)習(xí)載體為抓手，進(jìn)一步完善行政推動和全民自覺參與相結(jié)合的工作體系，積極構(gòu)建廣覆蓋、多層次、開放式的全民學(xué)習(xí)教育體系。繼續(xù)深化學(xué)外語、學(xué)電腦、學(xué)科技知識的“新三學(xué)”活動，著力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。建立并完善建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的促進(jìn)機(jī)制、動力機(jī)制和激勵機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市理論研究，以創(chuàng)新的理論指導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道，不斷豐富創(chuàng)建文明城市的內(nèi)涵。

　　全面提升教育水平，加快人才資源開發(fā)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)施區(qū)域教育現(xiàn)代化工程。加快中小學(xué)教育信息化建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。提高高等教育大眾化水平，適齡青年進(jìn)入高校的比例有新的提升。加快職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，按照建設(shè)精品之作、經(jīng)典之作的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)“大學(xué)城”建設(shè)，年內(nèi)完成建筑面積65萬平方米，確保1.65萬名學(xué)生入城就讀；經(jīng)過幾年的努力，使之成為投入達(dá)25億元、在校生達(dá)10萬人，在全省乃至全國一流的高等職業(yè)教育基地。積極發(fā)展社區(qū)教育和職工教育培訓(xùn)，逐步建立終身教育體系。鼓勵社會力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育。加快高層次人才和國外智力引進(jìn)，完善招才、育才、用才的人才政策和服務(wù)體系，建立人才競爭、激勵、評價、分配機(jī)制，啟動實(shí)施機(jī)電信息等六大人才高峰行動，繼續(xù)抓好省“333二期工程”和市“831”學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，積極構(gòu)筑新世紀(jì)常州人才高地。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)。把發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要組成部分。著力建設(shè)歷史文化名城，努力提升城市文化品位。積極推進(jìn)藤花舊館、意園的修復(fù)工程，啟動博物館和“陽湖遺風(fēng)”規(guī)劃的前期工作。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展廣電事業(yè)，規(guī)范文化市場管理，重視發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，為人民群眾提供更多、更健康的精神食糧。加快衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)市一院門急診大樓和市中醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院病房大樓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生初保體系建設(shè)，加快非基本醫(yī)療和特需醫(yī)療保健服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化步伐。推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。積極開展全民健身活動，提高競技體育水平，辦好第十二屆市運(yùn)動會。與此同時，認(rèn)真做好民政、接待、信訪、檔案、外事、僑務(wù)、人防、民族宗教、對臺事務(wù)、民兵預(yù)備役、關(guān)心下一代等工作，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

　　堅(jiān)持依法治市和以德治市，提升城市文明形象。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，提升市民現(xiàn)代文明素質(zhì)，塑造健康向上的人文環(huán)境。認(rèn)真開展雙擁活動，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“三連冠”。認(rèn)真實(shí)施“四五”普法教育，切實(shí)提高全體市民特別是各級干部的法制觀念和依法辦事能力。充分尊重人民代表管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，發(fā)揮人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派愛國人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政方面的作用。擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步推行和規(guī)范廠務(wù)公開、村務(wù)公開。開展誠實(shí)守信、依法經(jīng)營教育活動，建立完善企業(yè)和個人的信用檔案，健全對失信企業(yè)和個人的懲罰機(jī)制，營造良好的信用環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，堅(jiān)決掃除社會丑惡現(xiàn)象。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，營造更加安全、安定、安寧的社會環(huán)境。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁