各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　《常州市食品安全專項整治工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年六月四日

常州市食品安全專項整治工作實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府食品安全專項整治工作要求，切實保障我市廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就我市食品安全專項整治工作提出如下實施方案：

    一、指導(dǎo)思想

    以人民群眾的身體健康和生命安全高于一切為出發(fā)點，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅決遏制制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，進(jìn)一步健全和完善食品安全監(jiān)督管理體制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、齊抓共管、運(yùn)行高效的食品安全管理工作機(jī)制。

    二、工作重點

    我市食品安全專項整治工作應(yīng)當(dāng)以人民安全消費(fèi)、放心消費(fèi)為目標(biāo)，突出三大重點：一是與群眾日常生活息息相關(guān)的糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品7大類食品及其相應(yīng)的產(chǎn)品包裝和標(biāo)識印刷業(yè)；二是與特殊群體相關(guān)的食品，如兒童食品以及學(xué)校食堂、建筑工地食堂、各種重大集會和商貿(mào)活動等所用食品；三是薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，主要包括農(nóng)村、城郊接合部、社區(qū)、小企業(yè)和工商個體戶等。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過食品安全專項整治,使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案、要案得到及時查處，市場經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)，執(zhí)法監(jiān)管水平有所提高，人民群眾的食品安全感有所增強(qiáng)。具體目標(biāo)為：

    （1）城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降5個百分點;

    （2）畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點;

    （3）大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證的力爭達(dá)到90%以上;

　　（4）食品商場(超市)的散裝食品經(jīng)管行為得到規(guī)范;

　?。?span>5）大型市場、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)90%以上;

　　（6）注水肉和病害肉上市受到全面遏制;

    （7）面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為;

　　（8）食品安全信用體系建設(shè)試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　四、主要工作

　?。ㄒ唬?span>整治食品源頭污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，開展農(nóng)資打假，加大對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治。定期發(fā)布蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果。加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。做好階段性檢查工作。

　?。ǘ?span>整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證。以重點查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點，加強(qiáng)對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，并強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。清理整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷或收回許可證。審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類企業(yè)生產(chǎn)條件，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。對生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要增加監(jiān)督抽查頻率。對不合格的產(chǎn)品要堅決曝光，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)、銷,多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照，退出市場。加強(qiáng)生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序、積極推進(jìn)家禽的定點集中屠宰工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。

　?。?span>三）整治食品流通環(huán)節(jié)。督促經(jīng)營企業(yè)落實食品進(jìn)貨查驗制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化對重點食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗。組織、協(xié)調(diào)并逐步整合檢驗檢測資源，發(fā)揮好各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)作用。對在市場抽查和檢驗中發(fā)現(xiàn)的影響或危害人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。強(qiáng)化食品進(jìn)出口的監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對入境動植物及食品的檢驗檢疫。要教育和督促企業(yè)對已銷售的不安全食品主動召回，及時消除隱患。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購銷檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷場廠掛鉤、場地掛鉤、連鎖經(jīng)營和物流配送等有效經(jīng)營方式。確立市場主辦單位為第一責(zé)任人的意識，出了問題首先要追究市場主辦者的責(zé)任。市場主辦者要積極配合政府監(jiān)管部門的監(jiān)管工作。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經(jīng)營者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。

　?。?span>四）食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治力度。強(qiáng)化對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督。對各類餐飲企業(yè)發(fā)生的食物中毒事件，要一查到底，嚴(yán)肅查處。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。

　?。?span>五）突出整治兒童食品。對兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，摸清底數(shù)；對未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子依法從嚴(yán)從重從快查處。

　?。?span>六）整治食品包裝、標(biāo)識印制業(yè)。對合法的包裝標(biāo)識印制企業(yè)要加大其承印驗證、承印登記的檢查力度，對擅自設(shè)立印刷點從事印刷活動的，要堅決取締，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。

　?。?span>七）推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運(yùn)作、全社會廣泛參與的原則，運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，建立聯(lián)防體系，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。

　?。?span>八）推進(jìn)農(nóng)村食品“兩網(wǎng)”建設(shè)。切實加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對基層食品流通的監(jiān)管，建立食品安全義務(wù)信息員隊伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全。積極探索農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點，形成食品供應(yīng)的主渠道。

　?。?span>九）建立健全嚴(yán)格有效的食品市場準(zhǔn)入制度。各有關(guān)部門要按照相應(yīng)的法律法規(guī)，制定必要的制度，嚴(yán)格防范偽劣食品進(jìn)入常州市場，凈化我市食品市場，保證市場食品的質(zhì)量、衛(wèi)生和安全。

　?。?span>十）依法及時查處各類食品犯罪案件。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送涉嫌食品犯罪案件，切實解決以罰代刑的問題。對應(yīng)當(dāng)移交而不移交的，要嚴(yán)肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對涉嫌犯罪的食品案件，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時與公安部門取得聯(lián)系。公安部門要依法從嚴(yán)從重從快處理。

　　五、工作要求

　　（一）強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，將食品安全專項整治工作作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重中之重，結(jié)合近年來群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題，對食品安全專項整治工作進(jìn)行全面部署。要強(qiáng)化食品安全事故責(zé)任意識，對人民群眾和生命安全造成重大損害的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（二）建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。食品安全專項整治工作涉及多個監(jiān)管部門，需要各方面的協(xié)同配合，各食品安全監(jiān)管部門在各盡其職的同時，應(yīng)切實加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實解決監(jiān)管部門各自為政，多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法的問題。要建立我市食品安全專項整治工作聯(lián)席會議制度，由衛(wèi)生局牽頭，市整規(guī)辦幫助做好協(xié)調(diào)工作，市經(jīng)貿(mào)委、公安局、教育局、農(nóng)林局、糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國檢局等有關(guān)部門要恪盡職守，密切配合，確保專項整治工作取得明顯成效。

　?。?span>三）強(qiáng)化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)懲行政執(zhí)法中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為和各種形式的保護(hù)傘，徹底扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、違法不究，重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的局面。

　　工商部門要抓好消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全管理。加強(qiáng)對流通領(lǐng)域食品質(zhì)量抽查，嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)的食品市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊各種無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、制售不符合標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的違法犯罪行為，抓好消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全管理，建立警示退出制度，充分發(fā)揮12315舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，建立消費(fèi)者監(jiān)督體系，引導(dǎo)和鼓勵消費(fèi)者檢舉投訴不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、舉報制售假冒偽劣食品的違法行為。同時，推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點工作，探索建立長效監(jiān)管機(jī)制。

　　質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證的審查發(fā)證工作。繼續(xù)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的宣傳工作，多方位多層次開展宣傳，讓“認(rèn)準(zhǔn)QS標(biāo)志，購買放心食品”成為消費(fèi)者的自覺行動、全社會的共識。強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，監(jiān)督抽查結(jié)果向社會公布。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)工作，向食品生產(chǎn)企業(yè)宣傳有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)質(zhì)量安全的政策法規(guī)等，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原料進(jìn)廠、過程控制、出廠檢驗等環(huán)節(jié)的管理，幫助企業(yè)創(chuàng)名牌、免檢產(chǎn)品，建立質(zhì)量信用體系。

　　衛(wèi)生部門要加大對餐飲單位、鹵菜等食品生產(chǎn)加工企業(yè)、學(xué)校食堂以及兒童食品、散裝食品、豆制品等的監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對學(xué)校食堂和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)對食品添加劑生產(chǎn)和使用單位的監(jiān)督檢查，積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。

　　農(nóng)林部門要繼續(xù)開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)工作，加大對農(nóng)產(chǎn)品源頭污染的專項整治。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，堅決防止禁用農(nóng)藥和違禁藥物的使用，重點抽檢我市生產(chǎn)量大、覆蓋面廣、影響大的51家農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)單位，抽檢品種達(dá)到150個以上。要加強(qiáng)對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地的監(jiān)管，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的例行監(jiān)測，重點抓好全市26個生產(chǎn)基地、生豬屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場的自檢監(jiān)測點的監(jiān)測，蔬菜、茶葉、生豬、螃蟹等監(jiān)測樣品總數(shù)達(dá)到100個以上。

　　經(jīng)貿(mào)部門要做好生豬屠宰市場集中整治的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作，整合監(jiān)管力量，合理調(diào)整布局，規(guī)范屠宰行為，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售病害肉等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　檢驗檢疫部門要做好常州市進(jìn)出口食品檢驗檢疫工作，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)生產(chǎn)加工過程中安全衛(wèi)生控制，加強(qiáng)市場的監(jiān)管力度。

　　糧食部門要建立科學(xué)完善的檢測手段和管理制度，加強(qiáng)糧食收儲、加工、流通環(huán)節(jié)的糧食安全管理，規(guī)范各類糧食生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營實體的行為。

　　教育部門要加強(qiáng)學(xué)校食品安全教育和食堂衛(wèi)生管理，切實提高學(xué)生生存、生活和自我保護(hù)能力，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真貫徹落實學(xué)校的各項衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全防控措施，建立主管校長負(fù)責(zé)制和學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作長效管理機(jī)制。

　　公安部門要參與食品安全專項整治工作，積極配合各有關(guān)部門加大對制售假冒偽劣食品違法犯罪行為的打擊力度，為創(chuàng)建常州食品安全區(qū)作出貢獻(xiàn)。

　?。?span>四）加強(qiáng)食品安全的社會監(jiān)督。充分利用輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。宣傳部門對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為要給予曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)；并大力宣傳食品安全專項整治工作所取得的成績，堅持正面引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定。同時，要積極普及食品安全知識，切實提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力。

　　六、實施步驟

　　全市食品安全專項整治工作從現(xiàn)在開始，至2005年春節(jié)，分三個階段。

　　第一階段（現(xiàn)在起至2004年6月底）為動員部署階段：傳達(dá)貫徹國務(wù)院、省政府食品安全專項整治工作電視電話會議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確食品安全專項整治工作目標(biāo)和要求，研究制定食品安全專項整治工作方案。

　　第二階段（2004年7月初至12月中旬）為組織實施階段：各地區(qū)、各部門全面開展整治工作，發(fā)現(xiàn)問題，深挖窩點，堅決取締和打擊無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對典型案例公開曝光。

　　第三階段（2004年12月下旬至2005年春節(jié)）為總結(jié)驗收階段：認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，研究提出鞏固成果、深化整治、長效管理的辦法與措施，并做好迎接國家和省檢查驗收的準(zhǔn)備。

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