各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，推進我市富民強市、力爭“兩個率先”宏偉目標的實現(xiàn)，現(xiàn)將市財政局《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年七月十二日

關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意見

　　我市自1985年全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政以來，經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大、從單純收支到綜合管理、從統(tǒng)收統(tǒng)支到逐步規(guī)范的發(fā)展歷程。特別是隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和各項改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政得到了較快的發(fā)展和壯大，財政運行質(zhì)量逐步提高，初步建立起各具特色、主導(dǎo)明晰、梯次配備、持續(xù)增長的多元化財源體系，在鞏固和加強地方政權(quán)建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，支持公益事業(yè)建設(shè)，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。由于諸多方面的原因，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力偏弱，財政收入規(guī)模偏小，農(nóng)民收入偏低。為進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，推進我市富民強市、力爭“兩個率先”宏偉目標的實現(xiàn)，特提出如下意見：
　　一、進一步增強對加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要性、緊迫性的認識
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的一級財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否健康、穩(wěn)定、平衡發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到國家財政體系的完善。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水平，既是“一級政府一級財政”的需要，也是進一步發(fā)展我市農(nóng)村經(jīng)濟的客觀要求，是振興常州財政，實現(xiàn)富民強市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府和各部門都要從講政治的高度，深刻認識加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步提高做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作、壯大財政實力的主動性和自覺性，真正從思想上、行動上把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作擺上突出位置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　二、建立激勵、扶持機制，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)步伐
　　各級財政部門要按照鼓勵先進、分類指導(dǎo)、扶持發(fā)展相結(jié)合的原則，采取多種措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)實現(xiàn)新突破，財政收入再上新臺階。到2006年，確保全市財政收入上億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到25個，確保10個較困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入三年實現(xiàn)翻番。
　?。ㄒ唬┙⒓顧C制。一是在全市范圍內(nèi)開展“財政收入十強”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評選活動。按照財政收入規(guī)模、增長幅度、收支平衡、財政運行質(zhì)量等主要指標進行考核評比，由市政府予以表彰獎勵。二是繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合財力上臺階活動。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入分設(shè)1億元（或每增加1億元）、5000萬元、1000萬元3個檔次，每個檔次即為一個臺階。初達一個檔次即為上一個臺階，由市財政予以表彰獎勵。三是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增幅獎。對財政預(yù)算內(nèi)收入在5000萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照10—15%比例，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增幅的排名及所在轄市、區(qū)財政收入平均增幅情況進行評比，由市財政予以表彰獎勵。
　　（二）建立扶持機制。一是建立較困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)專項資金。從2004—2006年，市財政每年安排幫扶專項資金400萬元。其中：60%用于幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、公益事業(yè)等項目貸款貼息；40%以獎代補。二是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。各轄市、區(qū)財政部門要結(jié)合各自實際情況，最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的積極性，進一步壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實力。特別是對幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在財政體制、資金安排、項目選擇上，盡可能給予傾斜和優(yōu)先安排。三是認真落實幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系制度。要深化幫扶聯(lián)系責(zé)任制，深入基層調(diào)查研究，科學(xué)制訂各幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004—2006年財源建設(shè)規(guī)劃，確保幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入三年實現(xiàn)翻番。市級12個部門要按照市政府要求，確保每年為幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2件實事。四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點制度，建立正常的信息反饋機制。定期召開幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會，及時了解幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政運行情況，幫助解決實際問題，促進幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。建立幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目庫，各有關(guān)部門要積極向上爭取項目和資金，為幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)多辦實事、好事。
　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，努力營造加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的良好環(huán)境
　　各轄市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把財政建設(shè)目標進展情況作為衡量各級地方政府政績的一個重要指標，作為地方政府的一項重要工作，切實抓緊抓好。各級、各部門都要支持財政部門依法理財，依法治稅，充分理解財政的困難，自覺節(jié)約開支。各級財政部門要以高度的政治覺悟和全局觀念，加強協(xié)調(diào)配合，確保財政收入穩(wěn)定增長。要重視輿論宣傳工作，采取多種形式，加大有關(guān)財稅法律法規(guī)的宣傳力度，增強對財政在經(jīng)濟社會發(fā)展中重要性的認識，使依法納稅、依法理財意識成為全社會的共識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出積極的貢獻。
　　（請各轄市、區(qū)人民政府將此意見印發(fā)至所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。）

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