2004年市政府重點工作

2004年02月05日

　?。ㄒ唬┨岣呓?jīng)濟國際化水平，力爭開放型經(jīng)濟邁上新臺階

　　牢牢把握國際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的新機遇，按照“突出外資、提升外貿(mào)、擴大外經(jīng)”的總體思路，大力提高全市開放、全面開放、全方位開放的水平。

　　集中力量加快沿江開發(fā)，推進開發(fā)園區(qū)建設。全面實施沿江開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，重點抓好錄安洲夾江大橋及萬噸級碼頭、西繞城高速公路及通用碼頭二期工程建設。按照“明確功能定位、塑造特色優(yōu)勢”的要求，進一步加快開發(fā)園區(qū)的建設和發(fā)展，完善基礎(chǔ)設施，增強專業(yè)化功能。在大力發(fā)展勞動力密集和加工型產(chǎn)業(yè)的同時，更加重視發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。積極探索市場開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)的路子，優(yōu)化配置和集約利用各類資源，加快省級以上開發(fā)區(qū)的標準廠房建設，提高土地利用率和投資強度。進一步形成壯大電子、環(huán)保、紡織、精細化工和現(xiàn)代工程機械等專業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群作用和規(guī)模效益。

　　創(chuàng)新招商機制，在引進大項目上求突破。進一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和機制，提高服務水平，更新招商理念，依托制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮民營經(jīng)濟快速成長優(yōu)勢，找準外資與我市產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，拓展項目源，培植新項目。創(chuàng)新招商方式，突出專業(yè)招商、資源招商、委托招商，積極推進以外引外、以商引商。強化招商隊伍建設，完善招商激勵機制，形成市、轄市區(qū)、各類園區(qū)的招商網(wǎng)絡體系。加強與日韓、歐美、臺灣等重點國家和地區(qū)的大公司、大集團的合資合作，在引進基地型、龍頭型、科技型等超億美元大項目上取得新突破。在招商引資的同時，大力引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)商品博覽會。

　　全力推動外貿(mào)外經(jīng)持續(xù)增長，積極開展區(qū)域合作。堅持以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和市場多元化戰(zhàn)略，積極發(fā)展加工貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，確保機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重分別達到50%和15%以上。主動適應出口退稅政策的調(diào)整，加強稅貿(mào)、關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)協(xié)作和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，進一步壯大外貿(mào)主體。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展海外經(jīng)濟。擴大與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，加強與上海等“長三角”城市的交流合作，繼續(xù)做好外事、僑務、口岸辦和臺灣事務工作。

　　（二）緊緊圍繞農(nóng)民增收，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟

　　針對當前農(nóng)村工作的新形勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況、農(nóng)民增收的新矛盾，更加自覺地把解決好“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟工作的重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，進一步加強農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。

　　加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極實施《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，在保護和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭花卉苗木面積達20萬畝，特種水產(chǎn)覆蓋率達到95%，加快形成優(yōu)質(zhì)時令水果產(chǎn)業(yè)帶和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地。大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和合作經(jīng)濟組織。進一步吸引“三資”投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務體系建設，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢測、市場準入等制度建設，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系建設，辦好2004年常州名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上海展銷會。

　　切實抓好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的帶動作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，培育壯大建筑產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力增加農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性收入。加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化水平，確保全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人。加快農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。進一步完善土地征用制度，建立失地農(nóng)民社會保障機制。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，探索增加農(nóng)民收入的新路子。

　　進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。加大縣域基礎(chǔ)設施建設投入力度，基本完成“農(nóng)村五件實事”，切實改善茅山老區(qū)的生產(chǎn)、生活條件。抓好農(nóng)村水利建設，繼續(xù)搞好太湖治理、長江堤防達標等流域重點工程，開工建設武宜運河拓浚工程和澡港河南段整治工程。改造建設農(nóng)村公路1500公里，形成市、轄市、鎮(zhèn)、村的等級道路網(wǎng)絡。揚長避短，搞好規(guī)劃布局，拓展發(fā)展空間，發(fā)揮資源優(yōu)勢，努力提升縣域經(jīng)濟水平。

　?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持走新型工業(yè)化道路

　　抓住我國正進入新一輪經(jīng)濟增長周期的有利時機，按照新型工業(yè)化的要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，提高工業(yè)經(jīng)濟競爭力。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分利用世界制造業(yè)加快調(diào)整的機遇，高起點推進制造業(yè)基地建設，重點運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強機電產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細化工等產(chǎn)業(yè)。促進工業(yè)科技進步，推進軟件園等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，新建4家省級以上各類工程技術(shù)研究中心和開發(fā)中心，實施50項制造業(yè)信息化示范項目，新增省級高新技術(shù)企業(yè)20家、高新技術(shù)產(chǎn)品100只，努力開發(fā)和保護一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。

　　多渠道增加工業(yè)投入。在充分考慮環(huán)境、資源承載能力的基礎(chǔ)上，大力利用海外資本和金融資本，激活民間資本，積極爭取國債項目和各類政策性扶持資金，形成多元化的投入渠道。落實積極的扶持政策，狠抓重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的投入，確保工業(yè)投入350億元以上，加快85個工業(yè)超億元項目的建設進度，力爭65個新增長點項目實現(xiàn)銷售收入超200億元。

　　加快大企業(yè)大集團建設。發(fā)揮60家重點企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”作用，推進規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，為建設現(xiàn)代化特大城市提供有力的支撐。堅持市場主導與行政推動相結(jié)合，通過體制機制創(chuàng)新、資本擴張、聯(lián)合重組、科技進步、品牌建設、外向開拓等措施，促進優(yōu)質(zhì)資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品集聚。搞好資金、能源等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，做好企業(yè)上市工作，更好地為大企業(yè)大集團服務。年內(nèi)力爭有兩家企業(yè)銷售收入達到100億元，一批重點企業(yè)銷售收入分別超10億元、20億元和50億元。在發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的同時，進一步健全中小企業(yè)服務體系，促進面廣量大的中小企業(yè)快速健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┡嘤龜U大內(nèi)需，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

　　把加快發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，在擴大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、提高水平上下功夫。

　　大力提升商貿(mào)流通業(yè)。積極拓展商貿(mào)流通領(lǐng)域，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、品牌經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)，積極吸引大型商貿(mào)企業(yè)進入我市。放大餐飲業(yè)特色優(yōu)勢，加快建設南大街商業(yè)步行街，開工建設西瀛里商貿(mào)中心，做好武進區(qū)、新北區(qū)等商貿(mào)中心的規(guī)劃和啟動工作。加強市場建設，培育紅星集團等十大品牌企業(yè)、夏溪花木市場等十大重點市場和江蘇湖塘紡織品交易中心等十大重點項目。加快綜合交通運輸體系建設，啟動建設新北區(qū)物流園區(qū)和凌家塘物流中心，大力發(fā)展第三方物流，逐步形成區(qū)域性物流基地。

　　加快發(fā)展旅游業(yè)。積極實施常州市旅游發(fā)展規(guī)劃及轄市和重點旅游景區(qū)規(guī)劃，開展古運河風光帶專項規(guī)劃的前期調(diào)研論證工作。著力推進恐龍園、太湖灣等六大旅游景區(qū)綜合開發(fā)，全面完成天寧寶塔等重點項目建設，形成常州旅游的新優(yōu)勢。加強以龍文化為主線的旅游形象宣傳，舉辦好中華龍城（常州）旅游節(jié)，提升常州旅游整體形象，積極拓展國內(nèi)外旅游市場，全年實現(xiàn)旅游總收入增長17%以上。

　　培育壯大金融業(yè)。進一步提高金融業(yè)發(fā)展和金融安全水平，促進金融與經(jīng)濟良性互動發(fā)展，確保各項存款和貸款比年初分別增加250億元和200億元。積極爭取市信托投資公司重新登記，促進東海證券在上市通道、國外合作、投資銀行業(yè)務上邁出新步伐。支持國內(nèi)外資本參股常州商業(yè)銀行，吸引各類商業(yè)銀行和保險公司來我市設立分支機構(gòu)。與此同時，規(guī)范發(fā)展律師、會計等社會中介組織，加快提升信息服務和社區(qū)服務業(yè)。

　　進一步擴大消費需求。消費需求是最終需求，是拉動常州經(jīng)濟增長的根本動力。要抓住住房、汽車、旅游、信息服務和非義務教育等消費熱點升溫的有利時機，帶動一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，增加普通商品房和經(jīng)濟適用房供應，引導和促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。擴大城鄉(xiāng)消費市場，完善消費政策，健全個人消費信貸體系。加強市場管理和監(jiān)督，優(yōu)化消費環(huán)境，使城鄉(xiāng)居民放心消費。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M體制機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

　　按照十六屆三中全會決定的要求，堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，圍繞所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設，積極推進各項改革，建立更具活力、更加開放、更有效率的市場經(jīng)濟運行體系。

　　鞏固和擴大國有企業(yè)改革成果。按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，完善各類資本有進有退、合理流動的機制，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制經(jīng)濟。認真解決空殼企業(yè)處置等改制過程中的遺留問題，引導已改制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，堅持體制、機制和管理同步創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步理順國有資產(chǎn)管理體制，探索建立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和考核體系。

　　加快事業(yè)單位及公用行業(yè)改革。按照政事分開、分類指導的原則，對行政管理類事業(yè)單位，進行清理和規(guī)范；對社會公益類事業(yè)單位，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，增加政府投入，提高服務水平；對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，按照市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化方向，加快改制轉(zhuǎn)企步伐。推進城市公用事業(yè)改革，放開市場、打破壟斷、引入競爭，鼓勵外資和社會資本進入，逐步建立適應市場經(jīng)濟要求的市場競爭機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制。

　　放手發(fā)展民營經(jīng)濟。實現(xiàn)富民強市，必須充分激活民間資本，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。大力鼓勵創(chuàng)業(yè)致富，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍，真正讓民間資本、技術(shù)和人才等各類要素的活力競相迸發(fā)，讓民眾創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。進一步拓展發(fā)展空間，徹底清理和修改限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和法規(guī)，放寬市場準入，凡是法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域，凡是對外資開放的領(lǐng)域，凡是國有、集體資本退出的領(lǐng)域，都要對民資開放。選擇一批經(jīng)營性政府投資項目，采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、股權(quán)等形式向民間資本開放，支持有條件的民營企業(yè)通過股份制改造、上市融資、債券發(fā)行等多種形式籌措發(fā)展資金，支持科技型、外向型、規(guī)模型民營企業(yè)加快發(fā)展。同時，加強社會信用體系建設，促進民營企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，切實維護職工的合法權(quán)益。

　　加強就業(yè)和社會保障工作。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，重點援助“4050”和雙下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。加快建立“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有所屋”的社會保障體系，提高社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的覆蓋率和基金的征繳率，提高住房公積金的覆蓋面和匯繳率；發(fā)展慈善事業(yè)，關(guān)愛困難群體，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，多渠道、多形式對低收入居民實施社會救助。

　　（六）加強城市建設和管理，推進城市化和城市現(xiàn)代化進程

　　繼續(xù)圍繞構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢、增強城市功能、營造城市環(huán)境和美化城市形象等重點工作，加快推進城市化和城市現(xiàn)代化進程。

　　完善城市功能定位。按照構(gòu)建“一體兩翼”特大城市框架和“提升中心、拓展南北、完善東西”的要求，在新一輪城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制、完善中心組團等分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。加強對城區(qū)“農(nóng)夾居”、“城中村”整治和老企業(yè)搬遷的規(guī)劃工作，抓緊編制新運河兩側(cè)概念性規(guī)劃和軌道交通規(guī)劃，不斷提升中心城區(qū)形象，增強中心城區(qū)輻射集聚功能；按照“高新技術(shù)示范區(qū)和現(xiàn)代化城市新城區(qū)”的要求，完善新北區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)布局；依托大學城和淹城遺址、滆湖、太湖等資源，按照“現(xiàn)代科教區(qū)、高新技術(shù)集聚區(qū)和生態(tài)休閑居住區(qū)”的要求，加快武進區(qū)一批專項規(guī)劃的編制；進一步提高天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率，加快區(qū)級城市副中心的建設步伐。金壇、溧陽要按照具有山水特色的現(xiàn)代化中等城市的要求，搞好空間布局、市政設施、生態(tài)保護等規(guī)劃；抓緊搞好小城鎮(zhèn)特別是重點中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。

　　構(gòu)建城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系。為高質(zhì)量、高水平發(fā)揮城市綜合服務功能和集聚輻射作用，著力實施大交通戰(zhàn)略，建成寧杭高速、122省道常州段和金武線等工程，加快常澄高速、常寧高速、揚溧高速、滬寧高速擴容、西繞城高速、運河南移、312國道改線和239省道等工程建設。加速城市路網(wǎng)建設，大力推進常澄路-萬福路等道路拓寬改造工程，開工建設春江路、青洋路、龍江路南段和新岱路北段，拓寬麗華路、常焦路、晉陵南路、常戚路等城市干道，改造延陵西路、大倉路—蘆墅路—飛龍路、關(guān)河東路、吊橋路等道路。加快建設江邊污水處理廠一期、生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期、市南和戚區(qū)兩個公交中心、垃圾焚燒發(fā)電和天然氣利用等市政公用設施項目，積極實施城市防洪工程，加快城市人防設施建設。做好常泰通道建設的前期準備工作。

　　加強生態(tài)環(huán)境建設和管理創(chuàng)新工作。著力提高城市綠化覆蓋率，不斷提升綠化品位，推進“綠色常州”建設。加大水環(huán)境整治力度，繼續(xù)抓好武進港、太滆運河和市河綜合整治工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)著手，控制減少工業(yè)污染源，推進環(huán)境建設再上一個新臺階。深化“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革，完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加大規(guī)劃執(zhí)法管理力度。加快編制各級各類減災預案和應急保障計劃，增強處置能力。充分發(fā)揮市屬投資主體的作用，進一步提高城市各類資源的市場化運作水平，完善經(jīng)營性用地使用權(quán)的出讓程序，注重特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)利用。

　　（七）加快發(fā)展社會事業(yè)，促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展

　　社會事業(yè)的繁榮和發(fā)展，是全面建設小康社會的內(nèi)在要求。要繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，進一步增強可持續(xù)發(fā)展的能力，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

　　加強科技創(chuàng)新和人才隊伍建設。深化科技體制改革，強化科技創(chuàng)新體系建設，加大科技投入，促進科技資源有效綜合集成。推動高新園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設，重點推進制造業(yè)信息化、新藥、新材料三大科技示范工程建設，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。促進產(chǎn)學研合作和科研成果轉(zhuǎn)化，實施40項市級重點科技攻關(guān)項目。大力推進城市信息化，努力建設“數(shù)字常州”。強化人才強市觀念，優(yōu)化人力資源配置，完善引進和使用高層次人才和緊缺專門人才的激勵機制，積極營造有利于人才施展才華的環(huán)境。

　　推進文教衛(wèi)體事業(yè)快速發(fā)展。調(diào)整教育布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，不斷深化教學改革，推進教育體制和機制創(chuàng)新，大力實施素質(zhì)教育。開工建設常州大學城二期工程，努力提升高等教育的規(guī)模和水平。建立和完善以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，進一步加強和發(fā)展農(nóng)村教育。完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入機制。實施“藍天計劃”，努力解決流動少年兒童的入學問題。加快文化體制改革，積極探索文化產(chǎn)業(yè)化的新途徑。加強文化設施建設和文物保護，重點建設博物館新館等文化設施，啟動修繕前后北岸歷史文化保護街區(qū)，修復意園、黃仲則故居。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強疾病預防和公共衛(wèi)生監(jiān)督，提高公共衛(wèi)生服務水平，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力。開工建設中醫(yī)院綜合樓和新北醫(yī)院等一批重點項目。不斷完善計劃生育利益導向機制和服務體系，穩(wěn)定低生育水平。加快體育中心二期工程規(guī)劃設計與開工建設，廣泛開展全民健身活動，認真?zhèn)鋺?zhàn)第16屆省運會，積極申辦第17屆省運會。切實做好民政、防震減災、新聞出版、民族宗教等各項工作，積極發(fā)展老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人等事業(yè)。

　　加強精神文明建設和民主法制建設。以爭創(chuàng)全國文明城市為目標，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，辦好第三屆常州藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)推進學習型城市建設，實踐新時期常州市民精神。廣泛開展科普教育，大力弘揚科學精神。加強基層政權(quán)建設，開展“示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推進社區(qū)居民自治和農(nóng)村村民自治。深入開展“四五”普法教育，提高市民的法律素質(zhì)。進一步拓展和規(guī)范法律服務，積極開展法律援助。加強國防動員和民兵預備役建設，搞好“雙擁”活動。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，重視并做好群眾來信來訪工作。深入開展“建設平安常州、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動，嚴厲打擊各類犯罪活動，加強社會治安綜合治理，高度重視安全生產(chǎn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（八）切實加強自身建設，不斷提高政府工作水平

　　按照有所為有所不為的要求，提高政府調(diào)控經(jīng)濟、管理社會、服務人民的能力和水平，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設法治政府、責任政府和服務型政府。

　　堅持高效服務，切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照強化、弱化和轉(zhuǎn)化的要求，該管的事一定管住管好，不該管的事堅決不管。進一步深化行政審批制度改革，減少審批事項和行政事業(yè)性收費項目，進一步擴大“告知承諾制”的適用范圍，建設重大投資項目“綠色通道”，實行年度審檢集中辦理、聯(lián)合辦理，逐步推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。大力改善投資軟環(huán)境，積極營造奮發(fā)有為的輿論環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、嚴明規(guī)范的法制環(huán)境和誠實守諾的信用環(huán)境，以環(huán)境的優(yōu)化帶動競爭力的提升。

　　堅持依法行政，切實規(guī)范政府行為。以貫徹實施《行政許可法》為契機，嚴格按照法定權(quán)限和程序，履行職責，行使權(quán)力，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。推進決策的科學化、民主化、規(guī)范化，擴大人民群眾對經(jīng)濟社會事務的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步完善政務公開制度，加強對行政行為的監(jiān)督。健全行政執(zhí)法責任制和評議考核制，提高依法行政的水平。

　　堅持從嚴治政，切實加強廉政建設。深入開展學習型機關(guān)創(chuàng)建活動，大力提高公務員隊伍整體素質(zhì)。認真執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，進一步深化糾風工作和專項治理，堅決查處違紀違法案件，著力加強對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)管和從政行為的規(guī)范，努力從源頭上預防和治理腐敗。認真實施市區(qū)稅收屬地征管工作，加快推進以部門預算、國庫集中收付等為主要內(nèi)容的財政收支制度改革，逐步建立公共財政體系。加強對建設工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等行為的管理，深化完善審計監(jiān)督措施。繼續(xù)開展效能監(jiān)察、行風評議和基層評議機關(guān)活動。

　　堅持執(zhí)政為民，切實改進工作作風。樹立正確的政績觀，把發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和歸宿。深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。力戒形式主義，切實做到思想與時俱進、工作求真務實、作風只爭朝夕，扎扎實實地推進各項工作。深入調(diào)查研究，善于把上級的方針政策同本地區(qū)、本部門的實際結(jié)合起來，形成富有成效的工作目標、方法和措施。

　　今年要努力為民辦好10件實事：（1）實施農(nóng)村改水，新增自來水受益人口38萬人；（2）全面完成農(nóng)村3535戶草危房改建任務；（3）建設和改造農(nóng)村道路，實現(xiàn)轄市（區(qū)）到鎮(zhèn)通二級以上公路、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級以上公路、鎮(zhèn)到行政村通四級以上公路；（4）深化農(nóng)村稅費改革，完善農(nóng)業(yè)稅收繳辦法，加大對茅山老區(qū)村級組織和經(jīng)濟薄弱村的資金支持力度；（5）建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，以鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村居民參保率達到70%以上，對“五保戶”和貧困家庭給予醫(yī)療補助；（6）全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.5萬，安置2.5萬名城鎮(zhèn)人員就業(yè)，完成各類再就業(yè)培訓2.2萬人次；（7）增加城市綠地面積，建設青楓公園、新市路濱河綠地、淹城森林公園二期等一批綠化工程，敞開擴建荊川公園；（8）改善居民生活條件，繼續(xù)對紅梅新村等28個老住宅小區(qū)共250萬平方米實施整治，改造危舊房1500戶，建設經(jīng)濟適用房藍天小區(qū)和陳渡橋小區(qū)，解決150戶“雙特困”家庭和直管公房“劈戶”的住房問題，完成13萬戶有線電視網(wǎng)絡雙向改造，新建100個全民健身點；（9）建成區(qū)范圍內(nèi)的公共旱廁全部改造成水沖式公廁；（10）完成西新橋新村、清潭五村、工人新村、翠竹新村、西園村等部分地區(qū)的除澇工程。

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