各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使我市的規(guī)范性文件制定工作有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，根據(jù)全省立法工作會(huì)議的精神和要求，市政府法制辦在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上編制了常州市2003—2007年制定規(guī)范性文件規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱五年立法規(guī)劃），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們并就有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明如下：

　　一、編制立法規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

　　這次編制我市五年立法規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)提高立法質(zhì)量，為促進(jìn)我市社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我市的五年立法規(guī)劃堅(jiān)持以下原則：1、立足全局，堅(jiān)持把立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合；2、以民為本，堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，重視人民群眾普遍關(guān)心和迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)先安排與人民群眾切身利益息息相關(guān)的項(xiàng)目；3、實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，體現(xiàn)地方特色；4、把修訂、廢止規(guī)范性文件和制定新的規(guī)范性文件放在同等重要的位置，做到立、改、廢相結(jié)合；5、堅(jiān)持質(zhì)量第一，數(shù)量服從質(zhì)量，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目總量進(jìn)行控制。

　　二、編制立法規(guī)劃的主要依據(jù)

　　這次編制立法規(guī)劃，主要從以下三個(gè)方面考慮規(guī)劃項(xiàng)目：一是國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的法律和法規(guī)、國(guó)家部委的規(guī)章，以及省里已經(jīng)出臺(tái)的地方性法規(guī)和規(guī)章中，我市有需要而尚未制定規(guī)范性文件的；二是《江蘇省2003—2007年立法規(guī)劃》中已確定的立法項(xiàng)目，以及國(guó)家和國(guó)家部委將要出臺(tái)的立法項(xiàng)目；三是我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)有急需，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)課題，而國(guó)家和省均尚未有法律、法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)及立法打算的。

　　三、立法規(guī)劃形成過(guò)程

　　這個(gè)立法規(guī)劃是在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的。2004年1月，市人大內(nèi)司委、市政府法制辦和市政協(xié)社法委聯(lián)合發(fā)函，向市各有關(guān)單位、市人大代表、市政協(xié)委員征集2003—2007年立法規(guī)劃建議項(xiàng)目，2月份，市政府法制辦分專題先后召開(kāi)了7個(gè)座談會(huì)，共51個(gè)部門提出了173項(xiàng)建議。為了發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的參政議政作用，又專門邀請(qǐng)了部分人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行座談，與會(huì)同志根據(jù)自己的工作實(shí)際和社會(huì)生活實(shí)際，提出了不少好的意見(jiàn)和建議。市政府法制辦對(duì)各方面提出的200多項(xiàng)建議項(xiàng)目進(jìn)行研究，從立法目的、立法依據(jù)、立法的必要性和可行性等方面進(jìn)行論證，從而確定132個(gè)項(xiàng)目作為我市五年立法規(guī)劃建議項(xiàng)目。

　　四、立法規(guī)劃的實(shí)施

　　這次編制立法規(guī)劃是根據(jù)“重要的先立、急需的先立、條件成熟的先立”的原則安排年度立法項(xiàng)目，以保證立法項(xiàng)目能按時(shí)完成。規(guī)劃中安排的調(diào)研項(xiàng)目，如條件成熟，可適時(shí)轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。除立法規(guī)劃所列修訂項(xiàng)目外，如上位法發(fā)生變化及集中清理中需部分修改的規(guī)范性文件，將列入年度規(guī)范性文件計(jì)劃，及時(shí)修訂或廢止。

　　今后制定規(guī)范性文件原則上要按規(guī)劃實(shí)施，但由于五年立法規(guī)劃跨度較大，有一些項(xiàng)目可能會(huì)因形勢(shì)變化或條件不夠成熟，不能付諸實(shí)施；同時(shí)，又會(huì)因?qū)嶋H迫切需要，增加、補(bǔ)充一些新的項(xiàng)目。這些規(guī)劃項(xiàng)目的調(diào)整、增補(bǔ)，通過(guò)制訂年度計(jì)劃加以實(shí)施。

　　凡承擔(dān)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目起草任務(wù)的部門和單位，要成立專門的起草班子，明確責(zé)任人，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的安排，完成起草任務(wù)。

　　附件：常州市2003—2007年制定規(guī)范性文件規(guī)劃項(xiàng)目

二○○四年三月十一日

　　附件：

常州市2003—2007年制定規(guī)范性文件規(guī)劃項(xiàng)目

　　一、制定項(xiàng)目

　　1、常州市行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察評(píng)估辦法

　　2、關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的決定※

　　3、關(guān)于提升提速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)※

　　4、關(guān)于加快推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)※

　　5、關(guān)于進(jìn)一步支持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策的實(shí)施意見(jiàn)※

　　6、常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃管理辦法

　　7、常州市生豬定點(diǎn)屠宰設(shè)置管理辦法（2004）

　　8、《中小企業(yè)法》實(shí)施細(xì)則（2004）

　　9、常州市安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法

　　10、常州市安全生產(chǎn)辦法

　　11、常州市民辦學(xué)校管理辦法

　　12、常州市企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理辦法

　　13、常州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2004）

　　14、關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步的若干意見(jiàn)※

　　15、常州市專利保護(hù)辦法

　　16、常州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行規(guī)定※

　　17、常州市道路交通安全實(shí)施辦法

　　18、常州市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)管理規(guī)定

　　19、常州市公共安全技術(shù)防范管理規(guī)定

　　20、常州市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法※

　　21、常州市農(nóng)村居民最低生活保障辦法※

　　22、常州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法※

　　23、常州市城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施辦法

　　24、常州市社團(tuán)登記管理辦法（修訂）

　　25、常州市擁軍優(yōu)屬工作實(shí)施細(xì)則（修訂）

　　26、常州市貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》實(shí)施細(xì)則（修訂）

　　27、常州市區(qū)駐軍干部隨軍家屬勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作暫行辦法

　　28、常州市關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

　　29、常州市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉暫行辦法

　　30、常州市公益事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法

　　31、常州市公職律師管理暫行規(guī)定（2004）

　　32、常州市區(qū)稅收屬地征收管理辦法※

　　33、常州市財(cái)政監(jiān)督檢查管理辦法（2004）

　　34、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)※

　　35、常州市引進(jìn)海外留學(xué)人員若干規(guī)定※

　　36、常州市引進(jìn)高層次人才規(guī)定※

　　37、常州市人才柔性流動(dòng)管理暫行辦法※

　　38、常州市人才開(kāi)發(fā)資金管理規(guī)定※

　　39、常州市事業(yè)單位聘用制實(shí)施辦法（2004）

　　40、常州市人才市場(chǎng)管理辦法（修訂）

　　41、常州市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選管理辦法※

　　42、常州市市區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法※

　　43、常州市勞動(dòng)合同管理辦法

　　44、常州市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法

　　45、常州市工資支付管理辦法

　　46、常州市集體合同管理辦法

　　47、常州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

　　48、常州市市區(qū)城市建設(shè)征地拆遷安置房建設(shè)管理暫行規(guī)定※

　　49、常州市集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（2004）

　　50、常州市農(nóng)村宅基地管理暫行規(guī)定（2004）

　　51、常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法

　　52、常州市城市房屋拆遷管理辦法※

　　53、常州市城建檔案管理實(shí)施細(xì)則※

　　54、常州市城市市政公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（2004）

　　55、常州市城市公共交通管理辦法（2004）

　　56、常州市工程造價(jià)管理辦法（2004）

　　57、常州市城市燃?xì)夤芾磙k法（修訂）（2004）

　　58、常州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則

　　59、常州市工程建設(shè)監(jiān)理管理實(shí)施細(xì)則（修訂）

　　60、常州市供水管理辦法

　　61、常州市老舊運(yùn)輸船舶管理辦法※

　　62、常州市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修管理暫行辦法（2004）

　　63、常州市客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓管理辦法（2004）

　　64、常州市航道管理辦法（2004）

　　65、常州市玻璃鋼船舶修造業(yè)管理辦法（修訂）

　　66、常州市水資源管理辦法

　　67、常州市節(jié)約用水管理辦法

　　68、常州市長(zhǎng)江堤防工程管理辦法

　　69、常州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法※

　　70、常州市動(dòng)物防疫條件審核管理實(shí)施細(xì)則※

　　71、常州市種子管理辦法

　　72、常州市賓館飯店視頻點(diǎn)播管理暫行辦法

　　73、常州市信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法

　　74、常州市公民無(wú)償獻(xiàn)血管理辦法※

　　75、關(guān)于加快發(fā)展中醫(yī)藥的意見(jiàn)（2004）

　　76、常州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理辦法

　　77、常州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法

　　78、常州市人口與計(jì)劃生育實(shí)施辦法※

　　79、常州市提高出生人口素質(zhì)工作的意見(jiàn)（2004）

　　80、常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法（修訂）

　　81、常州市市區(qū)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（2004）

　　82、常州市環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法

　　83、常州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定

　　84、常州市《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》實(shí)施細(xì)則（2004）

　　85、常州市個(gè)人住房建設(shè)規(guī)劃管理暫行規(guī)定

　　86、常州市市區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理辦法※

　　87、常州市物業(yè)收費(fèi)管理實(shí)施辦法（2004）

　　88、常州市房屋安全管理辦法（2004）

　　89、常州市城鎮(zhèn)房屋權(quán)屬登記管理辦法（2004）

　　90、常州市物業(yè)管理實(shí)施辦法（2004）

　　91、常州市商品房銷售管理辦法

　　92、常州市廉租房管理辦法（修訂）

　　93、常州市住房公積金管理辦法

　　94、常州市公園管理實(shí)施辦法（2004）

　　95、常州市城市綠化管理實(shí)施細(xì)則（修訂）

　　96、常州市市區(qū)建（構(gòu)）筑物外立面保持整潔管理規(guī)定※

　　97、常州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理辦法（2004）

　　98、常州市《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則（2004）

　　99、常州市步行街管理暫行規(guī)定（2004）

　　100、常州市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)（修訂）（2004）

　　101、常州市貫徹《江蘇省全民健身?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則

　　102、常州市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理辦法

　　103、常州市優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置暫行辦法

　　104、常州市旅游管理辦法

　　105、常州市價(jià)格監(jiān)測(cè)管理辦法（2004）

　　106、常州市價(jià)格決策聽(tīng)證實(shí)施辦法

　　107、常州市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法（2004）

　　108、常州市清真食品管理辦法

　　109、常州市市區(qū)人民防空警報(bào)設(shè)施管理辦法※

　　110、常州市貫徹《人防工程建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法

　　111、常州市人民防空疏散基地建設(shè)管理規(guī)定

　　112、常州市華僑捐贈(zèng)管理辦法

　　113、關(guān)于推進(jìn)我市行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的意見(jiàn)※

　　114、常州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法

　　115、常州市殘疾人按比例就業(yè)辦法（修訂）

　　116、常州市特快專遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法

　　117、常州市私放氣球管理辦法

　　注：“※”表示已完成的項(xiàng)目

　　二、調(diào)研項(xiàng)目

　　1、常州市貫徹《信訪條例》實(shí)施細(xì)則

　　2、常州市政府投資管理辦法

　　3、常州市《學(xué)校傷害事故處理辦法》實(shí)施細(xì)則

　　4、常州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷處理辦法

　　5、常州市地名管理辦法

　　6、常州市村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記管理細(xì)則

　　7、常州市機(jī)動(dòng)車維修從業(yè)人員管理辦法

　　8、常州市水上旅游區(qū)安全管理辦法

　　9、常州市食用農(nóng)產(chǎn)品基地管理辦法

　　10、常州市鄉(xiāng)村保健醫(yī)生管理辦法

　　11、常州市禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域劃定辦法

　　12、常州市市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

　　13、常州市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車使用配備及管理辦法

　　14、常州市貫徹《婦女兒童保障法》實(shí)施細(xì)則

　　15、常州市氣象災(zāi)害防御管理辦法

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