各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神，提高管理城市水平，高質(zhì)量地鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市的成果，現(xiàn)就構(gòu)建我市城市長效管理機制提出如下意見，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。各轄市、區(qū)及市各有關(guān)部門可根據(jù)本意見研究制定本地區(qū)、本部門建立城市長效管理機制的具體方案和措施。
　　一、指導思想和工作目標
　　構(gòu)建我市城市長效管理機制的指導思想是：堅持以人為本和依法治市的方針，遵循城市管理與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，樹立社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的科學發(fā)展觀，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快推進城市現(xiàn)代化進程，促進國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市成果不斷鞏固和提高，為我市“兩個率先”目標的實現(xiàn)作出更大的貢獻。

　　　構(gòu)建我市城市長效管理機制的目標任務是：按照提高城市管理整體水平的要求，在目標管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳教育、綜合整治、行政處罰等方面進一步明確任務，創(chuàng)新機制，增加投入，做到創(chuàng)建機構(gòu)不撤、人員隊伍不散，逐步建立起“調(diào)控有力，運轉(zhuǎn)靈活，行為規(guī)范，辦事高效”的城市長效管理機制的基本框架，努力使城市環(huán)境清新、整潔、衛(wèi)生、有序，把我市建設成為最適合人居、最適合發(fā)展的城市。
　　二、構(gòu)建城市長效管理機制的基本框架
　　構(gòu)建城市長效管理機制的基本框架，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾改善生活環(huán)境的迫切愿望，充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務的根本宗旨，各級各部門要高度重視。

　　　(一)建立科學的組織管理機制
　　建立城市長效管理指揮體系。按照精干、權(quán)威、高效和條塊結(jié)合、分級負責的原則，進一步完善“兩級政府、三級管理”的模式。各區(qū)要建立相應的機構(gòu)，健全城市長效管理組織網(wǎng)絡體系，責任到人、責任到崗、責任到點?！?

　　　(二)建立宣傳輿論教育機制
　　以《公民道德建設實施綱要》為重點，充分運用各類媒體，調(diào)動社會的各種力量，大力開展“講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風”，告別生活陋習等活動，為城市長效管理工作營造濃厚的社會氛圍。以健康教育為先導，充分發(fā)揮市、區(qū)二級健康教育所的業(yè)務指導中心作用，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，著重抓好媒體健康教育、社區(qū)健康教育、學校健康教育、醫(yī)院健康教育、行業(yè)健康教育等健康教育活動，促進市民的城市意識、衛(wèi)生意識、道德意識、文明意識的增強，提高市民的整體素質(zhì)。
    (三)建立市容長效管理機制
　　建立城市規(guī)劃建設長效管理機制。嚴格按照城市總體規(guī)劃，高起點規(guī)劃建設城市市政、公用、綠化、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施，完善城市功能。高質(zhì)量地規(guī)劃建設綠化園林景點，加強城市建筑工地、市政工程施工場所、拆遷場地的文明施工管理，加大拆除違章亂搭亂建的力度。

　　建立市政容貌長效管理機制。一是采取疏堵結(jié)合的方法，逐步取締占道經(jīng)營和馬路市場等行為；二是規(guī)范戶外廣告，嚴格按照《常州市戶外廣告設置辦法》設置戶外廣告，嚴厲查處城市“牛皮癬”的制造者，對不規(guī)范的店牌和戶外廣告限期整改或依法予以拆除；三是嚴格按照《城市道路管理條例》規(guī)定，強化城市道路挖掘管理；四是嚴格按照《常州市夜景照明規(guī)劃》實施，確保常州市夜景工程規(guī)劃目標實現(xiàn)；五是加強城市廣場綜合管理，維護廣場的窗口形象；六是繼續(xù)深入開展老居民小區(qū)整治和沿街建筑外立面的粉刷出新工作。
　　建立市場長效管理機制。依照城市管理和集貿(mào)市場管理的有關(guān)法規(guī)，建立完善各項管理制度，明確職責，著重解決集貿(mào)市場秩序亂、衛(wèi)生狀況差、設施陳舊簡陋、管理不規(guī)范等問題。一是市場秩序要達到劃行歸市、攤位歸區(qū)、劃線定位、亮證經(jīng)營、明碼標價，規(guī)范市場經(jīng)營行為；二是環(huán)境衛(wèi)生要做到隨臟隨掃，全天保潔，配備足夠的環(huán)衛(wèi)設施，垃圾日產(chǎn)日清，落實市場攤前“三包”責任制；三是市場設施要配套完善，保持路面平整和上下水道暢通。

　　建立市河長效管理機制。鞏固市河整治成果，加快市河水環(huán)境特別是武進港、太滆運河的綜合治理，加快斷頭河浜的整治步伐，加強對市河漂浮物的打撈，開展清淤、換水等工作，不斷改善市河的水質(zhì)狀況。

　　建立城市交通秩序長效管理機制。鞏固城市交通“暢通工程”成果，嚴格執(zhí)行道路交通法規(guī)，重點解決車輛亂停亂放，禁止機動車上人行道，規(guī)范機動車和非機動車停放點；加強路段交通巡邏，及時排除交通堵塞；加強對交通噪聲、汽車尾氣排放的監(jiān)督檢查。
    建立城市園林綠化長效管理機制。一是業(yè)主在城區(qū)建設項目中負責的綠化配套建設，要按規(guī)劃和綠化施工技術(shù)要求及時進行環(huán)境綠化種植，并在建設項目竣工驗收移交前負責綠化管理和綠地衛(wèi)生保潔。二是已驗收移交給園林綠化主管部門的城市公共綠地要按市場機制選擇專業(yè)單位，依據(jù)綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，實施高質(zhì)量的管理。三是各物業(yè)管理公司要按照物業(yè)管理規(guī)定，負責住宅區(qū)綠化管理，嚴禁在小區(qū)驗收投入使用后侵占綠地，破壞環(huán)境；沒有實行物業(yè)管理的老小區(qū)和城郊社區(qū)的綠地由各區(qū)落實管理措施。四是各單位按“誰享受、誰管理、誰負責”的原則，負責各自園區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)的環(huán)境綠化管養(yǎng)；市規(guī)劃、建設和園林綠化管理部門按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行監(jiān)督管理。五是現(xiàn)由各區(qū)管養(yǎng)的綠地要實行定崗、定職、定報酬的管養(yǎng)機制，保持良好的綠地景觀。
    建立環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效管理機制。一是建立覆蓋全市的高質(zhì)量的保潔體系。充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)清掃保潔專業(yè)隊伍的主體作用，深化勞動用工制度改革，實行定員、定崗、定責和全額經(jīng)費包干為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新體制，積極探索保潔工作市場化進程。嚴格清掃和保潔制度，清掃保潔率達100%，垃圾日產(chǎn)日清，清運率達100%。二是建立衛(wèi)生區(qū)域長效管理責任制。城區(qū)內(nèi)各街道辦事處劃定轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責任區(qū)域。市、區(qū)各部門、各單位與街道辦事處簽訂衛(wèi)生區(qū)域長效管理責任書。加強監(jiān)督考核，落實獎懲措施，充分發(fā)揮全社會的力量，把環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作提高到新的水平。三是全面落實“門前三包”責任制，積極推行物業(yè)管理。切實落實“門前三包”、“門內(nèi)達標”等社會化管理制度，切實做好單位和居民區(qū)衛(wèi)生工作，由城管執(zhí)法隊伍進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。對有條件的社區(qū)，積極推行物業(yè)管理，以提高社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。四是加強建筑垃圾管理。凡在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開發(fā)和建設的單位或個人，必須在工程開工前簽訂《環(huán)境衛(wèi)生責任書》，并申報建筑垃圾處置計劃，按照規(guī)定的運輸路線和時間在指定的場所傾倒，由城管執(zhí)法隊伍負責執(zhí)法監(jiān)督檢查。對違反建筑垃圾管理規(guī)定的單位和車輛，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。五是加強城鄉(xiāng)接合部的管理。加快城鄉(xiāng)接合部市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施的配套建設，把城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境衛(wèi)生工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的目標管理考核，并與創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村鎮(zhèn)活動結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生面貌的不斷改變。六是加強對保潔人員的工作監(jiān)督，加大對市民亂吐、亂倒、亂丟等不良行為進行教育處罰的力度；深入開展青年志愿者活動，開展衛(wèi)生健康知識宣傳、清除衛(wèi)生死角和城市“牛皮癬”、參與城市管理等活動。
    (四)建立城市環(huán)境保護長效管理機制
    環(huán)境保護是我國的基本國策，要認真貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和國務院《關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決定》，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，堅決控制新污染，積極治理老污染，以“一控雙達標”為工作重點，以強化環(huán)保執(zhí)法為核心，以加強環(huán)境保護基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設為突破口，著力開展各項工作，使我市環(huán)境污染的趨勢得到緩解。在城區(qū)應重點解決好各種噪聲污染、污（廢）水污染以及油煙污染，在水體納污總量控制下達標排放工業(yè)污（廢）水。要加快城市生活污水處理工程和城市生活垃圾無害化處理工程的建設，確保正常運行，提高處理能力。要繼續(xù)推進創(chuàng)建環(huán)保模范企業(yè)等系列活動，夯實環(huán)境保護的基礎(chǔ)。
　　(五)建立食品衛(wèi)生與公共場所衛(wèi)生長效管理機制
　　認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和國務院《公共場所衛(wèi)生管理條例》，重點加強以下工作：一要加強對各類公共場所和食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位，特別是中小餐館的日常監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度。二要嚴格審查公共場所和食品單位的經(jīng)營條件，把好《衛(wèi)生許可證》辦證關(guān)。三要通過開展監(jiān)督管理，促使公共場所和食品衛(wèi)生從業(yè)單位的硬件設施更新?lián)Q代和提高檔次。四要繼續(xù)開展“五小行業(yè)”整治工作。通過規(guī)范一批、整頓一批、取締一批、疏堵結(jié)合的做法，不斷改善從業(yè)條件，規(guī)范從業(yè)行為。

　　(六)建立除“四害”長效管理機制
　　建立健全除“四害”網(wǎng)絡體系，落實省愛衛(wèi)會關(guān)于國家衛(wèi)生城市必須開展春秋兩季除“四害”活動的要求。市和轄市、區(qū)要把除“四害”專項經(jīng)費納入財政預算安排。要充分發(fā)揮各級基層組織、各單位和經(jīng)營戶的作用，把除“四害”工作落到實處。
　　三、構(gòu)建城市長效管理機制的保障措施
　　構(gòu)建城市長效管理機制是管理城市的一項重要舉措，是我市城市發(fā)展和建設現(xiàn)代化特大城市的迫切需要。今后要繼續(xù)把城市長效管理列入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為干部考核的重要內(nèi)容。各級各部門應加大對城市長效管理工作的投入，落實城市長效管理工作的各項措施，建立有效的監(jiān)督和激勵機制，為實施城市長效管理創(chuàng)造條件。

　　(一)依法加強城市行政管理
　　嚴格執(zhí)行《行政處罰法》和城市管理的有關(guān)法律法規(guī)。市公安、建設、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、文化、工商等行政執(zhí)法機關(guān)應嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，各司其職，各負其責，相互配合，做好城市管理行政執(zhí)法工作。加強對市民的城市管理法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大市民自覺地遵紀守法；加強執(zhí)法隊伍的自身建設，提高人員素質(zhì)，樹立執(zhí)法隊伍形象，提高執(zhí)法水平。以解決群眾反映強烈的熱點、難點問題為突破口，推動行政執(zhí)法工作不斷深化。以開展專項整治推動城市管理和城管執(zhí)法工作不斷邁上新的臺階。按照國務院、建設部和省政府的要求，在我市積極推進城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)的新體制。

　　（二）加強行政效能督查

　　城市管理是一項長期性和動態(tài)性工作，監(jiān)察部門要以政紀確保政令暢通，對因政令不暢，推諉扯皮而貽誤工作的，要追究有關(guān)人員的行政責任。市創(chuàng)建指揮部要繼續(xù)組織督查組，對已明確落實到區(qū)和部門的責任工作進行效能督查，并在方式方法上加以改進，既要明查，也要暗訪，既要注重實際效果，又要督辦工作進度。對應付檢查，只做表面文章的要及時披露，予以曝光批評，使效能督查成為鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模成果的一項重要保障措施。

　?。ㄈ┐罅﹂_展愛國衛(wèi)生運動

　　強化各級愛衛(wèi)組織機構(gòu)，做到人員、機構(gòu)、編制、經(jīng)費、任務“五落實”。深入開展衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、衛(wèi)生村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建為抓手，積極開展以清潔家園、清潔村莊、清潔河道為主題的農(nóng)村“三清”活動，全面推進環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底清理暴露垃圾、露天糞缸和亂堆亂放。繼續(xù)開展衛(wèi)生先進單位檢查評比工作，把單位衛(wèi)生作為文明單位評比的“一票否決”指標。

　?。ㄋ模├^續(xù)推進創(chuàng)建工作責任區(qū)工作

　　要繼續(xù)推進創(chuàng)建工作責任區(qū)的建設，聯(lián)系人要經(jīng)常與有關(guān)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和窗口單位保持聯(lián)系，直接參與一線創(chuàng)建工作，聽取基層對創(chuàng)建工作的意見，幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中存在的具體矛盾和問題。各級領(lǐng)導要定期聽取創(chuàng)建工作情況匯報，檢查創(chuàng)建中重大項目、市容市貌等工作推進落實情況，幫助協(xié)調(diào)矛盾和解決問題。市創(chuàng)建指揮部要定期組織開展責任區(qū)檢查評比工作，結(jié)果予以公布。

　?。ㄎ澹├^續(xù)做好信訪工作

　　讓廣大市民滿意是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的根本目標，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督是推進創(chuàng)建工作的不竭動力。市各級創(chuàng)建指揮部要繼續(xù)開通市民熱線電話，接待群眾來信來訪，對反映的問題要及時組織人員進行現(xiàn)場核查，能夠處理或解決的要迅速予以落實，對一時不能解決的要向反映人說明情況，取得群眾的理解和支持。

二○○四年三月二十八日

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