市政府批轉(zhuǎn)市編辦等部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)意見的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　市編辦、財(cái)政局、人事局、勞動和社會保障局、農(nóng)林局等部門《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○四年六月十四日

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣

服務(wù)體系建設(shè)的意見

　　按照《省政府批轉(zhuǎn)省編辦等部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題的意見的通知》（蘇政發(fā)〔2002〕147號）精神，結(jié)合我市的實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見：

一、深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革

　　按照“政事分開”、“事企分開”原則，切實(shí)推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)的分類改革，實(shí)施公益性職能由政府公益性機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府給予經(jīng)費(fèi)保障；經(jīng)營性服務(wù)全面推向市場，放開搞活，實(shí)行多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)（含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)）職能。按照公共管理的要求，將沒有利益回報(bào)，一些關(guān)系國計(jì)民生、知識產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)或物化的技術(shù)推廣等公益性職能界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)職能。主要包括：動植物新品種、新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的示范與推廣；重大動物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅；森林火警火災(zāi)預(yù)報(bào)和森林防火；實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)林資源保護(hù)；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)與農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)；農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等。植物病蟲草鼠害和動物疫病的預(yù)測預(yù)報(bào)以及動植物檢疫職能，由縣級農(nóng)林行政主管部門承擔(dān)。

　　綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，科學(xué)、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)崗位。為切實(shí)推進(jìn)分類改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難、農(nóng)技推廣人員工資待遇等難以保障的地方，要按照蘇辦發(fā)〔2001〕8號文件要求，將除水利管理外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸并成綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“×××鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心”，重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)水產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增掛“×××鎮(zhèn)林業(yè)站”、“ ×××鎮(zhèn)漁業(yè)站”牌子。

　　改革后的鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，為政府設(shè)在基層的全額撥款事業(yè)單位。每個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心人員編制，原則上核定8—15名，行政區(qū)劃調(diào)整后新建的規(guī)模較大的鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)），編制可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)與服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、方向以及為農(nóng)服務(wù)的技術(shù)要求，合理設(shè)置公益性人員職務(wù)崗位。鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心一般設(shè)主任崗位1名；農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、管理與安全監(jiān)理崗位2名；大宗農(nóng)作物技術(shù)推廣崗位可按耕地面積每萬畝1名設(shè)崗；林桑茶果菜可按面積3000畝1名設(shè)崗，水產(chǎn)養(yǎng)殖可按養(yǎng)殖面積5000畝1名設(shè)崗；畜牧技術(shù)推廣及防疫員可設(shè)崗2—3名；動物檢疫員可設(shè)崗2名（中心鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬）。動物防疫檢疫監(jiān)督工作現(xiàn)仍由轄市（區(qū)）農(nóng)林主管部門負(fù)責(zé)的，人員編制可由轄市（區(qū)）為單位統(tǒng)一核定和使用。鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心崗位設(shè)置工作由各轄市（區(qū)）編制部門會同鎮(zhèn)政府、業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門共同進(jìn)行。公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)已明確，編制、崗位設(shè)置已符合要求的轄市（區(qū)）可不再重新核定。

　　二、編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。轄市（區(qū)）財(cái)政應(yīng)承擔(dān)一定比例的人員經(jīng)費(fèi)和推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，并逐年加大轄市（區(qū)）財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行部門預(yù)算管理，將各項(xiàng)收費(fèi)收入與財(cái)政撥款全部納入財(cái)政綜合預(yù)算，實(shí)行零基預(yù)算集中支付方式。

　　各轄市（區(qū)）政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算落實(shí)情況的檢查，并將其納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視“三農(nóng)”問題的考核內(nèi)容。

　　三、優(yōu)化公益性農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行職業(yè)資格制度和人員聘用制度

　　按照《省政府批轉(zhuǎn)省編辦等部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題的意見的通知》（蘇政發(fā)[2002]147號）和《江蘇省農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)）技術(shù)推廣服務(wù)人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（蘇農(nóng)科[2003]10號、蘇海科[2003]16號、蘇農(nóng)機(jī)人[2003]44號）文件精神，全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員職業(yè)資格制度。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)（包括公益性和經(jīng)營性服務(wù)）的人員，必須取得職業(yè)資格證書。我市農(nóng)技推廣服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入工作，由各級農(nóng)林（農(nóng)機(jī)）行政主管部門會同人事部門在省統(tǒng)一布置下進(jìn)行，農(nóng)林（農(nóng)機(jī)）行政主管部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格培訓(xùn)、注冊管理等工作；市人事行政部門會同農(nóng)林行政主管部門負(fù)責(zé)本市轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)資格考試考務(wù)工作，對考試合格人員核發(fā)職業(yè)資格證書，并對注冊登記進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員，實(shí)行公開招聘、競爭上崗和人員聘用制度。為保證人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，本次改革中首次競爭上崗人員在現(xiàn)有在編在崗人員中進(jìn)行，應(yīng)優(yōu)先聘用符合條件的原國家農(nóng)技人員和國家招聘農(nóng)技人員，聘用期一般為3年。聘用期滿后，根據(jù)崗位需要和本人需求，經(jīng)考核合格者可以續(xù)聘。招聘和競聘工作，由轄市（區(qū)）人事部門、農(nóng)林（農(nóng)機(jī)）部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同組織實(shí)施。

　　競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員，必須具備以下條件：1、事業(yè)心強(qiáng)，熱愛基層農(nóng)技推廣工作；2、身體健康，適合從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；3、具有從事農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣人員職業(yè)資格證書，聘用崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識；4、具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力和較豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)工作3年以上或國家全日制高等院校、中等專業(yè)學(xué)校及農(nóng)廣校畢業(yè)生。

　　通過公開招聘新進(jìn)編的國家全日制高等院校、中等專業(yè)學(xué)校及農(nóng)廣校畢業(yè)生必須在4年內(nèi)取得職業(yè)資格證書，否則，不得參與下一輪競聘上崗。

　　四、積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技推廣人員創(chuàng)業(yè)   

　　各地要按照公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)分開的要求，加快技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步放開經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)。要積極引導(dǎo)和鼓勵原編內(nèi)農(nóng)技推廣人員采用獨(dú)資、租賃、入股等形式，離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)科技示范基地。離崗農(nóng)技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，租賃費(fèi)上繳同級財(cái)政，繳納租賃費(fèi)確有困難的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可予以減免。

　　離崗農(nóng)技人員離崗期間3年內(nèi)身份和職級不變，各項(xiàng)保險(xiǎn)視同在職人員。離崗期滿后可以繼續(xù)從事經(jīng)營性服務(wù)，也可以參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員的競爭上崗，對競崗落聘或繼續(xù)從事經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)技人員應(yīng)予解聘，并參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)。農(nóng)技人員離崗創(chuàng)業(yè)，需經(jīng)本人申請，單位同意后，報(bào)所在地轄市（區(qū)）政府人事部門批準(zhǔn)。

　　各地要安排一定的專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目形式支持農(nóng)技人員從事經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行人員分流政策，妥善安置競崗落聘人員

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類改革中，對原在編的國家農(nóng)技人員和國家招聘農(nóng)技人員，符合省政府[2002]147號文件規(guī)定中離崗?fù)损B(yǎng)條件的，可離崗?fù)损B(yǎng)。競崗落聘的，可優(yōu)先租賃農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)原經(jīng)營性資產(chǎn)開展經(jīng)營服務(wù)。離崗?fù)损B(yǎng)和競崗落聘后需分流人員的具體待遇，原則按省政府[2002]147號文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，由各轄市（區(qū)）制定人員分流的補(bǔ)充規(guī)定。

　　六、切實(shí)解決好退休和提前離崗?fù)损B(yǎng)農(nóng)技人員的工資待遇

　　國家農(nóng)技人員和國家招聘農(nóng)技人員正式退休或提前退養(yǎng)的，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，其退休或退養(yǎng)期間的工資以及單位應(yīng)繳納的各種社會保險(xiǎn)費(fèi)，由財(cái)政渠道解決；退休和離崗?fù)损B(yǎng)人員所在單位已經(jīng)參加事業(yè)單位社會保險(xiǎn)的，調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)參加事業(yè)單位社會保險(xiǎn)，其中提前離崗?fù)损B(yǎng)人員達(dá)到法定退休年齡后辦理退休手續(xù)，退休人員按當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定發(fā)放退休費(fèi)。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)和管理

　　加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的重要措施和緊迫任務(wù)。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，針對當(dāng)前存在的突出問題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣職能，不斷推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。各級編制、農(nóng)林（農(nóng)機(jī)）、財(cái)政、人事、勞動保障等部門要按照各自職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，與轄市（區(qū)）農(nóng)林（農(nóng)機(jī)）部門分工協(xié)作，確保公益性農(nóng)技人員專心致志地做好農(nóng)技推廣工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供科技支撐。

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