各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為切實加強太湖水污染防治工作，確保全面完成太湖水污染防治“十五”實施計劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，市政府原則同意市太湖水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《常州市2004年太湖水污染防治工作實施方案》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
　　特此通知。

二○○四年六月十八日

常州市2004年太湖水污染防治工作實施方案

　　2003年，我市按照省政府下達(dá)的年度太湖水環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真編制實施計劃，狠抓落實，重點圍繞“創(chuàng)?！惫ぷ?，以切實改善入太湖河流武進(jìn)港、太滆運河的水質(zhì)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)管，確保工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放，強化前置審批，控制新超標(biāo)污染源的產(chǎn)生，不斷建設(shè)和完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，開展對農(nóng)業(yè)、船舶、畜禽養(yǎng)殖等污染的治理和控制，實施河道清淤和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等一系列綜合整治措施，我市入太湖河流水質(zhì)得到了明顯改善，水體中高錳酸鹽指數(shù)和總磷指標(biāo)已基本達(dá)到了三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并為我市順利通過國家環(huán)保模范城市國家級考核驗收奠定了基礎(chǔ)。
　　雖然我市太湖水污染防治工作取得了階段性的成績，但防治工作的形勢依然十分嚴(yán)峻。一是兩河水質(zhì)初步達(dá)標(biāo)的成果還很脆弱，特別是在枯水期，環(huán)境容量小，船舶航行帶來的底泥二次污染十分嚴(yán)重，水質(zhì)指標(biāo)往往不能穩(wěn)定在三類水標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，河道清淤工作的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；二是列入太湖治理“十五”計劃任務(wù)的工程項目中還有五項沒有開工；三是工業(yè)污染源集中治理和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放亟待進(jìn)一步加強。這些問題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
　　2004年是我市完成太湖水污染防治“十五”計劃任務(wù)的重要一年，為認(rèn)真落實省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好2004年太湖、淮河水污染防治工作的通知》要求，切實做好今年的太湖水污染防治工作，現(xiàn)就我市2004年太湖水污染防治工作提出以下實施方案：
　　一、總體目標(biāo)
　　認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，制定太湖水污染防治工作長效管理措施，進(jìn)一步加大武進(jìn)港、太滆運河水環(huán)境綜合整治力度，切實改善和提高城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，全面完成2004年的太湖水污染防治各項目標(biāo)任務(wù)。
　　二、工作任務(wù)
　　為確保全面完成2004年我市太湖水污染防治工作任務(wù)，各級、各有關(guān)部門必須認(rèn)清形勢，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，增強治理環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，突出工作重點，狠抓各項措施的落實。
　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)
　　武進(jìn)區(qū)要完成城東紡織工業(yè)園污水處理廠的建設(shè)，實施武進(jìn)城區(qū)污水處理廠擴建工程，開工建設(shè)橫山橋鎮(zhèn)、漕橋鎮(zhèn)和牛塘污水處理廠，明確洛陽鎮(zhèn)污水處理方案并認(rèn)真組織實施。金壇市要完成市第二污水處理廠建設(shè)任務(wù)。溧陽市要確保實現(xiàn)城東污水處理廠的滿負(fù)荷運行。市建設(shè)局要結(jié)合城市道路建設(shè)和路網(wǎng)改造，制訂詳細(xì)的市區(qū)污水截流方案，加快市區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)的步伐，提高戚墅堰污水處理廠一期工程的運行負(fù)荷，積極建設(shè)江邊污水處理廠一期工程和排江頭部工程。
　?。ǘ┤嫱瓿缮鷳B(tài)防護(hù)林帶建設(shè)
　　武進(jìn)區(qū)要認(rèn)真制訂生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)計劃，動員有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用植樹造林的大好時機，扎實推進(jìn)入太湖河道生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)工程，種植貼近自然、成活率高的樹木，同時對死苗進(jìn)行補種，使生態(tài)防護(hù)林迅速形成規(guī)模，徹底清除迎水坡上的農(nóng)作物、廢棄物及垃圾，及時打撈水面漂浮物，實現(xiàn)河流水面清潔、兩岸環(huán)境整潔目標(biāo)。嚴(yán)禁在環(huán)湖大道太湖一側(cè)種植農(nóng)作物，在竺山湖沿岸一側(cè)種植蘆葦?shù)人参?。市農(nóng)林局要做好技術(shù)指導(dǎo)工作，市環(huán)保局要加強督查。
　?。ㄈ┘涌斐鞘猩罾鵁o害化處理場（廠）的建設(shè)
　　市城管局要加快夾山垃圾衛(wèi)生填埋場二期擴建工程實施進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投運。市城管、計劃、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要通力協(xié)作，做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的招投標(biāo)工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。
　?。ㄋ模╅_展太湖一級保護(hù)區(qū)生態(tài)濕地建設(shè)
　　武進(jìn)區(qū)要在太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)選定自然條件好，便于建設(shè)的生態(tài)濕地示范點，制定切實可行的實施方案，積極實施，年內(nèi)完成試點任務(wù)。各有關(guān)部門要在土地和資金上予以支持，推動這項工作的開展。
　?。ㄎ澹├^續(xù)鞏固和提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果
　　工業(yè)污染仍然是水體污染的主要因素，各級環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，通過清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)等活動，不斷提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放水平。
　　1．繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)和ISO14000貫標(biāo)工作
　　市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局要繼續(xù)密切配合，按照清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的要求，督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，全面推行污染排放的全過程控制。要制訂重點污染源清潔生產(chǎn)審計年度計劃，并督促有關(guān)企業(yè)組織實施，年內(nèi)完成30家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。
　　市環(huán)保局要繼續(xù)做好服務(wù)工作，積極指導(dǎo)和推動ISO14000的貫標(biāo)工作，讓更多的企業(yè)、單位加入到這一行列，從總體上提高企業(yè)、單位內(nèi)部的管理水平，促進(jìn)資源的合理利用，預(yù)防和減少污染，提高污染源的達(dá)標(biāo)排放水平。
　　2．開展創(chuàng)建環(huán)保模范系列活動
　　市環(huán)保局要做好服務(wù)、指導(dǎo)工作，在進(jìn)一步擴大創(chuàng)建活動的覆蓋范圍，深入開展創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)活動的基礎(chǔ)上，大力開展環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動，營造良好的環(huán)境保護(hù)工作氛圍，豐富我市創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市的內(nèi)涵。年內(nèi)完成2個環(huán)保模范工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
　　3．采取有效措施削減排污總量
　　從2005年1月1日起，印染企業(yè)將執(zhí)行一級排放標(biāo)準(zhǔn)，各級環(huán)保部門要督促企業(yè)制定實施計劃，對排放超過一級標(biāo)準(zhǔn)的下達(dá)限期治理任務(wù)；對列入國家太湖水污染防治“十五”計劃總磷、總氮治理名單的15家單位，要下達(dá)總量限期治理任務(wù)，力爭年內(nèi)全面完成治理任務(wù)，對不能按時完成任務(wù)的單位要責(zé)令限量排污或停止排污。
　　4．加強污染治理設(shè)施的“三化”建設(shè)
　　各級環(huán)保部門要繼續(xù)開展污染源治理設(shè)施“三化（自動化、規(guī)范化、社會化）”建設(shè)，擴大COD在線監(jiān)測儀的安裝面，進(jìn)一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，數(shù)據(jù)共享，出臺監(jiān)控系統(tǒng)運行管理辦法，委托第三方進(jìn)行管理，確保監(jiān)控系統(tǒng)的正常運行；不斷總結(jié)污染治理設(shè)施市場化運營試點工作的經(jīng)驗，推動企業(yè)污染集中治理，并做好市場化運營單位的資質(zhì)認(rèn)證工作；繼續(xù)開展污水處理操作的上崗培訓(xùn)工作和企業(yè)實驗室分析人員持證上崗培訓(xùn)工作，不斷提高污水處理設(shè)施運行效果，確保年內(nèi)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)98％以上。
　　5．嚴(yán)格把好建設(shè)項目的審批關(guān)
　　堅決執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保預(yù)審制度，不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；各級環(huán)保部門要嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”驗收，不符合要求的一律不予批準(zhǔn)投產(chǎn)使用，防止產(chǎn)生新的超標(biāo)污染源；禁止在水源保護(hù)區(qū)和太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新增水污染項目，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時做到在入太湖河流兩岸無新建污染項目。
　　6．加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，走污染集中治理之路
　　各地要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步將污染嚴(yán)重的企業(yè)遷入園區(qū)實行集中治理，實現(xiàn)資源互補、廢物綜合利用；要有目的地吸引符合生態(tài)循環(huán)要求的項目進(jìn)區(qū)，切實減少污染物的排放。
　?。├^續(xù)加大面源的污染防治力度
　　1．繼續(xù)開展水上交通污染防治工作
　　加大船型標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，從根本上減少掛槳機船對航道水體、大氣的環(huán)境污染，年內(nèi)淘汰掛槳機船600艘，力爭提前實現(xiàn)“禁止掛漿機船進(jìn)入京杭運河蘇南段”的目標(biāo)。督促運輸船舶和水上加油站使用已經(jīng)配備的防污染設(shè)施，嚴(yán)肅查處船舶污染行為。禁止未安裝防油污染設(shè)施的船舶駛?cè)胛溥M(jìn)港和太滆運河，禁止新增水泥船和掛槳機船。市區(qū)所有年吞吐量15萬噸以上的碼頭要建成固體廢棄物收集裝置。市交通、環(huán)保、城管等部門要聯(lián)合行動，認(rèn)真貫徹落實省船舶污染防治條例。
　　2．繼續(xù)實施河道整治工程
　　進(jìn)一步加大市河整治工作的力度。市水利局要會同市建設(shè)局、環(huán)保局積極實施市河水環(huán)境整治，抓好沿河污水截流，確保城市生活污水處理率達(dá)到70%以上；分期對市河和斷頭浜進(jìn)行清淤或溝通水系，同時加強市河保潔等管理工作，定期打撈水面漂浮物；市城管局要加強對市河兩岸市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，禁止各類垃圾向市河傾倒。武進(jìn)區(qū)要積極實施清潔河道工程，上半年完成36條斷頭浜的清淤任務(wù)，年內(nèi)完成武進(jìn)港、太滆運河清淤二期工程。市交通、水利部門要結(jié)合航道整治和防洪工作的開展，在各自管轄的航道、河道內(nèi)繼續(xù)開展河道清淤工作，有效減輕底泥造成的水質(zhì)污染。
　　3．繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作
　　市農(nóng)林局要督促轄市、區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，各轄市要根據(jù)本地資源條件、環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極開展有機食品基地建設(shè)，新增無公害、綠色、有機食品基地20萬畝，申報認(rèn)定20只無公害農(nóng)產(chǎn)品，化學(xué)氮肥（純氮）用量比2003年下降5％；要結(jié)合規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地的建設(shè)，綜合利用畜禽糞便，同時培育資源循環(huán)利用的典型。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬娀瘜μ廴痉乐喂ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)
　　各轄市、區(qū)要認(rèn)真貫徹黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制，切實把太湖水污染防治工作落到實處；各有關(guān)部門也要明確一位領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)太湖水污染防治工作。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)實施方案，認(rèn)真制定本部門的具體工作方案并認(rèn)真組織實施。工作方案應(yīng)于6月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
　　（二）加強宣傳教育工作
　　各新聞輿論部門要根據(jù)全市“治太”工作新的目標(biāo)和思路，結(jié)合創(chuàng)建“綠色常州”、“生態(tài)常州”等工作，制訂相應(yīng)的宣傳工作計劃，廣泛宣傳“治太”工作的重要性、艱巨性以及緊迫性；要繼續(xù)開辟專版、專欄，及時報道“治太”工作的進(jìn)展情況，宣傳典型，弘揚先進(jìn)。對各種環(huán)境違法行為以及“治太”工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)和部門要進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向、監(jiān)督作用。
　?。ㄈ┒嗲涝黾印爸翁蓖度?br /> 　　加大對太湖水污染防治工作的投入，強化地方政府和企業(yè)在污染治理中的職責(zé)和作用。各級都要將太湖水污染防治作為一項重大環(huán)保項目納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度投資計劃，增加財政的直接投入。各有關(guān)部門要盡快制定政策，對太湖水污染防治各項工程措施特別是污水集中處理廠建設(shè)與運行、企業(yè)搬遷等在稅收、規(guī)費等方面給予優(yōu)惠；盡快統(tǒng)一市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)，確保污水處理廠正常運行。在加大地方投入的同時，要積極爭取國家和省對太湖水污染防治的資金和政策支持。要繼續(xù)推進(jìn)污染防治的市場化進(jìn)程，吸收社會資金積極參與污染治理設(shè)施的建設(shè)與運營。
　　（四）加大督查工作力度
　　1．加強環(huán)保專項執(zhí)法檢查。各級環(huán)保部門要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，增加檢查的頻次，延長檢查的時間，依法強化對工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，對偷排或超標(biāo)排放廢水的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)管重罰，對環(huán)境造成嚴(yán)重后果的要依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
　　2．充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。繼續(xù)積極推行環(huán)保有獎舉報制度，激勵公眾自覺、主動參與環(huán)保工作；對新聞媒體曝光和群眾舉報的污染問題，環(huán)保執(zhí)法隊伍要快速反應(yīng)，迅速查處，并接受群眾的監(jiān)督。
　　3．充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用。各級、各有關(guān)部門要主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察“治太”工作，積極爭取各方面對“治太”工作的支持，認(rèn)真聽取并采納人大代表、政協(xié)委員的建議和意見，強化管理，嚴(yán)肅執(zhí)法。
　　4．強化行政監(jiān)察。各級行政監(jiān)察部門要加強對各級職能、責(zé)任部門“治太”工作的監(jiān)察，把“治太”工作作為干部政績考核的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)，建立責(zé)任追究制。

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