各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為改進政府工作作風，提高行政效能，努力建設(shè)法制、誠信、高效和透明政府，營造良好的政務(wù)環(huán)境，進一步加快利用外資、加大民資投入、加速園區(qū)建設(shè)，經(jīng)研究，對政府作風建設(shè)作出如下規(guī)定：

　　一、控制減少會議

　　（一）進一步精簡會議。按照高效、務(wù)實的原則，可以不開的會議堅決不開，可以合并召開的會議合并召開。市政府全體會議每年一至兩次，市政府常務(wù)會議每月一次。今后除了市委、市政府組織召開的全市性表彰會議外，原則上不開條線表彰大會，嚴格控制各種名目的達標評比會和慶典會，提倡開好解決實際問題的專題協(xié)調(diào)會和現(xiàn)場辦公會。

　　（二）嚴格會議制度。凡是以市政府名義召開的全市性大會，需報市長批準，市政府辦公室一般在會前3天預告通知。屬系統(tǒng)范圍內(nèi)的條線會議，不得以市政府或市政府辦公室的名義召開，市政府領(lǐng)導一般不出席，未經(jīng)市政府領(lǐng)導批準，不得要求其他部門和轄市、區(qū)領(lǐng)導參加。除全市綜合性會議和重要會議需市政府全體領(lǐng)導和轄市（區(qū)）政府主要負責同志參加外，市政府召開的其他會議“誰主管、誰參加”。

　　（三）注重會議實效。會議必須主題突出，準備充分，目的和任務(wù)明確。倡導開短會、講短話。以市政府名義召開的會議，一般只開到轄市(區(qū))、委辦局和市直屬單位。需要直接傳達和部署到基層的工作，具備條件的采取電視電話會議等形式，一次性傳達到基層，避免層層開會、層層傳達。

　　 二、加快工作節(jié)奏

　　（一）文電辦理。對報送市政府審批的公文,由市政府辦公室按照領(lǐng)導分工呈批。領(lǐng)導同志對送簽的文件,無特殊情況,應在1至2個工作日內(nèi)簽批。對請示市政府的事項,在核報市長和分管副市長批示時,分管秘書長應先提出建議。一般請示事項應在7個工作日內(nèi)給予答復。對市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬本部門職權(quán)范圍的，應在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；需報市政府審批的事項，應提出本部門初步意見，在5個工作日內(nèi)回復；需商相關(guān)部門辦理的，要抓緊會商，在7個工作日內(nèi)回復[因公出國（境）審批在10個工作日內(nèi)回復]；需調(diào)查論證的，應先在5個工作日內(nèi)答復，說明情況，同時認真組織調(diào)查論證，上報結(jié)果不得超過10個工作日；特殊重大事項，以市政府明確要求的時限為準。對市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門征詢意見的公文，超過規(guī)定答復時限的，視同無意見處理。

　?。ǘ┬旁L處理。信訪工作機構(gòu)在收到群眾來信后，應及時提出辦理意見并轉(zhuǎn)有關(guān)部門。有關(guān)部門能夠立即答復受理的，應當立即書面答復；不能立即答復的，應在15天內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人。辦理信訪事項應能快則快，辦結(jié)時限不超過60日，情況復雜的可再延長30日，并告知信訪人延期理由。

　?。ㄈ┩对V辦理。各級投訴受理部門接到投訴后，應在5個工作日內(nèi)作出自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的處理。自辦件在7個工作日內(nèi)辦結(jié)。有關(guān)部門在受理轉(zhuǎn)辦、督辦件后，應立即組織人員進行調(diào)查核實，在7個工作日內(nèi)辦結(jié)，并告知投訴人。

　?。ㄋ模┬姓徟猿帧皽p少審批、下放權(quán)限、一門受理、扎口收費”的原則，對所需資料齊備的技術(shù)類和不需要現(xiàn)場勘驗的，一律即收即辦、當場審批；對需要部門研究的，必須明確審批時限，一般不得超過7個工作日；對需要幾個部門會商、會辦或現(xiàn)場勘驗的項目，由市行政服務(wù)中心或主審主辦部門牽頭，辦理時限能短則短、能快則快，原則上不超過15個工作日。

　　（五）重大項目。對總投資超1億人民幣的內(nèi)資項目或3000萬美元以上的外資項目，各轄市、區(qū)和有關(guān)部門都要派專人協(xié)助企業(yè)辦理從立項到建成投產(chǎn)的所有手續(xù),各級行政服務(wù)中心都要設(shè)立“綠色通道”。

　　三、樹立誠信形象

　?。ㄒ唬嵭惺讍栘撠熤?。凡是通過電話、傳真等通訊工具或本人來訪要求辦理有關(guān)事項的，第一位接收或接待的機關(guān)工作人員即為首問責任人。屬于自己職責范圍的事項，應立即答復和處理；因權(quán)限或需要研究而暫時不能答復和辦理的，要及時匯報和研究，并在規(guī)定時限內(nèi)答復和處理；對不屬于自己職責范圍的，應立即與相關(guān)部門和人員聯(lián)系，并將部門或人員聯(lián)系地址和電話告知當事人。

　　（二）堅持服務(wù)承諾制。各級各部門在作出承諾前必須進行充分的調(diào)查研究，確保承諾的科學性和可行性。在履行承諾的過程中，除遇到不可抗力、上級政策改變、實際情況發(fā)生突然變化以外，都要嚴格按照承諾的標準、要求和時間兌現(xiàn)，所作承諾不能因人事變動而變化。

　　 （三）推行責任追究制。按照“誰承諾、誰負責”的原則，對違反法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件的承諾，對違背客觀規(guī)律、不切實際和未經(jīng)組織同意的承諾，對因推諉、拖拉、敷衍使承諾不能兌現(xiàn)，造成不良影響和后果的，按規(guī)定追究有關(guān)人員的行政過錯責任；對其中造成嚴重后果或惡劣影響的，要追究主要負責人的責任。

　　 四、提高透明程度

　?。ㄒ唬U大政務(wù)公開的范圍。辦事透明化，實行“陽光操作”，除了涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密等依法禁止公開的以外，政府的所有管理規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、與公眾利益密切相關(guān)的重大事項、公共資金的使用和監(jiān)督、政府機構(gòu)和人事的重要變動，以及其他應當公開的政務(wù)都要全面公開。對關(guān)系公眾切身利益的重大事項決定，應事先通過召開聽證會等形式征求公眾意見；對研究事關(guān)公眾利益的重要會議，可邀請市民代表列席旁聽，并積極吸取公眾的合理建議。

　?。ǘ┩貙捳?wù)公開的渠道。政府公開的事項要通過政府公報、政府公告欄、政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會以及廣播、電視、報紙等公共媒體，以多種形式及時予以公開。有條件的轄市、區(qū)政府和市政府部門要在主要辦公地點設(shè)立公共查閱室、資料索取點、政府公告欄、電子觸摸屏等，為公眾獲取信息提供方便。凡政府公開的信息，均應免費向公眾提供。

　?。ㄈ┓e極提供政務(wù)信息服務(wù)。公民、法人和其他組織可以通過信函、電傳、電子郵件或來訪等形式，申請政府機關(guān)提供有關(guān)的政務(wù)信息。政府機關(guān)對屬于公開范圍的應當告知申請人可以獲得該信息的方式和途徑；對屬于不公開的信息，應當告知申請人；對于雖不屬于公開范圍但能夠區(qū)別處理的以及政府可以通過第三方獲得的信息，要積極提供服務(wù)。

　?。ㄋ模┘皶r公開政務(wù)信息。對涉及公眾權(quán)利和義務(wù)的市政府規(guī)范性文件，應在生效30日前公布，其他應該公開的事項原則上要在通過之日起15日內(nèi)公布。市政府全體會議、常務(wù)會議等重要會議的精神一般應通過媒體予以報道。對公民、法人和其他組織申請?zhí)峁摴_的政務(wù)信息，政府機關(guān)應當在申請人辦妥申請手續(xù)后當場提供；不能當場提供的，應當在7個工作日內(nèi)提供，需要延長期限的，最多放寬3個工作日。

　　  （五）建立監(jiān)督保障機制。政府機關(guān)不履行政務(wù)公開義務(wù)、不及時更新公開內(nèi)容的，不提供或者不及時更新本機關(guān)辦事指南的，對符合法定條件的申請人隱瞞或者不提供應當公開的政務(wù)信息的，未履行告知義務(wù)導致第三方的合法權(quán)益受損害的，違反規(guī)定收費的，由市監(jiān)察部門會同有關(guān)部門責令改正，情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察部門或者主管行政機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員依照有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　  五、加強督查落實

　?。ㄒ唬┙⒄到y(tǒng)督查工作責任制。市長和分管副市長要加強對分管范圍內(nèi)各部門工作的督查，確保分管的重點工作、目標管理、廉政建設(shè)等落到實處；市政府辦公室要做好政府督查工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和反饋工作，并負責市政府重點工作的督查；各轄市、區(qū)政府和市政府部門要建立專門機構(gòu)或確定專門人員負責督查工作。對市政府確定的年度目標任務(wù)，由市目標辦督查，每季度向市政府常務(wù)會議匯報一次。對年初確定的重點工程，市政府辦公室及相關(guān)部門要根據(jù)進度安排計劃，每年至少進行兩次督查。對事關(guān)全局的重大項目，根據(jù)工作需要，及時安排專項督查。

　?。ǘφw會議、常務(wù)會議、市長辦公會議和有關(guān)工作會議作出的決策和部署，以及對領(lǐng)導批示的落實辦理，督查部門和相關(guān)責任人員要按照會議明確的時間要求進行督查。對市人大、政協(xié)涉及政府工作的決定、決議、議案、提案和建議、意見，從交辦之日起3個月內(nèi)要辦結(jié)，重大疑難件可延長2個月。

　?。ㄈ└骷壵O(jiān)察部門要按照《常州市市級行政機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，通過明察暗訪、組織評議等方式，對政府機關(guān)的審批、收費、檢查、處罰、培訓等行政行為進行有效督查，并對督查情況實行通報制度。政府機關(guān)及其工作人員要自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，支持新聞媒體曝光情節(jié)嚴重、影響惡劣的不作為和亂作為，以促進政府機關(guān)工作作風不斷改進。

　　以上規(guī)定，希遵照執(zhí)行。以前文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

　　                    二○○五年七月十三日

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