2006年市政府重點工作

2006年01月16日

　　（一）加大有效投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　有效投入是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次和壯大新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年我市將深入開展“加快有效投入年”活動，通過有效投入，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。按照新型工業(yè)化要求，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，大力扶持電子信息、生物醫(yī)藥和精細(xì)化工、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)朗生微電子、天合光能等高新技術(shù)重點項目，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入在全部投入中的比重。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改投入，抓好信息產(chǎn)品和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，著力推進(jìn)新型環(huán)保制冷劑、數(shù)控加工中心等38項重點工業(yè)技改項目。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入，實施一批節(jié)能降耗項目，淘汰一批能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)實施循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

　　突出抓好重大項目。項目是有效投入的直接載體。大項目催生大企業(yè)，大企業(yè)造就大產(chǎn)業(yè)。把實施大項目作為有效投入的重中之重，積極推進(jìn)168個重大項目的實施，力爭開工20個總投資超億美元的項目。進(jìn)一步加大工業(yè)項目的組織力度，重點推進(jìn)中天鋼鐵等50個投入規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的重大項目，加快實施晉美光電等50個發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長的制造業(yè)升級項目。重點實施常州港物流園區(qū)等50個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目，確保年內(nèi)新開工建設(shè)22個，投資規(guī)模達(dá)到112億元。同時，抓好10個重點城建項目和武南河拓浚等8個重點農(nóng)林水利建設(shè)項目。

　　精心組織“加快有效投入年”活動。按照發(fā)動廣、規(guī)模大、項目多、投向優(yōu)、成效好的要求，進(jìn)一步激發(fā)全市上下投資創(chuàng)業(yè)熱情，掀起新一輪加大有效投入的高潮，確保全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模突破1000億元。堅持大中小項目、一二三產(chǎn)業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)成份一起上，通過“創(chuàng)星爭先”等激勵措施，深入實施民營經(jīng)濟(jì)三年躍升計劃，促進(jìn)廣大民營企業(yè)爭創(chuàng)后勁、做優(yōu)做強，真正成為我市增加有效投入的主力軍。全年新增私營企業(yè)6000戶、個體工商戶12000戶，新增注冊資本60億元。搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)新考核機制，加強督查落實，不斷破解項目推進(jìn)中遇到的用地、拆遷和融資等難題，為加大有效投入創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)村

　　貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以農(nóng)民增收為重點，進(jìn)一步加強“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以提高效益為中心，強力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快經(jīng)濟(jì)林果等高效產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）建設(shè)，扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，著力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。實施一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，做大做強立華畜禽等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。依托農(nóng)業(yè)資源特色，以生態(tài)和農(nóng)耕文化為主題，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。積極開拓國際國內(nèi)市場，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，培育和扶持凌家塘等一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，健全農(nóng)技農(nóng)機推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效。

　　以城鄉(xiāng)一體化為方向，強力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強重點鎮(zhèn)、農(nóng)民居住區(qū)布局規(guī)劃管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村“三集中”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，加大對農(nóng)村道路、水利、供水、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等公共設(shè)施投入，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能互動共享；組織開展對農(nóng)村河道、廁所、垃圾、道路、家前屋后等環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生態(tài)防護(hù)林等六大現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和整體面貌。

　　以“多予、少取、放活”為方針，增強農(nóng)村發(fā)展活力。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和農(nóng)村財務(wù)管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大農(nóng)業(yè)投入，完善和強化農(nóng)業(yè)補貼政策，加快茅山老區(qū)的扶貧開發(fā)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。放開搞活農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極改善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。改革勞動力管理制度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和農(nóng)村勞動力資源信息服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索農(nóng)村土地股份合作制改革，有條件的村全面完成集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村經(jīng)營機制。

　?。ㄈ┘訌娍萍紕?chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，全面增強科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。

　　改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。堅持以信息化帶動工業(yè)化，組織實施30個重點技術(shù)創(chuàng)新項目，提升紡織、機械、化工等行業(yè)的管理信息化、生產(chǎn)自動化、產(chǎn)品數(shù)字化、系統(tǒng)集成化水平。強化政策支持，整合科技資源，提高工程機械、輸變電和動力機械等裝備制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、核心器件配套和生產(chǎn)制造的整體水平。全年力爭新增省級高新技術(shù)企業(yè)30家、高新技術(shù)產(chǎn)品120只，力爭新增中國名牌產(chǎn)品5只、中國馳名商標(biāo)3只。

　　加強科技創(chuàng)新，增強競爭能力。切實加強企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，以重點骨干企業(yè)為龍頭，組織實施一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及重要裝備開發(fā)項目，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)制造轉(zhuǎn)變。促進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，增強輕軌整車研發(fā)能力，提高生產(chǎn)制造和系統(tǒng)集成的整體水平；鼓勵“三藥”產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)制新藥，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以軟件外包為突破口，提升自主設(shè)計和自主創(chuàng)新能力；大力培育數(shù)字化音視頻、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)，加快形成1萬臺以上的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)計算機生產(chǎn)和應(yīng)用規(guī)模。

　　加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高服務(wù)水平。大力推進(jìn)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，新增5個市級以上工程技術(shù)研究中心和10個企業(yè)技術(shù)中心。加強與高校院所的科技對接，大力引進(jìn)名校名院的研發(fā)機構(gòu)和力量，推進(jìn)企業(yè)與中科院、清華大學(xué)等院所的產(chǎn)學(xué)研合作，力爭建成5個以上中試基地和合作示范企業(yè)。以常州大學(xué)城和其他在常高校為依托，建設(shè)服務(wù)全市的公共科技研發(fā)和教育培訓(xùn)平臺，引進(jìn)國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)和科技中介組織，加快科技創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，著力增強我市自主創(chuàng)新的原動力。

　?。ㄋ模┩黄评猛赓Y，提高開放水平

　　繼續(xù)把突破利用外資作為經(jīng)濟(jì)工作的重點之一，高質(zhì)量、大規(guī)模地引進(jìn)外資，并以此為龍頭帶動我市開放型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　創(chuàng)新對外招商。把招商引資與招商選資結(jié)合起來，實現(xiàn)利用外資規(guī)模與質(zhì)量的雙突破。按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點對歐美、日韓、港臺等國家和地區(qū)開展專題招商，大力引進(jìn)世界500強企業(yè)和跨國公司的基地型項目。做好對現(xiàn)有外資企業(yè)的服務(wù)工作，促進(jìn)外資企業(yè)增資擴股、延伸發(fā)展。調(diào)動民營企業(yè)家引進(jìn)外資的積極性，支持民營企業(yè)境外上市和境外招商。加強招商隊伍建設(shè)，聘請海外招商代理，創(chuàng)新招商機制，確保完成全年實際利用外資11億美元。

　　加快園區(qū)建設(shè)。積極實施開發(fā)區(qū)三年發(fā)展綱要，著力提升國家級高新區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步整合各類園區(qū)的土地資源，盤活土地存量，科學(xué)用好增量，著力提高投入強度和集約開發(fā)水平。加快成片土地開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強項目承載能力。深入推進(jìn)沿江開發(fā)，加快錄安洲開發(fā)進(jìn)程，增強常州港一類口岸功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出口加工區(qū)，力爭6月底實現(xiàn)封關(guān)運作。加快海關(guān)、國檢武進(jìn)辦事處建設(shè)。抓緊常州保稅物流中心的申報工作，積極推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)。深化開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高辦事效率。

　　提升外貿(mào)外經(jīng)。堅持以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)，積極應(yīng)對外貿(mào)形勢變化，主動適應(yīng)出口退稅率調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，穩(wěn)定發(fā)展一般貿(mào)易，擴大提升加工貿(mào)易，積極探索技術(shù)貿(mào)易。著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高機電設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。積極開拓國際市場，支持企業(yè)境外參展、國際認(rèn)證和反傾銷應(yīng)訴，形成多元化出口市場格局。支持有條件的企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)互利互惠和共同發(fā)展。同時，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展國際友城關(guān)系，加強對外交流與合作，努力提高常州在國際上的知名度。

　?。ㄎ澹┘涌斐墙ú椒?，建設(shè)現(xiàn)代城市

　　堅持“科學(xué)規(guī)劃、強化功能、注重生態(tài)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的原則，科學(xué)配置城市資源，加大城市建設(shè)力度，實現(xiàn)城市建設(shè)的新跨越。

　　拉開城市骨架。適應(yīng)市區(qū)面積擴大和現(xiàn)代化特大城市發(fā)展的要求，迅速拉開城市骨架特別是大交通骨架，加快形成現(xiàn)代化綜合交通體系。著力推進(jìn)高速公路網(wǎng)建設(shè)，建成滬寧高速擴容配套工程，加快建設(shè)寧常高速、揚溧高速；加快高等級干線公路建設(shè)，推進(jìn)104國道等5條干線公路常州段改擴建和續(xù)建工程；加快常州民航機場改擴建步伐。以打通南北通道為重點，推進(jìn)城市快速交通系統(tǒng)建設(shè)，建成龍江路等5條貫穿南北的主通道，啟動實施南北高架一期工程，積極做好城市輕軌的前期工作。

　　突破南北兩翼。在增強中心城區(qū)功能的同時，大力推進(jìn)南北兩翼建設(shè)。武進(jìn)區(qū)重點圍繞“三城一中心”，建設(shè)以高等職業(yè)教育為特色的常州科教城、旅游休閑為主要功能的太湖灣旅游城、宜人居住的西太湖生態(tài)城和5.6平方公里的中心區(qū)，把武進(jìn)區(qū)建成全市的現(xiàn)代制造業(yè)基地，科教、文化的集聚區(qū)，具有生態(tài)特色的現(xiàn)代化新城區(qū)；新北區(qū)重點建設(shè)國家級高新區(qū)和航空港、長江港“一區(qū)兩港”以及新龍等組團(tuán)，使新北區(qū)成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)，從而形成南北兩翼與中心城區(qū)互相呼應(yīng)、相得益彰的城市發(fā)展新格局。

　　提升城市功能。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)運河南移工程，開工建設(shè)石化碼頭二期擴建工程、錄安洲通用和石化碼頭一期工程，建成錄安洲夾江大橋；加快完善城市路網(wǎng)，建設(shè)太湖路、竹林北路延伸段、勤業(yè)路西段、聚湖路、黃河西路等一批城市干道；加快公用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)博物館及規(guī)劃展覽館、體育中心及會展中心、大劇院和西瀛里地區(qū)及前后北岸改造等項目，開工建設(shè)天然氣利用二期、魏村水廠二期和武進(jìn)區(qū)客運中心，建成新北區(qū)客運中心和一批公共停車場。加快中華恐龍園等六大景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)與城市建設(shè)一體化發(fā)展，年接待游客突破1500萬人次。加快綠化工程建設(shè)，全面完成“八路八口”綠化任務(wù)，新增城鄉(xiāng)綠地1600公頃；實施“兩縱一橫”景觀道路建設(shè)，啟動老運河的景觀改造，建設(shè)馬公橋綠地等綠化工程。與此同時，著力推進(jìn)中心城區(qū)污染企業(yè)搬遷，努力改善城市水環(huán)境和大氣質(zhì)量，抓好西太湖、長蕩湖、天目湖的環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)和國家園林城市。

　　提高管理水平。完善“大城管”機制，強化轄區(qū)、街道的基礎(chǔ)作用，綜合運用法律、行政、市場和數(shù)字化等手段，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援機制，加快建設(shè)城市應(yīng)急中心。繼續(xù)開展交通秩序、市容環(huán)境綜合整治，加大對城郊地帶的治理力度，切實改變城郊接合部的環(huán)境面貌。深化完善土地收儲和經(jīng)營機制，積極采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、BOT等方式吸引外資、民資參與建設(shè)，加快形成多元化的城市建設(shè)投融資機制。深化和完善市場化取向的市政公用事業(yè)改革，加快推進(jìn)市區(qū)公交一體化，深化公交行業(yè)改革，提高城市資源的運行質(zhì)量和整體效益。

　　統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮常州中心城市的輻射作用，按照現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)要求，加快金壇和溧陽兩市城鎮(zhèn)建設(shè)，強化規(guī)劃，拉開框架，增強功能，優(yōu)化人居環(huán)境，提升管理水平。積極開展新型示范小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，集中力量抓好一批在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、人口、集聚與輻射力上有明顯優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成區(qū)域中心城市、縣域中等城市、小城鎮(zhèn)與中心村布局合理、相互銜接、功能互補的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新格局。

　?。┴瀼馗幻駜?yōu)先，共享發(fā)展成果

　　堅持以人為本，始終把提高城鄉(xiāng)居民生活水平作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，讓全市人民實實在在地享受到改革發(fā)展的成果，得到更多的實惠。

　　增加人民收入，提高生活水平。積極推進(jìn)就業(yè)致富，全面落實促進(jìn)就業(yè)的各項扶持政策，強化就業(yè)援助和勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富，把創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長的重要途徑，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮各類要素資本對城鄉(xiāng)居民收入增長的重要作用，努力提高資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入占居民收入的比重。積極推進(jìn)改革致富，繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職工收入增長機制。

　　完善社會保障，關(guān)心弱勢群體。把建立完善的社會保障體系作為政府的重要職責(zé)。進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋面，改進(jìn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，將困難、破產(chǎn)、關(guān)閉的國有集體企業(yè)退休人員全部納入醫(yī)療保險覆蓋范圍；妥善解決失地農(nóng)民的基本生活保障問題，把失地農(nóng)民納入社會保障體系；健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷提高城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！睂ο蟮墓B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)水平；進(jìn)一步推進(jìn)社會救助體系和社會福利體系建設(shè)，更好地發(fā)揮慈善基金在助醫(yī)、助學(xué)、助殘等方面的作用。

　　立足人民得益，為民多辦實事。把更多的精力和財力放到提高人民生活水平上，多做讓全市人民得益的事情。今年將全力辦好與群眾利益密切相關(guān)的十件實事：（1）努力擴大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人，援助困難人員就業(yè)2000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人。（2）建立規(guī)范的城鄉(xiāng)救助體系，為困難群眾排憂解難。在市、轄市（區(qū)）兩級現(xiàn)有投入4000萬元的基礎(chǔ)上，再增加4000萬元，用于城鄉(xiāng)10萬特困及困難群眾的救助救濟(jì)。從今年開始，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，年終再增發(fā)一個月標(biāo)準(zhǔn)的補貼；對處于低保邊緣的市區(qū)困難群眾年底給予一次性救濟(jì)；對當(dāng)年患有癌癥、白血病或尿毒癥的市區(qū)特困群眾、困難群眾和個人支付醫(yī)療費用超過家庭年收入3倍以上的一般群眾，年終給予一次性大病補助。（3）提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險水平，參保率達(dá)到95%以上，市、轄市（區(qū)）財政的補貼標(biāo)準(zhǔn)在原來的基礎(chǔ)上每人每年再提高20元。（4）實施老年關(guān)愛工程。啟動實施老年大學(xué)搬遷；完成33所敬老院的新建、置換改建和擴建改造任務(wù)，新增床位2360張，確?！拔灞！崩先思泄B(yǎng)率達(dá)到70%以上。（5）改善城市居民居住條件。加快經(jīng)濟(jì)適用房和定銷房建設(shè)，年供應(yīng)量由原來的30萬平方米增加到50萬平方米，今年提供經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房2000套，提供住房公積金個人貸款13億元。（6）建設(shè)“五園一場”，全部免費開放。年內(nèi)完成紅梅公園敞開擴建、新區(qū)中心公園敞開改造以及青楓公園二期、薔薇生態(tài)濕地公園、椿桂園和市民廣場建設(shè)。（7）實施“清水工程”。年內(nèi)完成市中心區(qū)23條河道的專項整治，確保市區(qū)主要河道的水環(huán)境得到明顯改善。（8）加快推進(jìn)市區(qū)公交一體化。年內(nèi)完成覆蓋市區(qū)的公交發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整和延伸公交線路15條，新辟5條，新增和更新公交車150輛，完成43個行政村通公交。（9）切實減輕城鄉(xiāng)居民在子女教育上的負(fù)擔(dān)。從今年秋季開始，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費實行免收，由各級政府承擔(dān)。（10）繼續(xù)實施“藍(lán)天計劃”。確保70%以上的進(jìn)城務(wù)工人員子弟能進(jìn)公辦學(xué)校就讀；民辦進(jìn)城務(wù)工人員子弟學(xué)校的生均公用經(jīng)費，按市定標(biāo)準(zhǔn)由市、區(qū)兩級財政解決。

　　（七）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧常州

　　更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)，加快和諧社會建設(shè)進(jìn)程。

　　促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)共同富裕。認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，妥善處理好社會各方面特別是不同群體的利益關(guān)系，確保人民群眾的既有利益不受侵害、改革發(fā)展的新增利益公平分配、弱勢群體的基本利益得到保障。合理調(diào)節(jié)收入分配，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，依法調(diào)節(jié)過高收入。給弱勢群體以更多的關(guān)愛，確保每個困難家庭有飯吃、有衣穿、有房住，遇到特殊困難有人幫。

　　大力發(fā)展社會事業(yè)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育水平；積極實施教育現(xiàn)代化工程，全面啟動數(shù)字校園工程；大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，進(jìn)一步完善大學(xué)城二期，啟動三期工程建設(shè)，形成科教集聚優(yōu)勢。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化影視產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)；擴大廣電覆蓋，活躍基層文化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)淹城保護(hù)利用步伐，加快“中國歷史文化名城”建設(shè)。全面構(gòu)建新型公共衛(wèi)生體系，加強重大傳染病預(yù)防控制和農(nóng)村衛(wèi)生工作，推進(jìn)市疾病控制中心等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。積極迎戰(zhàn)第16屆省運會，全力申辦第17屆省運會，努力提高競技體育水平，廣泛開展全民健身活動。加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。同時，繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、地方志、民族宗教、關(guān)心下一代等工作，支持發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。

　　加強精神文明和民主法制建設(shè)，保持社會和諧穩(wěn)定。深入開展?fàn)巹?chuàng)全國文明城市活動，深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚新時期常州市民精神。進(jìn)一步做好民兵預(yù)備役、國防動員和“雙擁”工作。堅持依法治市，深入開展“法制常州”建設(shè)，全面加強社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，提升“大防控”水平，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強“信用常州”建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好的金融環(huán)境。強化食品藥品安全監(jiān)管，高度重視安全生產(chǎn)，防止重特大事故發(fā)生。積極構(gòu)建“大信訪”工作機制，依法處理好土地征用、房屋拆遷等涉及群眾利益的問題，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。大力加強民主建設(shè)和社會管理，進(jìn)一步完善村民自治、社區(qū)自治和企業(yè)職工代表大會制度。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系和溝通。高度重視并認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。

　?。ò耍┺D(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府

　　政府工作是落實人民代表大會制度的重要載體。做好今年各項工作，實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，必須加強和改進(jìn)政府工作。

　　創(chuàng)新行政理念。堅持與時俱進(jìn)，不斷強化“五個理念”。一是科學(xué)發(fā)展的理念，把加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)和社會、農(nóng)村和城市、當(dāng)前和長遠(yuǎn)統(tǒng)一起來，努力保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；二是以人為本的理念，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)作為政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益；三是依法行政的理念，堅持法律至上，認(rèn)真學(xué)法、守法、用法，嚴(yán)格按照法律規(guī)范辦事；四是改革創(chuàng)新的理念，勇于創(chuàng)新，敢于突破，深入推進(jìn)各項改革，只要對常州科學(xué)發(fā)展有利、對人民致富有益，就要敢試、敢闖、敢為；五是勤政廉政的理念，在其位，謀其政，盡其責(zé)，堂堂正正做人，踏踏實實做事，清清白白做官。

　　改進(jìn)工作作風(fēng)。按照“誠信、透明、簡化、明確、高效”的要求，加強行政效能建設(shè)，不斷提高辦事效率和工作水平。誠信，就是樹立誠信形象，推行服務(wù)承諾制，做到一諾千金，凡是承諾了的事情，一定確保做到。能夠做到十分，先承諾七分，承諾了七分，爭取做到十分。透明，就是擴大政務(wù)公開，實行“陽光操作”，不斷提高政府工作透明度。簡化，就是善于把復(fù)雜問題簡單化，簡化辦事程序，提高辦事效率。明確，就是推行各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和首問負(fù)責(zé)制，對群眾和企業(yè)提出的問題，有明確的態(tài)度、明確的答復(fù)，決不模棱兩可，更不敷衍推諉。高效，就是做各項工作都要雷厲風(fēng)行，按照“馬上辦”的要求，以最快的速度“辦上馬”。

　　優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。政府就是服務(wù)，服務(wù)就是環(huán)境。各級政府機關(guān)要強化為基層、企業(yè)和人民群眾服務(wù)的意識。我們的服務(wù)要做到“四個一”：第一，滿懷一腔熱情，企業(yè)創(chuàng)造物質(zhì)財富，人民是我們的衣食父母，我們要帶著真切的感情為他們服務(wù)，幫他們辦事；第二，把握一個重點，企業(yè)發(fā)展中的難點就是政府服務(wù)的重點，我們要急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，千方百計幫助他們化解發(fā)展中的難題；第三，堅持一條標(biāo)準(zhǔn)，我們的服務(wù)好不好，檢驗的標(biāo)準(zhǔn)只有一條：企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題幫助他們解決了，我們的服務(wù)才算到位了；第四，恪守一項原則，就是我們的服務(wù)只能無私無償，任何個人不能回收回報，更不能索取。

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