市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等部門制定的常州市
2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康
環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　市環(huán)保局等七部門聯(lián)合制定的《常州市2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年八月十七日

常州市2007年整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
市環(huán)保局　市發(fā)改委　市經(jīng)貿(mào)委
市監(jiān)察局　常州工商局　市司法局　市安監(jiān)局

　　為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門全省2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕72號(hào)）等規(guī)定，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益。根據(jù)國(guó)家及省統(tǒng)一部署和要求，決定在全市繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），方案如下：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)及市委、市政府太湖水污染防治會(huì)議精神，針對(duì)危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，遏制污染事故上升勢(shì)頭，保障群眾環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)主要污染物減排工作順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　去年成立的市和各轄市、區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，今年繼續(xù)承擔(dān)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)。如有部門、人員調(diào)整，及時(shí)報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
　　三、工作重點(diǎn)
　　在對(duì)前四年專項(xiàng)行動(dòng)清理整頓進(jìn)行“回頭看”的基礎(chǔ)上，深入開展以下集中整治：
　　（一）深入開展集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)整治
　　在2006年對(duì)集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，對(duì)集中式飲用水源地進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)做好長(zhǎng)江魏村取水口、金壇錢資蕩湖區(qū)及內(nèi)河河水取水口、溧陽天目湖等集中飲用水源整治。一是制定并實(shí)施飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立規(guī)范化的保護(hù)區(qū)標(biāo)志。二是關(guān)閉、搬遷日供水量一萬噸以上集中式飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)、生活排污口；嚴(yán)格按照《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)2000年以來在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉；對(duì)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭進(jìn)行全面清理。三是對(duì)影響集中式飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題進(jìn)行集中整治，完善飲用水源應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)排污單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。要按照安全監(jiān)管總局、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》的要求，對(duì)沿江重點(diǎn)的化工園區(qū)和工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，完善應(yīng)急措施。對(duì)未建設(shè)事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施的，要停產(chǎn)整治；對(duì)威脅飲用水源安全的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源要進(jìn)行清理，消除隱患。四是加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度，切實(shí)保障群眾飲水安全。
　?。ǘ┥钊腴_展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治
　　在2006年工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）全面清查的基礎(chǔ)上，集中解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度執(zhí)行不力問題。一是徹底清理違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)制定的“土政策”，尤其是阻礙環(huán)境執(zhí)法、降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件和違反排污收費(fèi)征收使用管理規(guī)定的，依法予以糾正。二是在環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的工業(yè)園區(qū)不得批準(zhǔn)新增污染物超出排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，已開工建設(shè)的要停止建設(shè)。三是對(duì)污染治理設(shè)施未建成，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，依法停止其生產(chǎn)，并予以罰款。四是對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)“三同時(shí)”驗(yàn)收，長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，依法停產(chǎn)整治。五是對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品隨意棄置或不處置的，責(zé)令改正并予以罰款；對(duì)造成環(huán)境污染的，依法限期治理直至追究刑事責(zé)任。六是對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)而沒有建設(shè)污水處理廠，擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，依法停止其生產(chǎn)。七是對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)依法配套建設(shè)的集中式污水治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期治理，逾期不能達(dá)標(biāo)的要停產(chǎn)整治；同時(shí)，責(zé)令入網(wǎng)企業(yè)限產(chǎn)限排。
　?。ㄈ╅_展危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)整治。
　　1. 對(duì)涉鉛的加工和回收企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。一是對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，采用國(guó)家明令淘汰的落后加工工藝的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。二是對(duì)沒有治理設(shè)施，污染物超標(biāo)排放的涉鉛企業(yè)，依法停產(chǎn)整治。三是對(duì)采用直接燃煤反射爐的鉛再生回收建設(shè)項(xiàng)目，不予審批，已建設(shè)的依法予以取締。
　　2. 對(duì)造紙及紙制品加工企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。一是嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，徹底淘汰1.7萬噸/年以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，拆除設(shè)備，清除原料，對(duì)政府取締關(guān)閉的企業(yè)，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是對(duì)2007年底前淘汰3.4萬噸/年以下化學(xué)草漿生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，督促各地制定淘汰計(jì)劃和措施，年底淘汰到位。三是對(duì)造紙企業(yè)治污設(shè)施不完善，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)重污染環(huán)境的，依法停產(chǎn)整治。四是對(duì)現(xiàn)有造紙企業(yè)進(jìn)行單位產(chǎn)能、能耗、物耗、水耗及排污強(qiáng)度跟蹤分析，為下一步制訂產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)，促進(jìn)造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　3. 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決打擊和取締各類高污染、高消耗、高投入、低產(chǎn)出的“十五小”或“新五小”企業(yè)和項(xiàng)目，防止死灰復(fù)燃。
　?。ㄋ模├^續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理整治
　　各轄市、區(qū)要對(duì)2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是化工、制藥、印染、鋼鐵、水泥等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)保“三同時(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過程中存在的問題。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
　　（五）全力推進(jìn)太湖流域水污染治理工作
　　各轄市、區(qū)政府按照年內(nèi)實(shí)現(xiàn)入太湖河道主要污染物指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)的要求，著力削減區(qū)域內(nèi)污染物總量。重點(diǎn)做好以下工作：一是提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)治理化工、印染、鋼鐵等行業(yè)；二是推進(jìn)污水處理廠的中水回用工作；三是推進(jìn)污染企業(yè)（特別是化工、印染企業(yè)）的“入園進(jìn)區(qū)”工作；四是著手開展武進(jìn)港、采菱港、在通河、南運(yùn)河等太湖上游河道區(qū)域的污水處理廠及重點(diǎn)污染源的尾水改道工作；五是加大力度推進(jìn)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)重污染行業(yè)的綜合整治工作；六是壓縮長(zhǎng)蕩湖、滆湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，加快河道清淤工作。
　　四、時(shí)間安排
　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（8月）
　　各轄市、區(qū)充實(shí)完善環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，確定整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。各轄市、區(qū)將專項(xiàng)行動(dòng)部署情況和實(shí)施方案于2007年8月31日前上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　?。ǘ┱{(diào)查摸底和集中整治階段（9月-10月）
　　各轄市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處一批典型違法案件，嚴(yán)肅追究一批責(zé)任人。各轄市、區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將重點(diǎn)行業(yè)、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)和工業(yè)園區(qū)整治情況分別于2007年9月10日、9月20日和10月10日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（11月）
　　各轄市、區(qū)要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，提交《2007年專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》，于11月10日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　?。ㄋ模┰u(píng)選表彰階段（12月）
　　市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將結(jié)合《方案》落實(shí)情況進(jìn)行考核并通報(bào)，認(rèn)真做好省專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我市考核準(zhǔn)備工作。
　　五、工作要求
　　（一）加大懲治力度
　　各轄市、區(qū)要切實(shí)加大對(duì)違法排污企業(yè)的懲治力度。對(duì)存在嚴(yán)重破壞環(huán)境問題，涉及公私財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡和危害人體健康等涉嫌構(gòu)成犯罪的，要按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。對(duì)違反《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人員，凡由各級(jí)行政機(jī)關(guān)任命的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。要充分用足用好現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大懲罰力度。對(duì)前四年專項(xiàng)行動(dòng)中查處的企業(yè)明知故犯、陽奉陰違、多次被查處仍未整改到位的，依法停產(chǎn)整頓，予以罰款，并足額追繳排污費(fèi)。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，對(duì)屢查屢犯、長(zhǎng)期違法排污的企業(yè)，在其單位和產(chǎn)品參加各種先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)評(píng)選中，各級(jí)環(huán)保部門要堅(jiān)決行使評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的一票否決權(quán)，向相關(guān)評(píng)選機(jī)構(gòu)通報(bào)，取消其資格；對(duì)企業(yè)法定代表人擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的，及時(shí)向相關(guān)單位予以通報(bào)。
　?。ǘ┘哟髵炫贫睫k和區(qū)域限批力度
　　環(huán)保部門和監(jiān)察部門要以群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題為重點(diǎn)，聯(lián)合進(jìn)行掛牌督辦，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復(fù)投訴長(zhǎng)期得不到解決的問題實(shí)行掛牌督辦和區(qū)域限批（或行業(yè)限批）。要明確掛牌督辦要求和解決時(shí)限，要將掛牌督辦結(jié)果向社會(huì)公布，做到件件有結(jié)果，件件有回音。凡是逾期未完成的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　（三）加大責(zé)任追究力度
　　各轄市、區(qū)要根據(jù)中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查的力度，要堅(jiān)持實(shí)事求是，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照規(guī)定客觀公正地做出處理決定。凡制定或者采取與環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及環(huán)境保護(hù)政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的，依法追究責(zé)任；凡是各級(jí)職能部門不依法履行職責(zé)的，依法追究責(zé)任；凡是應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任而未追究或者追究不到位的，也要追究責(zé)任。
　?。ㄋ模┘哟蠖讲榱Χ?br /> 　　市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將提前組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)進(jìn)行督查，督查覆蓋面不低于50%。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)基層專項(xiàng)行動(dòng)開展不力、問題突出的，存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)的，對(duì)五項(xiàng)整治重點(diǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)的，對(duì)上報(bào)相關(guān)整治進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其說明情況，重新部署開展工作。對(duì)于頂著不辦、問題嚴(yán)重的要公開曝光，追究責(zé)任。要通過層層督查，將專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到基層，杜絕專項(xiàng)行動(dòng)出現(xiàn)死角。
　?。ㄎ澹┘哟笮麄鲌?bào)道和典型案件曝光力度
　　分階段制訂宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極組織新聞媒體做好專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)和法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件。采取定期不定期召開新聞發(fā)布會(huì)的形式，公布典型環(huán)境違法案件查處情況，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。典型案件的曝光要列入宣傳計(jì)劃，深度報(bào)道，形成聲勢(shì)。各轄市、區(qū)要在9月底前將本級(jí)查處的5起典型環(huán)境違法案件上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　?。┍碚脤ｍ?xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體和個(gè)人
　　結(jié)合全國(guó)、全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室開展的表彰工作，市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中組織有力、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善明顯、群眾反映的突出環(huán)境問題得到徹底解決的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。各轄市、區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要配合做好評(píng)選表彰活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)考核推薦工作，及時(shí)將結(jié)果上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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