市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局、民政局等部門
關(guān)于建立四級公共服務(wù)平臺促進(jìn)城鄉(xiāng)和
諧社區(qū)建設(shè)意見的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會管理體制改革的加快，建立完善新型城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系日益迫切。做好社區(qū)服務(wù)工作，對于提高居民生活質(zhì)量、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧具有十分重要的作用。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市監(jiān)察局、民政局等部門《關(guān)于建立四級公共服務(wù)平臺促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十二月十八日

關(guān)于建立四級公共服務(wù)平臺
促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見
（市監(jiān)察局、市民政局、市供銷合作總社、市委農(nóng)工辦、市文明辦、市經(jīng)貿(mào)委、市勞動和社會保障局、市行政服務(wù)中心）

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會管理體制改革的加快，建立四級公共服務(wù)平臺，不斷完善新型城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系已日益迫切。建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級公共服務(wù)平臺，做好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工作，對于建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，提高居民生活質(zhì)量、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧具有十分重要的作用。根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)[2007]84號文件精神和省紀(jì)委、監(jiān)察廳關(guān)于建立、推廣四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作要求，現(xiàn)就我市建立四級公共服務(wù)平臺、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以服務(wù)群眾為重點,以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo),建立四級公共服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)組織建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的層次和水平,不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)、文化生活需要。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級公共服務(wù)平臺。按照便民、利民、規(guī)范、高效的要求，將一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項和人民群眾關(guān)心的重點、難點事項納入服務(wù)中心辦理。立足城鄉(xiāng)社區(qū)居民多元化、多層次需要，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員，服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。用3年左右的時間，完成四級公共服務(wù)平臺建設(shè)，為全面構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。具體目標(biāo)：到2008年，60%的鎮(zhèn)和60%的街道建成社區(qū)公共服務(wù)中心，其中所有鎮(zhèn)和街道要首先建成便民服務(wù)中心行政服務(wù)中心（含便民綜合服務(wù)項目）；建成100個村級社區(qū)便民服務(wù)中心，其中，所有村和社區(qū)要首先建成便民服務(wù)室。到2009年，全面建成鎮(zhèn)和街道社區(qū)公共服務(wù)中心，建成100個村級社區(qū)便民服務(wù)中心。到2010年，市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）全部完成公共服務(wù)平臺建設(shè)，村級社區(qū)便民服務(wù)中心全部建成，力爭使集鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺輻射到每個村。
　?。ㄈ┗驹瓌t。一是以人為本，服務(wù)居民。不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)管理服務(wù)工作的出發(fā)點。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)一制定社區(qū)服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用總體發(fā)展規(guī)劃。三是整合資源，共駐共建。積極引進(jìn)政府公共服務(wù)和社會資源向社區(qū)延伸，充分挖掘轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)資源，發(fā)揮駐區(qū)單位資源優(yōu)勢，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)資源效益最大化。四是因地制宜，有序推進(jìn)。注重實際、分類指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)的單位要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱的單位可量力而行，但應(yīng)基本滿足居民群眾的生產(chǎn)、生活需要。
　　二、平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　四級公共服務(wù)平臺建設(shè)總體設(shè)置為：市級行政服務(wù)中心，轄市（區(qū)）行政服務(wù)中心，鎮(zhèn)（街道）社區(qū)公共服務(wù)中心，村（居）社區(qū)便民服務(wù)中心。
　　1. 市行政服務(wù)中心。市行政服務(wù)中心部門窗口真正實現(xiàn)“既受又理”，全面推行“兩集中、兩到位”，即：部門行政審批職能向一個處室集中，部門行政審批處室向行政服務(wù)中心集中；部門行政審批項目進(jìn)行政服務(wù)中心落實到位，部門對窗口工作人員授權(quán)到位，實施網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。
　　2. 轄市（區(qū)）行政服務(wù)中心。各轄市（區(qū)）按照全市統(tǒng)一部署和要求，除推行“兩集中、兩到位”外，還應(yīng)結(jié)合各自實際，扎實搞好本級行政服務(wù)中心建設(shè)，依托政府電子政務(wù)平臺，逐步推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察，逐步實行聯(lián)網(wǎng)等。凡屬爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市（區(qū)）的，還要在搞好本級行政服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)部門的資源，建立轄市（區(qū)）社區(qū)服務(wù)中心，主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋為民服務(wù)中心（含婚、生、幼、教、職、助、孤、撫、殘、貧、難、老、病、喪等服務(wù)內(nèi)容）、市民求助中心（及時建立服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和服務(wù)求助熱線，存儲加盟公司、服務(wù)項目、服務(wù)人員和相關(guān)社區(qū)居民情況等信息，合理調(diào)度各項服務(wù)）、法律援助中心、文體健身活動中心、多功能培訓(xùn)中心等五大功能。強(qiáng)化人性化服務(wù)理念，不斷滿足廣大群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。
　　3. 鎮(zhèn)（街道）社區(qū)公共服務(wù)中心。鎮(zhèn)和街道社區(qū)公共服務(wù)中心建筑面積應(yīng)分別不少于1000平方米和2000平方米，服務(wù)項目均在20個以上。鎮(zhèn)（街道）社區(qū)公共服務(wù)中心主要內(nèi)容包括行政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、便民綜合服務(wù)、教育培訓(xùn)活動、文體活動等五大功能。鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)中心應(yīng)包括規(guī)劃建設(shè)、勞動保障、民政、司法、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解、外來人口管理、協(xié)稅護(hù)稅、供電供水、有線電視、連鎖超市等內(nèi)容。街道社區(qū)公共服務(wù)中心項目應(yīng)包括勞動保障、民政殘聯(lián)、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解、黨員服務(wù)、居家養(yǎng)老、家政中介等內(nèi)容。
　　4. 村（居）社區(qū)便民服務(wù)中心。村級社區(qū)便民服務(wù)中心（含村委會辦公用房）建筑面積要達(dá)600平方米，并力爭做到“八個有”，即有行政事務(wù)受理站（即便民服務(wù)室，設(shè)立民警、計生、勞動保障、民政、司法、殘聯(lián)、綜治調(diào)解等與老百姓密切相關(guān)的行政事務(wù)受理和服務(wù)項目）、有能容納村民代表人數(shù)的多功能會議室、有文體活動室、有衛(wèi)生服務(wù)站、有圖書閱覽室、有村務(wù)財務(wù)公開的宣傳窗口、有方便群眾生產(chǎn)、生活的連鎖超市（含農(nóng)村農(nóng)資超市）、有農(nóng)村合作組織（包括農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、慈善協(xié)會、文體協(xié)會或農(nóng)民專業(yè)合作社等），以基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辦事議事、健身娛樂、求醫(yī)求助、便民利民服務(wù)等需求。
　　城區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心（含居委會辦公用房）建筑面積每百戶應(yīng)達(dá)30平方米以上。服務(wù)項目應(yīng)達(dá)到“常州市星級社區(qū)考評標(biāo)準(zhǔn)”常民基[2006]8號文件的要求，有條件的社區(qū)要積極推行“一站式”、“一門式”服務(wù)，實現(xiàn)政府公共服務(wù)全覆蓋，不斷提高為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。
　　三、主要工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)建設(shè)
　　公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)建設(shè)的重點在基層。首先要制定好發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排街道和集鎮(zhèn)社區(qū)空間布局，制定相關(guān)措施。其次要完善基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主渠道是各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）財政投入。在此基礎(chǔ)上，挖掘和整合資源，動員社會力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將鎮(zhèn)、村閑置的存量資產(chǎn)以無償劃撥、低償借租等方式給社區(qū)使用，充分利用被撤并鎮(zhèn)、村的辦公用房和其他場所建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。再次要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。經(jīng)常開展對社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理服務(wù)的綜合能力。要合理調(diào)配好社區(qū)服務(wù)中心人員，特別是調(diào)配好鎮(zhèn)、村兩級社區(qū)服務(wù)中心人員。鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心人員可從被合并鎮(zhèn)富余人員中調(diào)配。村社區(qū)服務(wù)中心人員可從被合并村富余人員中調(diào)配。與此同時要妥善解決好鎮(zhèn)、村社區(qū)居委會成員及服務(wù)中心人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險等福利待遇問題，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步增長。
　?。ǘ┳龊眯姓S可事項和服務(wù)事項的受理服務(wù)工作
　　各級服務(wù)中心要將公安、司法、國土、工商、稅務(wù)、民政、城管、衛(wèi)生、計生、勞動保障、家政、黨員服務(wù)、老齡服務(wù)等服務(wù)事項納入服務(wù)中心，實行“一窗受理、規(guī)范運(yùn)作、上下聯(lián)動、全程服務(wù)”。要實行“六公開”服務(wù)，即通過服務(wù)指南、辦事須知、網(wǎng)站等形式，公開服務(wù)事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，真正做到公開、透明。要簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，實行服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制。要嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦理，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序和辦事行為。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展社區(qū)服務(wù)
　　一是推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。依托鎮(zhèn)（街道）社區(qū)勞動保障工作平臺，積極開展面向社區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)困難人員有針對性地提供就業(yè)服務(wù)和援助。
　　二是推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。健全完善社會救助體系，做到資金落實、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度、臨時生活救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、“三無”老人保障服務(wù)制度、社區(qū)助殘服務(wù)制度。要大力推廣慈善事業(yè)，到“十一五”期未力爭實現(xiàn)社區(qū)“慈善超市”全覆蓋。
　　三是推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和社會保障服務(wù)。完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)組織為依托、專業(yè)化服務(wù)隊伍為主體、志愿者服務(wù)為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)。
　　四是推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院及預(yù)防保健機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。
　　五是推進(jìn)社區(qū)平安服務(wù)。構(gòu)筑社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的防范機(jī)制。
　　六是推進(jìn)社區(qū)自助互助服務(wù)。積極培育和發(fā)展服務(wù)類、聯(lián)誼類等社區(qū)民間組織，“十一五”期間，每個社區(qū)要培育發(fā)展2-3個規(guī)范有序、作用明顯的民間組織。在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)進(jìn)程中，應(yīng)建立社區(qū)服務(wù)社會化引入機(jī)制，扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民需求的服務(wù)項目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。
　?。ㄋ模┓e極開展社區(qū)教育和文體活動
　　貼近社區(qū)實際和居民需求，打造社區(qū)特色文化、特色教育、特色體育。倡導(dǎo)社區(qū)資源共享，滿足居民多樣化需求。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)文化場所建設(shè)管理。每個轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）都要有綜合文體站（室）、圖書閱覽室、公共信息欄，有條件的地方建立電子閱覽室（綠色網(wǎng)吧）、科普畫廊。要深入開展學(xué)習(xí)型居民、家庭、樓院、社區(qū)以及和諧村鎮(zhèn)、和諧軍民、警民、社企共建等創(chuàng)建活動。組織居民開展豐富多彩、健康有益的文化體育、科普教育、娛樂休閑等活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康向上的生活方式，不斷增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和榮譽(yù)感，在加強(qiáng)對社區(qū)各類人員教育過程中，尤其要突出對未成年人的教育，應(yīng)設(shè)立未成年人教育活動區(qū)域。
　　（五）加強(qiáng)社區(qū)工作規(guī)范化建設(shè)
　　1. 加強(qiáng)社區(qū)居委會規(guī)劃建設(shè)。社區(qū)居委會原則上按2000戶左右規(guī)模設(shè)置,凡屬城市新建居民小區(qū)、老城區(qū)、城郊村改居社區(qū)、各轄市（區(qū)）政府駐地新建社區(qū)都應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)及時設(shè)置或逐步調(diào)整到位。撤村建居工作要堅持先改制、后改居的原則進(jìn)行,嚴(yán)格掌握村改居的標(biāo)準(zhǔn)條件。對雖已改建為社區(qū)居委會、但集體資產(chǎn)尚未進(jìn)行改制的,各轄市（區(qū)）要成立專門的工作機(jī)構(gòu),制定改制方案,在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地完成改制工作。與此同時，要及時科學(xué)合理地調(diào)整劃分社區(qū)。
　　2. 完善社區(qū)居民自治。建立以社區(qū)居委會、社區(qū)協(xié)商議事委員會、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)的居民自治機(jī)制。建立健全社區(qū)居民自治章程或居規(guī)民約、社區(qū)居民會議和居民代表會議制度、社區(qū)居務(wù)財務(wù)公開制度、社區(qū)民主評議、民主監(jiān)督制度以及社區(qū)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社區(qū)化管理、城市居民最低生活保障、社會治安綜合治理、文化體育活動、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等工作的規(guī)章制度,使社區(qū)工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
　　3. 不斷改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu),積極推進(jìn)“一站式”服務(wù),提高服務(wù)社區(qū)居民的能力和水平。屬于黨政部門和單位承擔(dān)的行政性、職能性工作任務(wù),原則上不得轉(zhuǎn)交給社區(qū),不得以行政命令方式向社區(qū)直接分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo),不得隨意在社區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)。對確需社區(qū)完成或協(xié)助開展的行政性工作,可依據(jù)“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則,委托社區(qū)組織承擔(dān),授予相應(yīng)的事權(quán),并撥付相應(yīng)的經(jīng)費。
　　四、重點保障措施
　　1. 財政扶持。市財政將采取以獎代補(bǔ)的形式重點扶持集鎮(zhèn)和街道社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。村級社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)的經(jīng)費將納入全市村莊整治專項行動予以扶持。城市社區(qū)公共服務(wù)平臺將納入星級社區(qū)創(chuàng)建的專項經(jīng)費。
　　2. 多元投入。在各級財政投入的基礎(chǔ)上，積極開展社區(qū)共建活動。駐社區(qū)單位應(yīng)大力支持村（居）委會工作,教育、引導(dǎo)本單位職工積極參與社區(qū)建設(shè)。駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施,要創(chuàng)造條件對社區(qū)開放,實現(xiàn)資源共享。積極引導(dǎo)村企結(jié)對共建，鼓勵工商企業(yè)回報村（居）民、造福鄉(xiāng)鄰，積極參與村（居）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。同時，積極探索吸引社會資本投資新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制，拓寬投入渠道。
　　3. 強(qiáng)化責(zé)任。要把四級公共服務(wù)平臺建設(shè)列入各級黨委政府的年度工作目標(biāo)內(nèi)容，使之與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的年度工作業(yè)績考核掛鉤，增強(qiáng)責(zé)任，激發(fā)動力。并適時召開表彰大會，總結(jié)推進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)典型，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。
　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　建立公共服務(wù)平臺、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的一項重點工作。各級黨委、政府必須高度重視，層層建立領(lǐng)導(dǎo)小組，一級一級抓落實，一級對一級負(fù)責(zé)。組織機(jī)構(gòu)為各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在此基礎(chǔ)上增加經(jīng)貿(mào)委、行政服務(wù)中心和供銷合作總社等單位。牽頭部門為市紀(jì)委、監(jiān)察局和市民政局。以市為主導(dǎo)，抓典型，分類指導(dǎo)，出臺文件，適時召開推進(jìn)會議；以轄市（區(qū)）為主抓，擬定工作計劃，出臺配套文件，充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用，有效解決實際問題；以鎮(zhèn)（街道）為主體，根據(jù)年初工作計劃，加大投入，精心組織實施。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的政府各有關(guān)部門，要按照構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社區(qū)的總體要求，結(jié)合自身職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高服務(wù)水平。要大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好風(fēng)尚,努力形成推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體合力。

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