——2004年2月5日在常州市第十三屆人民代表大會第二次會議上
市財政局局長　陳偉昶

各位代表：
　　我受市人民政府的委托，向大會報告全市2003年財政總預(yù)算執(zhí)行情況和2004年財政總預(yù)算草案，請予審議。
　　一、2003年全市財政總預(yù)算執(zhí)行情況
　　2003年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞力爭“兩個率先”、富民強市目標，努力克服防治“非典”帶來的不利影響，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，全市財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。
　　市十三屆人大一次會議通過2003年全市財政收入預(yù)算為1183380萬元。全年完成1361047萬元，完成預(yù)算的115.01%，同比增長32.26%，增收332015萬元。其中:中央級收入575670萬元,增長19.49%,增收93879萬元;地方級收入785377萬元,增長43.52%,增收238136萬元。剔除納入預(yù)算管理的行政性收費和政府性基金（以下簡稱基金、費）后，完成1101518萬元，完成預(yù)算的109.09%，增長22.84%，增收204787萬元。全市財政總預(yù)算收入中市區(qū)年初財政收入預(yù)算994410萬元,全年完成1136921萬元，完成預(yù)算的114.33%，同比增長31.27%，增收270801萬元。其中：中央級收入486353萬元，增長18.83%，增收77053萬元；地方級收入650586萬元，增長42.41%，增收193748萬元。剔除基金、費后，完成925199萬元，增長22.41%，增收169358萬元。
　　在市區(qū)財政收入預(yù)算中本級財政收入預(yù)算為331850萬元，全年完成360545萬元，完成預(yù)算的108.65%，同比增長20.94%，增收62431萬元。剔除基金、費后，本級財政收入完成218783萬元，下降1.46%，減收3244萬元。
　　武進區(qū)財政收入預(yù)算為351030萬元，全年完成403011萬元，完成預(yù)算的114.81%，增長33.18%，增收100396萬元。剔除基金、費后，完成341999萬元，增長26.22%，增收71042萬元。
　　金壇、溧陽兩轄市財政收入預(yù)算為188970萬元，全年完成224126萬元，完成預(yù)算的118.60%，增長37.57%，增收61214萬元。其中：中央級收入89317萬元，增長23.21%，增收16826萬元；地方級收入134809萬元，增長49.09%，增收44388萬元。剔除基金、費后，完成176319萬元，增長25.15%，增收35429萬元。
　　市十三屆人大一次會議通過的2003年全市財政支出預(yù)算443974萬元（不含基金、費），由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、省下達專項經(jīng)費、追加預(yù)算、基金費納入預(yù)算管理等因素，全市財政支出預(yù)算調(diào)整為866712萬元。其中：市區(qū)財政支出調(diào)整為710347萬元。市區(qū)支出預(yù)算中：市本級財政支出預(yù)算調(diào)整為314679萬元,武進區(qū)財政支出預(yù)算調(diào)整為247174萬元。
　　2003年全市財政支出預(yù)算完成837963萬元，完成預(yù)算的96.68%，增長37.35%，增支227864萬元，剔除基金、費專項支出后完成620842萬元，同比增長19.8%，增支102619萬元。市本級財政支出完成288619萬元，完成預(yù)算的91.72%，增長39.22%，增支81314萬元，剔除基金、費專項支出后完成172975萬元，同比增長13.82%，增支20996萬元。
　　主要支出項目執(zhí)行情況是：
　　基本建設(shè)支出27973萬元，完成預(yù)算的91.88%；
　　企業(yè)挖潛改造資金支出29246萬元，完成預(yù)算的91.85%；
　　科技支出11178萬元，完成預(yù)算的99.27%；
　　支農(nóng)支出45569萬元，完成預(yù)算的98.83%；
　　教育事業(yè)費98871萬元，完成預(yù)算的98.51%；
　　社會保障補助支出19351萬元，完成預(yù)算的90.23 %；
　　行政管理費支出63086萬元，完成預(yù)算的97%；
　　公檢法司支出60015萬元，完成預(yù)算的96%。
　　根據(jù)全市財政預(yù)算的執(zhí)行情況，市本級和轄市、區(qū)級財政都實現(xiàn)了當年收支平衡。
　　在預(yù)算執(zhí)行過程中，各級財稅部門按照市委、市政府的要求，圍繞中心，服務(wù)大局，積極履行職能，支持促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進和深化財政改革，加強財稅管理和監(jiān)督，為圓滿實現(xiàn)全年財政預(yù)算各項目標作出了努力。
　　（一）積極支持經(jīng)濟發(fā)展，努力培植壯大財源基礎(chǔ)。
　　各級財稅部門繼續(xù)貫徹執(zhí)行積極的財政政策，加大了政策扶持、資金引導(dǎo)的力度，努力改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟加快發(fā)展，培育和壯大財源。
　　各級財政會同稅務(wù)部門兌現(xiàn)落實中央、省、市政府確定的受“非典”影響行業(yè)的稅收及有關(guān)規(guī)費減免優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡難關(guān)，減少“非典”對經(jīng)濟和穩(wěn)定帶來的不利影響。為了促進開放型經(jīng)濟及市區(qū)各級各類經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)的發(fā)展，市財政確定了對省級鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及新閘鎮(zhèn)（鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)）的財政扶持政策；確定了對省級開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)的財政扶持政策；確定了對落戶常州高新區(qū)的“韓國工業(yè)園”的財政扶持政策。與此同時，市財政通過預(yù)算安排和積極向上爭取資金，采用貼息和安排專項支出的形式，支持全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持一批新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)項目，促進龍頭和骨干企業(yè)做大做強，增強發(fā)展后勁。全市安排下達科技三項費用11178萬元；安排下達技改等貼息29246萬元。市本級安排500萬元作為政府引導(dǎo)資金用于新設(shè)一家個私經(jīng)濟貸款擔保主體，增加安排500萬元支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。貫徹省、市政府的要求，對出口企業(yè)投保政策性出口信用保險實行保費補貼。撥付出口獎勵5912萬元，對促進外向型經(jīng)濟發(fā)展，提高出口產(chǎn)品競爭力起到積極的推動作用。全市財稅部門還認真貫徹有關(guān)規(guī)定，兌現(xiàn)減免、返撥各種稅收優(yōu)惠政策378700萬元。同時，各級財稅部門努力轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，提高行政效率，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的軟環(huán)境。
　?。ǘ┮婪訌娬魇展芾?，確保財政收入預(yù)算執(zhí)行。
　　根據(jù)我市的財政經(jīng)濟現(xiàn)狀和財稅收入水平，財政部門在做好預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照“財政預(yù)算收入的增長與經(jīng)濟增長相適應(yīng)，計劃服從稅源、依法治稅、應(yīng)收盡收”的原則，確定了全市全年財政收入實現(xiàn)1183380萬元，比上年增長15%，并力爭多超一點的目標。在預(yù)算收入執(zhí)行中，財政部門積極會同、協(xié)調(diào)國地稅部門，及時分解下達征收計劃，全力抓好預(yù)算收入征管工作。一是按照“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，依法組織稅收收入，做到應(yīng)收盡收。二是按月進行稅源分析，逐月抓好收入進度。密切關(guān)注經(jīng)濟運行和收入征收中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，提出征管建議。尤其在“非典”沖擊后，及時與有關(guān)部門溝通信息，研究“非典”對預(yù)算收入帶來的不利影響及對策。三是大力抓好主體稅種的征收，加大對個人所得稅等重點稅源的稽查監(jiān)督力度，查處各種偷稅、漏稅、騙稅和逃稅行為，抓好稅收清欠工作。四是切實抓好農(nóng)業(yè)稅收的征管工作。通過開展農(nóng)業(yè)稅納稅抽獎送保險活動、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收政策、規(guī)范強化契稅、耕地占用稅征管等方式，從早從緊抓好農(nóng)業(yè)稅收征收管理。五是加強對非稅收入的征收管理。根據(jù)中央、省的統(tǒng)一規(guī)定，將市本級十三個部門的45項行政性收費納入預(yù)算管理，完善了預(yù)算收入。經(jīng)過財稅部門的共同努力，全市財政收入實際完成136億元，超額完成年初預(yù)算。
　?。ㄈ┥罨A(yù)算支出管理改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建公共財政支出體系。
　　市財政部門按照“一是吃飯，二要建設(shè)”的方針，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，確保重點支出需要，努力做到有“?！庇小皦骸?。一是認真執(zhí)行2003年度部門預(yù)算。無論是人員經(jīng)費還是專項經(jīng)費，一律按照序時進度執(zhí)行年初下達的部門預(yù)算支出計劃，嚴格控制支出追加。二是增加對社會保障的投入，確保社會保障重點支出。市財政全年預(yù)算內(nèi)安排彌補企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支缺口8000萬元，確保了市區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險完全并軌，及時調(diào)整資金使用方向，將原安排用于下崗職工基本生活補助的資金用于促進再就業(yè)，共計安排下崗職工基本生活補助及再就業(yè)資金5350萬元，建立下崗失業(yè)人員貸款擔?；?00萬元。積極做好城市居民最低生活保障工作，在確保足額安排低保資金的同時，進一步完善我市“低?！敝贫?，做到“應(yīng)保盡保，有進有出”，保障社會弱勢群體基本生活。市區(qū)財政全年安排“低?！北Ｕ辖?87.8萬元，比上年增加428.7萬元，享受低保的對象7295人，比上年同期增加2208人。各級財政還全力支持防治“非典”，全市共安排5573萬元，其中市本級預(yù)算安排1000萬元，為建立“非典”防治快速反應(yīng)機制、工作經(jīng)費提供了資金保障。三是統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，支持推進農(nóng)村五件實事的實施，市財政共安排農(nóng)村道路、農(nóng)村改水、農(nóng)村草危房改造等農(nóng)村五件實事資金2026萬元。
　　在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出的同時，按照建立公共財政的要求，不斷深化財政預(yù)算支出管理改革。一是進一步完善2004年部門預(yù)算編制工作。探索和改進預(yù)算編制方法，規(guī)范項目預(yù)算申報、審核和管理，進一步提高了部門預(yù)算編制的準確性、完整性、合理性。二是繼續(xù)大力推進政府采購。貫徹落實《政府采購法》，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范政府采購行為。在細化政府采購目錄的基礎(chǔ)上，進一步擴大政府采購規(guī)模，提高政府采購金額占財政支出的比重。實施政府采購廉政準入制度，在政府集中采購項目供應(yīng)商中開展“誠信服務(wù)”競賽活動。2003年，全市實現(xiàn)政府采購5.1億元，比上年增加1.23億元，增長31.8%。三是積極探索國庫集中支付制度改革。在市本級197個機關(guān)事業(yè)單位在職人員實施財政統(tǒng)一發(fā)放工資的基礎(chǔ)上，按照“積極穩(wěn)妥、分步實施”的原則和要求，從8月份起，市本級機關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員等納入財政統(tǒng)一發(fā)放工資范圍。開展了國庫集中支付制度改革調(diào)研，擬訂《常州市國庫集中支付制度改革試點方案》。
　?。ㄋ模┣袑嵚男胸斦毮?，推進深化各項改革。
　　為了適應(yīng)國、地稅局稅收征管工作的改革要求，理順市、區(qū)稅收征管關(guān)系，促進地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，市財政部門牽頭開展市、區(qū)分稅制財政體制和稅收屬地征收管理的調(diào)研，在做好國、地稅稅收征管企業(yè)資料分析、梳理和大量測算工作的基礎(chǔ)上，制訂了從2004年1月1日起市區(qū)稅收屬地征管實施辦法，為調(diào)整完善市區(qū)分稅制財政體制奠定了基礎(chǔ)。
　　積極參與推進企事業(yè)單位改革改制工作。按照全市改革改制目標任務(wù)，市財政積極會同有關(guān)部門，加強對重點行業(yè)和重點單位的調(diào)研，正確處理好推進改制和規(guī)范操作的關(guān)系，結(jié)合單位實際，實事求是，妥善做好企事業(yè)單位改制和企業(yè)破產(chǎn)清算工作。積極探索市場化運作方式，有選擇地采用公開招標、拍賣、掛牌等方式，鼓勵外資、民資受讓國有股權(quán)，部分企事業(yè)單位采用內(nèi)部競標方式轉(zhuǎn)讓。2003年完成改制87戶，其中國有企業(yè)57戶，集體企業(yè)14戶，事業(yè)單位16戶，共享受政策性剝離減值51207.47萬元，土地使用權(quán)抵補負資產(chǎn)33067.99萬元。完成產(chǎn)權(quán)交易項目110個，盤活資產(chǎn)63.4億元，安置職工12475人。
　　深化農(nóng)村稅費改革。按照“鞏固、完善、提高”的要求，認真落實各項配套政策。全面落實農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅工作。全市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅后共減輕農(nóng)民負擔170萬元，減征率達52%。鞏固化解村級債務(wù)成果，防止新的債務(wù)發(fā)生。全年化解村級債務(wù)達到90％以上，完成了化債目標任務(wù)。全面推行村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，加大對困難村的扶持力度，加強轉(zhuǎn)移支付資金的使用監(jiān)督，確保了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。
　　創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制。積極參與組建城市建設(shè)投資有限公司、常州市交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司。以經(jīng)營土地資產(chǎn)為重點，多渠道籌措城建償貸資金，實現(xiàn)建設(shè)資金舉債、使用、還貸的良性循環(huán)。切實加強城市建設(shè)資金管理。認真實施城建投資有限公司、交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司等新設(shè)投資主體的財務(wù)總監(jiān)委派工作。
　　（五）完善財政管理和監(jiān)督機制，提高依法理財水平。
　　深化完善預(yù)算外資金管理。按照“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的票款分離制度，繼續(xù)加強對重點部門的票據(jù)管理和服務(wù)，嚴格票據(jù)繳驗和銀行賬戶管理，加強收入解繳。加強行政事業(yè)單位收費管理。積極會同物價等部門認真清理現(xiàn)行收費，對照中央和省的要求，取消一批不合理收費，對部分不體現(xiàn)政府職能的收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，停止供應(yīng)財政票據(jù)。加強財政資金管理。嚴格執(zhí)行罰沒收入票據(jù)繳驗制度，對所有罰沒收入全部實行罰繳分離。加強城市建設(shè)、基本建設(shè)項目管理，對財政性投資的重點項目進行全過程財務(wù)監(jiān)督跟蹤，對國債專項資金項目實行監(jiān)督檢查。繼續(xù)多渠道回收世行貸款，努力規(guī)避債務(wù)風險。
　　加強財政監(jiān)督檢查。組織開展行政事業(yè)性收費收支兩條線、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理和農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行情況等一系列專項檢查。加大彩票監(jiān)管力度，會同有關(guān)部門對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的民間私彩涉嫌活動進行查處。
　　2003年財政預(yù)算執(zhí)行中的困難和問題主要表現(xiàn)為：一是支撐財政收入增量的企業(yè)納稅大戶不多，各地區(qū)發(fā)展水平不平衡。二是由于中央、省調(diào)整財政體制，加大了對地方財力的集中力度，全市財政收入雖有大幅度增收，但并沒有帶來地方可用財力大的增加。三是財政供給范圍和支出結(jié)構(gòu)還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟和公共財政的要求。這些問題，需要在今后的工作中，通過促進加快經(jīng)濟發(fā)展，深化財政改革，強化財政管理，逐步加以解決。
　　二、2004年全市財政總預(yù)算草案
　　根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定和省政府確定的從今年起，各市對人民代表大會和社會公布財政收入時一律以地方財政一般預(yù)算收入口徑為標準的要求，結(jié)合我市實際，2004年地方財政收支預(yù)算安排的原則是：地方財政收入的增長與經(jīng)濟增長相適應(yīng)，堅持依法治稅，依率征收；地方財政支出安排，堅持量入為出和“一是吃飯，二要建設(shè)”的方針，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出必需，確保收支平衡；深化部門預(yù)算改革，堅持預(yù)算內(nèi)外資金綜合平衡，統(tǒng)籌安排使用。
　　按照上述原則，2004年全市地方財政一般預(yù)算收支初步安排為：
　　全市地方財政一般預(yù)算收入安排652138萬元，同口徑增長15%，其中，市區(qū)地方財政一般預(yù)算收入安排542240萬元，同口徑增長15%。（全市財政總收入預(yù)算1543140萬元，同口徑比上年增長13%，剔除基金、費后收入預(yù)算為1266450萬元，同口徑比上年增長15%。其中：市區(qū)財政總收入預(yù)算1285440萬元，同口徑比上年增長13%。）
　　全市財政支出總預(yù)算573033萬元(不含基金、費)，比上年增長29.07%。其中：市區(qū)當年財政支出預(yù)算473205萬元，比上年增長30.64%。市本級財政支出預(yù)算151436萬元，比上年增長14.02%。
　　現(xiàn)將地方財政收支預(yù)算安排的幾個問題說明如下：
　　（一）關(guān)于地方財政一般預(yù)算收入。2004年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長13%。安排全市地方財政一般預(yù)算收入652138萬元，增長15%（地方財政一般預(yù)算收入計劃尚未考慮國家出口退稅政策調(diào)整因素）。在實際執(zhí)行中，要按照依法治稅，應(yīng)收盡收的原則，切實加強征收管理，確保完成和超額完成全年財政收入任務(wù)。
　?。ǘ╆P(guān)于市本級財政支出預(yù)算。貫徹《預(yù)算法》關(guān)于地方財政收支必須平衡的規(guī)定，根據(jù)2003年市本級體制財力，安排2004年市本級支出預(yù)算151436萬元。實際預(yù)算執(zhí)行中比2003年預(yù)測財力增加的部分，年終視情況作為追加預(yù)算。2004年財政支出預(yù)算安排中考慮了以下幾個方面：
　　一是鑒于中央出臺的機關(guān)事業(yè)單位增加工資及部門預(yù)算部分定額經(jīng)費標準提高等因素，正常維持經(jīng)費增長18.70%。二是預(yù)測企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金年度收支缺口，繼續(xù)安排補充養(yǎng)老保險基金6500萬元。三是按照現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出均要高于同級財政支出預(yù)算增幅的要求，市本級財政安排農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)費比上年增長15.74%，安排教育方面的經(jīng)費比上年增長18.53%，安排科技方面經(jīng)費比上年增長82.35%。
　?。ㄈ╆P(guān)于市本級部門預(yù)算的編制情況。市本級278個行政事業(yè)單位支出總預(yù)算安排178204.34萬元，其中：預(yù)算內(nèi)財力安排88246.13萬元，納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費安排25527.8萬元，專項資金安排10381.68萬元，其他預(yù)算外資金安排48559.1萬元。部門預(yù)算總支出中，基本支出預(yù)算71295.51萬元，項目支出預(yù)算93133.63萬元，不可預(yù)見費1046萬元。
　　三、圍繞“兩個率先”目標，認真履行財政職能，為確保圓滿完成2004年財政預(yù)算任務(wù)而奮斗
　　2004年是貫徹十六屆三中全會精神，實現(xiàn)我市“兩個率先”、富民強市目標的重要一年。認真履行財政職能，做好各項財政工作，圓滿完成2004年預(yù)算任務(wù)，對于促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，支持各項改革的順利推進，具有重要意義。各級財政部門要緊緊圍繞“兩個率先”目標，按照市委、市政府的工作部署和要求，積極履行職能，深化和推進財政改革，加強財政管理和監(jiān)督，加快建立公共財政體制和科學合理的財政運行機制，支持和促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要努力做好以下工作。
　?。ㄒ唬﹪@服務(wù)“兩個率先”，支持促進經(jīng)濟發(fā)展。
　　發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是做大財政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)。這就要求財政部門把發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟作為財政工作最核心的任務(wù)。因此，全市各級財政部門要在做好收支管理等各項日常工作的同時，研究如何促進經(jīng)濟發(fā)展；在履行職能的同時，從更廣的范圍參與到經(jīng)濟工作中去，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與發(fā)展財政的關(guān)系，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展的思路和手段。要充分發(fā)揮預(yù)算、貼息等財政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，進一步促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟快速發(fā)展，培育和壯大財源基礎(chǔ)。一是發(fā)揮財政貼息和財政專項資金的引導(dǎo)作用，促進各種所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是落實支持做大、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育大企業(yè)、大集團的各項財稅政策，促進支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)快速成長。三是抓好沿江發(fā)展戰(zhàn)略中各項財稅政策的貫徹實施，落實好支持省級以上開發(fā)區(qū)的各項財稅政策措施，推進加快沿江開發(fā)和開發(fā)區(qū)建設(shè)。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)為重點，加強分類指導(dǎo)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。五是增加對農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
　　（二）依法加強征收管理，增強財政保障能力。
　　進一步完善財政收入增長機制，健全以地方稅收收入為主、以各種非稅收入為輔的公共財政收入體系，促進財政收入穩(wěn)定增長，增強財政對全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的保障能力。一是認真組織和實施稅收屬地征管工作，積極協(xié)調(diào)征收部門，大力組織稅收收入。嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)，堅持依法治稅、依法征管，做到應(yīng)收盡收。協(xié)助和配合國稅、地稅部門采取積極措施，抓好對增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等主要稅種的征管。加大稅收稽查力度，查處各種偷稅、漏稅、騙稅和逃稅行為，嚴厲打擊各種虛開增值稅發(fā)票、做假賬等違法犯罪行為。堅持公平稅負，維護稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性。二是進一步加大對非稅收入的征管力度，建立規(guī)范的非稅收入征管體系，加大對各類收費項目和銀行賬戶的管理力度，加強征管，杜絕流失，做大政府財政性資金的總量規(guī)模。三是完善財、稅、庫預(yù)算收入繳庫聯(lián)網(wǎng)，加強財政收入預(yù)算執(zhí)行情況分析，認真抓好財政收入計劃執(zhí)行，確保按序時進度完成全年任務(wù)。
　?。ㄈ┌凑展藏斦螅瑑?yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要。
　　堅持“一是吃飯，二要建設(shè)”的方針，切實按照“集中財力辦大事，圍繞富民辦實事，突出重點做好事，保持穩(wěn)定辦急事”的要求，加強財政支出管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做到該保的一定要保，該控制的一定要控制，該壓縮的一定要壓縮。一是從緊控制一般性支出，對人員、車輛、會議經(jīng)費支出要本著節(jié)儉、必須的原則，倡導(dǎo)預(yù)算單位確立過緊日子的思想。強化行政管理費支出，從控人減事、規(guī)范管理等方面節(jié)儉政府機關(guān)運行成本，確保重點支出及政府機關(guān)正常運作和事業(yè)發(fā)展的必需資金。加大對大型會議經(jīng)費、車修、車保等專項經(jīng)費的使用監(jiān)督，規(guī)范和擴大政府采購項目和范圍，從源頭強化支出監(jiān)管力度。二是進一步加強社會保險經(jīng)費的征管，增加對社會保障的投入，提高社會保障支出占整個預(yù)算支出的比重，努力建立包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障在內(nèi)的社會保障體系。努力擴大養(yǎng)老、失業(yè)保險金的征繳面，改善征收環(huán)節(jié)，提高征繳率，鞏固“兩個確?！钡某晒?。規(guī)范城市居民最低生活保障實施辦法，逐步建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障社會弱勢群體基本生活。采取切實有效措施，努力提高社會保障的社會化服務(wù)水平，促進就業(yè)和再就業(yè)。三是努力增加教育、科技、文化、公共衛(wèi)生的投入，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)重點項目的建設(shè)，提高政府管理公共事務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是著力推進農(nóng)村五件實事工作。按照市委、市政府的部署和要求，明確職責，抓好資金落實，發(fā)揮好財政資金導(dǎo)向作用，并切實加強資金使用的監(jiān)督和管理，努力推進農(nóng)村五件實事的實施。財政部門要重點抓好深化農(nóng)村稅費改革工作，認真落實降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，逐步試行農(nóng)業(yè)稅代交辦法，試行對生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶直接補貼，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度和村級財務(wù)預(yù)決算制度，積極推進村級組織規(guī)范化建設(shè)。
　　（四）加大財政改革力度，加快建立公共財政管理體制。
　　黨的十六屆三中全會《決定》，對建立公共財政體制作出了明確的要求。全市各級財政部門要認真貫徹十六屆三中全會《決定》，不斷深化財政改革，加快公共財政建設(shè)步伐，促進財政的可持續(xù)發(fā)展。
　　一是繼續(xù)推進部門預(yù)算改革。要認真總結(jié)部門預(yù)算改革的經(jīng)驗，針對存在的問題，采取積極有效措施，深化部門預(yù)算改革。按照綜合財政預(yù)算管理要求，對部門預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)外資金實行統(tǒng)籌安排，捆綁使用。嚴格按照政策規(guī)定，將人員經(jīng)費編準、編實，基本保證單位正常運轉(zhuǎn)必需。區(qū)別輕重緩急，確定項目支出排序，落實好市委、市政府已確定的重點項目資金。規(guī)范部門預(yù)算“二上二下”運行機制，建立滾動項目庫、基礎(chǔ)信息動態(tài)資源庫，促進部門預(yù)算編制的科學性。
　　二是推進國庫集中支付制度改革。加快建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。出臺市本級國庫集中支付改革試點方案，制定具體的國庫集中支付試點管理制度和操作辦法，選擇部分市級行政事業(yè)單位進行國庫集中支付改革試點，使財政資金的管理更加規(guī)范化。
　　三是深化收支兩條線管理。進一步加大預(yù)算外資金收支脫鉤管理力度，實行綜合預(yù)算。繼續(xù)推行和完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制。加強預(yù)算外資金財政專戶的核算和清理，深化行政事業(yè)單位銀行賬戶的管理工作，嚴格控制單位多頭開戶，實行預(yù)算內(nèi)外支出賬戶的合并使用，取消各種收入過渡賬戶。
　　四是加強政府采購管理。貫徹實施《政府采購法》，加強管理和監(jiān)督，規(guī)范采購行為。加大對教學儀器、醫(yī)療器械、工程項目等實行政府采購管理的力度，完善政府采購預(yù)算制度和政府采購資金國庫集中支付制度。積極推行政府采購供應(yīng)商廉政準入制度，維護政府采購市場的良好秩序。繼續(xù)開展“誠信服務(wù)”競賽活動，確保政府采購質(zhì)量。
　　五是推進國有資產(chǎn)管理和運營新機制建立。進一步完善國有資產(chǎn)管理辦法，積極探索國有股減持和事業(yè)單位市場化改革。進一步規(guī)范改制過程中產(chǎn)權(quán)界定、審計評估、不良資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的行為，堅決制止各類違法違規(guī)行為，切實維護好相關(guān)各方的合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)不流失。完善對不良資產(chǎn)和改制過程中剝離的非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理辦法。加強對市政府授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的財務(wù)管理，繼續(xù)做好財務(wù)總監(jiān)委派管理工作。
　?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓?，依法理財，強化財政監(jiān)督和管理。
　　深入推進財政法制建設(shè)，提高依法理財水平。認真貫徹《預(yù)算法》、《政府采購法》等財經(jīng)法規(guī)，切實強化預(yù)算監(jiān)管，進一步促進依法行政、依法理財。繼續(xù)推進和完善財政行政執(zhí)法責任制，建立規(guī)范有序的財政管理運行機制。
　　加強財政的監(jiān)督和檢查。積極構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合，涵蓋財政資金運動全過程的財政監(jiān)督體系。進一步圍繞預(yù)算內(nèi)外收入增收堵漏，預(yù)算內(nèi)外支出跟蹤問效和效績評價。加強對社會保障資金、農(nóng)村五件實事資金等關(guān)系人民群眾切身利益的資金使用的監(jiān)督。開展部門預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外資金“收支兩條線”管理情況等檢查。健全內(nèi)部制約機制，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督，規(guī)范財政部門自身的行政行為。
　　認真貫徹《會計法》，加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，嚴厲打擊做假賬行為。加強對會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，強化行業(yè)自律，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。
　　各位代表，全面落實和完成2004年財政總預(yù)算任務(wù)十分繁重，我們要認真貫徹十六屆三中全會精神，全面實踐“三個代表”重要思想，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)圖強，同心協(xié)力，與時俱進，努力工作，圓滿完成各項財政工作任務(wù)，為力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市作出應(yīng)有貢獻。

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