各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革和城市管理的需要，進一步發(fā)揮統(tǒng)計工作在反映區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足各級政府宏觀管理需要方面的作用，市政府決定從2008年下半年起，改革現(xiàn)行的統(tǒng)計管理制度，在全市范圍內(nèi)全面實行在地統(tǒng)計。在地統(tǒng)計即按照現(xiàn)行行政區(qū)域，對該行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類調(diào)查對象，除少數(shù)不宜按區(qū)域劃分其經(jīng)營活動的單位外，不論其行政隸屬關系、所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式，均由其所在地的縣級市、區(qū)政府統(tǒng)計機構依法行使統(tǒng)計職能。
　　實行在地統(tǒng)計是統(tǒng)計管理制度方面帶有根本性的變革，是統(tǒng)計工作順應市場經(jīng)濟體制，與機構改革、企業(yè)改革、城市管理體制改革和財稅體制改革相配套的一項重大舉措。為確保在地統(tǒng)計的順利實施，特提出如下要求：
　　（一）加強領導，提供保障。在地統(tǒng)計是一項涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，各級政府要高度重視，成立相應的領導機構和工作班子，并在人力、物力、財力方面提供必要條件。市政府成立由市委常委、常務副市長為組長的常州市推進在地統(tǒng)計改革領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)在地統(tǒng)計工作，領導小組辦公室設在市統(tǒng)計局。各級政府要根據(jù)在地統(tǒng)計工作的要求，進一步加強統(tǒng)計工作，建立健全統(tǒng)計網(wǎng)絡，充實統(tǒng)計力量，強化區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級的統(tǒng)計機構建設。各街道要設立統(tǒng)計辦公室，并配備與工作任務相適應的統(tǒng)計人員，確保在地統(tǒng)計改革的順利推進以及改革后統(tǒng)計工作的正常運轉(zhuǎn)。在地統(tǒng)計所需的人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費，由各級財政分級負擔。
　?。ǘ┟鞔_分工，落實責任。市統(tǒng)計局要制定切實可行的在地統(tǒng)計工作方案，指導區(qū)統(tǒng)計局落實各項工作要求；各區(qū)統(tǒng)計局要根據(jù)全市的統(tǒng)一部署及本地實際，制定本地區(qū)在地統(tǒng)計工作的實施細則，做好基本統(tǒng)計單位的核查工作；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計機構要切實做好區(qū)域內(nèi)各類調(diào)查對象統(tǒng)計資料的采集、審核、匯總、上報及相應的統(tǒng)計管理工作；各綜合部門、職能部門要積極配合，督促所屬單位主動與所在地政府統(tǒng)計部門建立工作聯(lián)系；中央屬、省屬、市屬企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)計管理制度變化的要求，嚴格按照所在地政府統(tǒng)計機構的規(guī)定，及時報送各類統(tǒng)計報表。各級新聞單位要配合統(tǒng)計管理體制的重大改革，加大對統(tǒng)計法律法規(guī)以及實施在地統(tǒng)計工作的宣傳力度。
　?。ㄈ娀芾恚婪ńy(tǒng)計。各級政府統(tǒng)計部門要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，根據(jù)《統(tǒng)計法》的有關規(guī)定，嚴肅查處拒報、遲報、虛報、瞞報和偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)等統(tǒng)計違法行為，并依法加強統(tǒng)計行政管理，依法開展統(tǒng)計調(diào)查，減少統(tǒng)計調(diào)查項目的重復和矛盾，降低全面調(diào)查頻率，提高統(tǒng)計工作效率，切實減輕基層負擔。市統(tǒng)計局要制定完善各項管理制度，加強對在地統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量審核與評估，規(guī)范區(qū)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布與使用。各級統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員要嚴格遵守統(tǒng)計資料保密制度，不得擅自對外泄露個人、家庭的單項統(tǒng)計資料和企業(yè)的商業(yè)秘密。各類基本統(tǒng)計單位要積極支持和配合政府統(tǒng)計部門的工作，按照統(tǒng)計制度的規(guī)定及時、準確報送各項統(tǒng)計資料。
　?。ㄋ模┘訌姴块T協(xié)作，實現(xiàn)信息共享。市各有關部門要從全市一盤棋的大局出發(fā)，切實提高對實施在地統(tǒng)計改革必要性的認識。民政、稅務、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門要加強與統(tǒng)計部門的協(xié)作與配合，發(fā)揮各自的行政管理優(yōu)勢，建立部門間相互銜接、互為補充、即時更新的基本單位名錄庫，為各地區(qū)全面準確收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供必要的基礎資料，實行資源共享，形成整體合力；財政、人事、編辦等部門要為開展在地統(tǒng)計提供必要的人力、物力和財力支持，保障全市在地統(tǒng)計改革的順利推進。
　?。ㄎ澹┘涌煨畔⒒ㄔO，提高統(tǒng)計隊伍素質(zhì)。各級政府要切實加強統(tǒng)計信息化建設，加大對各級統(tǒng)計部門計算機及網(wǎng)絡設備的投入，加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等公眾信息平臺的建設，大力推進網(wǎng)上直報，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息資源的網(wǎng)上采集和社會共享。各級統(tǒng)計部門要切實抓緊抓好統(tǒng)計人員特別是基層統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，著力培養(yǎng)一支職業(yè)道德好、工作責任心強、具有較高業(yè)務水平和計算機應用水平的高素質(zhì)統(tǒng)計隊伍，以適應在地統(tǒng)計工作的需要。

　　附件：常州市在地統(tǒng)計管理制度實施方案

二○○八年七月十五日

附件：

常州市在地統(tǒng)計管理制度實施方案

　　為適應經(jīng)濟體制改革和城市管理體制改革的需要，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，確保在地統(tǒng)計改革的順利進行，特制定本方案。
　　一、在地統(tǒng)計改革的基本原則
　?。ㄒ唬﹫猿謬窠?jīng)濟按區(qū)域統(tǒng)計核算的原則。在認真執(zhí)行國家統(tǒng)計制度的前提下，全市各類企業(yè)、事業(yè)、行政機關及社會團體等單位，均按其經(jīng)營地劃歸所在區(qū)縣政府統(tǒng)計部門進行統(tǒng)計。
　　（二）堅持統(tǒng)籌兼顧、合理分工的原則。實行全市統(tǒng)一領導，市、縣（區(qū)）兩級統(tǒng)計機構分級負責，各有關職能部門密切配合，形成各負其責、規(guī)范有序的統(tǒng)計工作秩序。
　　（三）堅持以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的原則。保證全市各類統(tǒng)計調(diào)查對象不重不漏，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時、全面、科學。
　?。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)計信息化推進的原則。加快市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)計信息化建設步伐，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上采集和處理，提高統(tǒng)計工作效率。
　　二、在地統(tǒng)計改革的工作目標   
　?。ㄒ唬┰谌蟹秶鷥?nèi)逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合國際通行規(guī)則的新的統(tǒng)計管理體制，進一步發(fā)揮各級政府統(tǒng)計部門在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的統(tǒng)計信息、咨詢和監(jiān)督作用。
　　（二）健全以單位所在地為基礎的統(tǒng)計渠道，解決在市場經(jīng)濟體制下大量無主管部門的單位和個體私營單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送渠道問題，實現(xiàn)全方位的統(tǒng)計管理。   
　?。ㄈ﹨^(qū)級統(tǒng)計部門可以直接采集區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟、社會、科技統(tǒng)計信息，掌握和提供反映區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全貌的數(shù)據(jù)資料，為地方黨委政府管理決策、制訂中長期發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。   
　?。ㄋ模┌丛诘卦瓌t實行統(tǒng)計管理，使各級政府統(tǒng)計部門的工作覆蓋到全社會，為推進統(tǒng)計調(diào)查方法改革、開展定期普查和經(jīng)常性的抽樣調(diào)查，創(chuàng)造更為有利的條件。
　　三、實施在地統(tǒng)計的對象與范圍　　
　?。ㄒ唬嵤┰诘亟y(tǒng)計的對象：全市行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類法人單位及產(chǎn)業(yè)活動單位，包括中央屬、省屬、市屬的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關法人、社會團體法人和民辦非企業(yè)等法人單位。
　　部分不宜按行政區(qū)域劃分的單位，以及生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務不能按區(qū)域劃分、財務上實行市級統(tǒng)一核算的單位，暫不實行在地統(tǒng)計，主要包括供電公司、銀行、保險、證券、鐵路、航空、郵政和通信公司。
　　跨區(qū)域的城市公用事業(yè)、城市建設、水利建設固定資產(chǎn)投資項目，以及教育、衛(wèi)生、廣電、通信等社會事業(yè)固定資產(chǎn)投資項目暫不實行在地統(tǒng)計。
　?。ǘ嵤┰诘亟y(tǒng)計的范圍：包括政府統(tǒng)計部門組織實施的基本單位調(diào)查、國民經(jīng)濟核算、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、能源、建筑業(yè)、服務業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、勞動工資和科技等統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務。各有關部門組織實施的部門統(tǒng)計報表仍按原統(tǒng)計渠道上報，其管理體制不變。
　　四、實施在地統(tǒng)計的有關規(guī)定
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計調(diào)查單位的劃分和確認
　　（1）一般企事業(yè)單位按生產(chǎn)經(jīng)營地統(tǒng)計；建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)原則上按工商注冊地統(tǒng)計，特殊情況的統(tǒng)計渠道由市統(tǒng)計局另行制訂實施細則加以明確。
　?。?）控股公司、企業(yè)集團（或歸并統(tǒng)計企業(yè)）以法人單位作為基本調(diào)查單位，按生產(chǎn)經(jīng)營地統(tǒng)計；產(chǎn)業(yè)活動單位列入其所屬法人單位統(tǒng)計。
　?。?）實施在地統(tǒng)計后，新成立的各類法人單位直接列入在地統(tǒng)計。企事業(yè)單位經(jīng)營地發(fā)生變更需要調(diào)整上報渠道的，從次年的定報開始按新渠道上報。
　?。ǘ┙y(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估和使用
　　實施在地統(tǒng)計后，各區(qū)的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)須經(jīng)常州市統(tǒng)計局評估認定后使用。
　　常州市統(tǒng)計局要加快建立科學合理、簡便可行的評估辦法，加強對在地統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制和評估，確保在地統(tǒng)計的工作銜接和數(shù)據(jù)銜接，確保各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀準確地反映區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況。
　　各區(qū)統(tǒng)計部門要積極配合評估工作，完整提供評估所需的相關數(shù)據(jù)和資料。
　　五、實施步驟和時間安排
　?。ㄒ唬?008年9月底前：在地統(tǒng)計改革推進期。分專業(yè)召開在地統(tǒng)計工作部署會議，完成統(tǒng)計調(diào)查單位的清查和劃轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、批零貿(mào)易企業(yè)、住宿餐飲業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、服務業(yè)和勞動工資統(tǒng)計中的機關企事業(yè)單位的劃轉(zhuǎn)工作，由市統(tǒng)計局根據(jù)最新的統(tǒng)計單位名錄庫，按在地原則劃轉(zhuǎn)到各區(qū)，并協(xié)助各區(qū)做好在地單位的清查核對和確認工作。在此期間，劃轉(zhuǎn)單位的催報、審核、查詢和匯總由原統(tǒng)計扎口部門負責。劃轉(zhuǎn)單位尚未實行網(wǎng)上直報的，由原統(tǒng)計扎口部門負責在網(wǎng)上直報系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)錄入，接收地區(qū)的統(tǒng)計部門做好網(wǎng)上直報推進和業(yè)務培訓工作。
　?。ǘ?008年10月至12月：在地統(tǒng)計改革過渡期。各單位按照在地統(tǒng)計的工作要求，向所在縣（區(qū)）統(tǒng)計局報送統(tǒng)計資料。在此期間，劃轉(zhuǎn)單位的催報、審核、查詢和匯總由所在區(qū)統(tǒng)計局負責，原統(tǒng)計扎口部門協(xié)助各區(qū)做好劃轉(zhuǎn)單位的催報工作。
　?。ㄈ?009年1月起：在全市范圍內(nèi)正式實施在地統(tǒng)計，所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)一律按在地統(tǒng)計口徑公布。

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