各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市閑置土地處置辦法（試行）》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年九月二日

常州市閑置土地處置辦法（試行）

　　第一章  總  則
　　第一條  為依法處置和充分利用閑置土地，優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置，適用本辦法。
　　第三條  本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，或者雖已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)建筑面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。
　　第四條  市、轄市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置工作。
　　市、轄市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處置工作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。
　　各轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及開發(fā)園區(qū)按照市、轄市人民政府統(tǒng)一部署做好所轄區(qū)域內(nèi)閑置土地處置的相關(guān)工作。
　　第五條  處置閑置土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，堅(jiān)持依法處理、實(shí)事求是、分類處置、促進(jìn)利用的原則。
　　第六條  國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全用地全程跟蹤管理制度，每年定期聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)土地利用情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的閑置土地進(jìn)行清查、登記。
　　對(duì)閑置土地，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向國(guó)土資源行政主管部門舉報(bào)。

　　第二章  閑置土地的認(rèn)定
　　第七條  有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：
　　（一）未經(jīng)市、轄市人民政府同意，超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；
　?。ǘ﹪?guó)有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的，自國(guó)有土地有償使用合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；
　?。ㄈ┮褎?dòng)工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的建筑面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總建筑面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；
　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　前款所述動(dòng)工開發(fā)建設(shè)是指已辦理完畢所有的法定開工手續(xù)，并進(jìn)場(chǎng)連續(xù)施工。
　　第八條　認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。
　　第九條　因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)延期或已開發(fā)建設(shè)但達(dá)不到規(guī)定要求的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自開發(fā)建設(shè)期限屆滿之日前30日內(nèi)書面提出延期開發(fā)申請(qǐng)，經(jīng)市、轄市國(guó)土資源行政主管部門審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可延期開發(fā)建設(shè)。
　　第十條  國(guó)土資源行政主管部門開展閑置土地調(diào)查、認(rèn)定工作，可以采取下列措施：
　　（一）詢問(wèn)土地使用者及其他證人；
　?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；
　　（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查宗地的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)屬材料；
　　（四）要求被調(diào)查的土地使用者就有關(guān)情況作出說(shuō)明，并提供相關(guān)材料。

　　第三章  閑置土地的處置
　　第十一條  閑置土地的處置根據(jù)不同情況按以下方式依法進(jìn)行：
　?。ㄒ唬┮婪ㄕ魇胀恋亻e置費(fèi)；
　?。ǘ┭娱L(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年，同時(shí)依法征收土地閑置費(fèi)；
　?。ㄈ﹨f(xié)議收回閑置土地；
　?。ㄋ模┮婪o(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)。
　　第十二條  對(duì)閑置時(shí)間滿1年不滿2年的，由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門依法征收土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)按月征收，不足一個(gè)月的，按一個(gè)月計(jì)算，年征收標(biāo)準(zhǔn)為出讓或劃撥土地價(jià)款的20%。
　　第十三條  土地閑置滿1年未滿2年，采取延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期限或者協(xié)議收回方式處置的，由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門按下列程序進(jìn)行：
　?。ㄒ唬┙?jīng)調(diào)查認(rèn)定后，向被確認(rèn)為閑置土地的使用者發(fā)出《閑置土地處置告知書》，并充分聽取土地使用者的意見(jiàn)；
　?。ǘM定該宗閑置土地的處置方案并報(bào)市、轄市人民政府審批，涉及抵押權(quán)人利益的，還應(yīng)書面通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作；
　?。ㄈ┫蛲恋厥褂谜甙l(fā)出《閑置土地處置決定書》，并組織實(shí)施。
　　第十四條  土地閑置時(shí)間滿2年， 依法應(yīng)無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門按以下程序處置：
　　（一）立案調(diào)查，認(rèn)定事實(shí)；
　?。ǘ┫虍?dāng)事人送達(dá)《閑置土地處置告知書》，說(shuō)明認(rèn)定事實(shí)及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行聽證；
　?。ㄈM定該宗閑置土地的處置方案，閑置土地上設(shè)定抵押權(quán)的，還應(yīng)書面通知抵押權(quán)人對(duì)閑置土地的擬處置情況；
　　（四）處置方案經(jīng)市、轄市人民政府批準(zhǔn)后予以公告，向當(dāng)事人送達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
　　第十五條  協(xié)議收回閑置土地使用權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)用，由國(guó)土資源行政主管部門與土地使用者協(xié)商解決，土地使用者取得土地時(shí)享受相關(guān)政策優(yōu)惠的，其優(yōu)惠部分在補(bǔ)償時(shí)予以扣除。
　　第十六條  依法無(wú)償收回閑置土地的，對(duì)其地上建筑物或附著物，由國(guó)土資源行政主管部門與所有權(quán)人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，經(jīng)評(píng)估后依法給予補(bǔ)償。
　　第十七條  市、轄市人民政府依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的，被收回閑置土地的土地使用者，應(yīng)當(dāng)自協(xié)議收回之日或《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起15日內(nèi)，到國(guó)土資源行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地使用權(quán)證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用權(quán)證書的，由國(guó)土資源行政主管部門在向社會(huì)公告后注銷土地登記和土地使用權(quán)證書，并書面抄告發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門注銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。
　　第十八條  被依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備或者依法重新確定土地使用者。
　　第十九條  被認(rèn)定為閑置土地的，自下發(fā)《閑置土地處置告知書》之日起，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租，不得辦理抵押登記手續(xù)。

　　第四章  罰  則
　　第二十條  對(duì)認(rèn)定為閑置土地后應(yīng)當(dāng)處置而未處置的，按未處置面積的30%扣減該地區(qū)以后年度用地指標(biāo)。
　　第二十一條  認(rèn)定有閑置土地的土地使用者，在閑置土地處置方案實(shí)施完畢前，國(guó)土資源行政主管部門不再受理其新建項(xiàng)目用地申請(qǐng)。
　　第二十二條  土地閑置費(fèi)逾期不繳納的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費(fèi)的，國(guó)土資源行政主管部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第二十三條  依法收回土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，由市、轄市國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。拒不執(zhí)行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第二十四條  妨礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十五條  行政機(jī)關(guān)工作人員在閑置土地處置中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章  附  則
　　第二十六條  本辦法所稱的總投資額，以投資主管部門項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件所核定的總投資額為準(zhǔn)。
　　第二十七條  本辦法自2008年10月1日起施行。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)