1　總則

1.1　編制目的

貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，提高突發(fā)森林火災(zāi)的處置能力，切實做好各項應(yīng)急處置森林火災(zāi)的工作，正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保在處置森林火災(zāi)時反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力、高效有序，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》、《江蘇省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于在常州市境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

1.4　工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市護林防火指揮部辦公室負責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案，本預(yù)案在具體實施時應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則，落實各項責(zé)任制。

1.4.2協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。本預(yù)案涉及的政府相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實各項支持保障措施，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置森林火災(zāi)時作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

1.4.3以人為本，安全防范。在處置森林火災(zāi)，保護森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，全力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低程度。

1.4.4警鐘長鳴，長備不懈。各地護林防火指揮部辦公室不僅要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的有效機制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

2  森林火災(zāi)事故等級

根據(jù)《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》，森林火災(zāi)事故分為4級，即：特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

2.1  I級（特別重大，紅色警報）森林火災(zāi)的確認條件為受害森林面積在1000公頃以上。

2.2  Ⅱ級（重大，橙色警報）森林火災(zāi)的確認條件為受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃。

2.3  Ⅲ級（較大，黃色警報）森林火災(zāi)的確認條件為受害森林面積在15公頃以上不足100公頃。

2.4  Ⅳ級（一般，藍色警報）森林火災(zāi)的確認條件為受害森林面積在15公頃以下。

3　組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1  領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市護林防火指揮部為常州市森林火災(zāi)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。各轄市、區(qū)護林防火指揮部負責(zé)本區(qū)域的森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

3.2  日常辦事機構(gòu)

市護林防火指揮部下設(shè)辦公室作為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市農(nóng)林局。

各轄市、區(qū)護林防火指揮部也應(yīng)設(shè)立辦公室，負責(zé)日常工作。重點林業(yè)鎮(zhèn)（林場）護林防火指揮部必須明確專人負責(zé)森林防火的日常工作。

3.3現(xiàn)場處置機構(gòu)

3.3.1現(xiàn)場撲火指揮部

發(fā)生森林火災(zāi)時，當(dāng)?shù)刈o林防火指揮部應(yīng)成立現(xiàn)場撲火指揮部，負責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場撲救工作的指揮調(diào)度。隨著災(zāi)情的加重，現(xiàn)場撲火指揮部的級別也相應(yīng)提高?；鹎榘l(fā)生后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（林場）護林防火指揮部必須立即組織當(dāng)?shù)負浠鹆α口s赴現(xiàn)場進行撲救。一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后1小時內(nèi)，受害森林面積為1-15公頃時，縣級護林防火指揮部必須在火場設(shè)立現(xiàn)場撲火指揮部；3小時后火場沒有得到控制，或受害森林面積為15-100公頃，應(yīng)組建市級現(xiàn)場撲火指揮部。

現(xiàn)場撲火指揮部根據(jù)需要，可設(shè)立綜合調(diào)度、通訊保障、后勤保障運輸、宣傳報道、技術(shù)咨詢、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護、轉(zhuǎn)移安置等小組。

4　預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理

4.1　森林火災(zāi)預(yù)防

全市各級森林防火部門開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識；嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，護林員合理安排巡護路線加強巡查，地面了望臺在高火險天氣全天候了望，消除各項火災(zāi)隱患；有計劃地清除可燃物，開設(shè)防火阻隔帶；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。

4.2　火險預(yù)測預(yù)報

依據(jù)氣象部門氣候中長期預(yù)報，市護林防火指揮部辦公室分析各重點防火期的森林火險形勢，向全市發(fā)布火險形勢宏觀預(yù)測報告；氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報信息，制作全市24小時森林火險天氣預(yù)報，通過新聞媒體向全市發(fā)布；遇有高火險天氣時，在市電視臺的天氣預(yù)報等欄目中向全市發(fā)布高火險天氣警報；在森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預(yù)報。

4.3　林火監(jiān)測

火災(zāi)發(fā)生地的地面了望臺、巡護人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)。

4.4　信息報告和處理

一般火情，由轄市、區(qū)護林防火指揮部辦公室按照林火日報、林火月報的規(guī)定進行統(tǒng)計，上報市護林防火指揮部辦公室。

出現(xiàn)重要火情時，轄市、區(qū)護林防火指揮部辦公室應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報市護林防火指揮部辦公室。

4.4.1出現(xiàn)下列重要火情之一時，轄市、區(qū)護林防火指揮部辦公室應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報市護林防火指揮部辦公室：受害森林面積超過1公頃以上的森林火災(zāi)；造成1人以上死亡或1人以上重傷的森林火災(zāi)；危及居民區(qū)和國家重要設(shè)施的森林火災(zāi)；危及市級以上自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；需要市支援撲救的森林火災(zāi)；延續(xù)1小時尚未撲滅的森林火災(zāi)。

4.4.2出現(xiàn)下列重要火情之一時，市護林防火指揮部辦公室應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報省護林防火指揮部辦公室：發(fā)生在與鄰省或省轄市行政區(qū)域交界地段的森林火災(zāi)；受害森林面積超過15公頃以上的森林火災(zāi)；造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災(zāi)；危及居民區(qū)和國家重要設(shè)施的森林火災(zāi)；危及省級以上自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；需要省或友鄰市支援撲救的森林火災(zāi)；延續(xù)3小時尚未撲滅的森林火災(zāi)。

5　火災(zāi)撲救

5.1　分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，由火災(zāi)所在地的護林防火指揮部決定啟動森林火災(zāi)應(yīng)急級別。市護林防火指揮部根據(jù)火災(zāi)事故所在地災(zāi)情報告，向市政府提出建議，由市政府決定啟動處置森林火災(zāi)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。響應(yīng)級別由高到低分為四級。

5.1.1  Ⅰ級響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積100公頃以上，火場仍未得到有效控制；造成1人以上死亡或3人以上重傷；外省大面積火場距省界或?qū)嶋H控制線2公里以內(nèi)，對我省境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅或者發(fā)生在與外省交界地區(qū)、危險性較大的森林火災(zāi)；以及需要省里支援的森林火災(zāi)等情況之一，在啟動本預(yù)案積極組織撲救的同時，經(jīng)市政府請求或省政府提出要求時，由省森林火災(zāi)處置應(yīng)急部組織協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作，市護林防火指揮部積極配合做好各個階段的撲火救災(zāi)工作。

5.1.2  Ⅱ級響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)受害森林面積15公頃以上，火場仍未得到有效控制；造成1人以上死亡或1人以上重傷；外市大面積火場距我市界或?qū)嶋H控制線2公里以內(nèi)，對我市境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅或者發(fā)生在與外市交界地區(qū)、危險性較大的森林火災(zāi)；以及需要省里支援的森林火災(zāi)等情況之一時，市護林防火指揮部建議市政府啟動本級預(yù)案，并立即上報省護林防火指揮部災(zāi)情情況，請求支援。

5.1.3  Ⅲ級響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)3小時仍未得到有效控制；威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林；危及省級以上自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等四種火災(zāi)火情之一時。市護林防火指揮部建議市政府立即啟動本級預(yù)案，擬定撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達撲救任務(wù)，并及時向省護林防火指揮部報告。

5.l.4  Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)現(xiàn)火情，當(dāng)?shù)刈o林防火指揮部應(yīng)立即組織撲救。一般情況下，發(fā)現(xiàn)火情后1小時內(nèi)，縣級護林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部，組織撲救工作，并報市護林防火指揮部火災(zāi)撲救進展情況；3小時后火場沒有得到控制，市級撲火前線指揮部要組建到位，迅速集中全市力量，全力開展撲救工作，并及時上報省護林防火指揮部撲救進展情況；6小時后火場還沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場，市護林防火指揮部立即報省護林防火指揮部，請求支援，并建立省級撲火前線指揮部進行組織指揮。

5.2　撲火指揮

撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾o林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的指揮和調(diào)度。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各項工作分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。

5.3　撲火原則

在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。

在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、武警森林部隊等專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

在落實責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。

5.4　撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

5.5　居民點及群眾安全防護

地方各級人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

5.6　醫(yī)療救護

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展醫(yī)療救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)進行救治，必要時衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治；死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。

5.7  火案查處

由當(dāng)?shù)厣止矙C關(guān)進行森林火災(zāi)案件的查處工作，未設(shè)森林公安機構(gòu)的由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、林業(yè)或森林防火主管部門聯(lián)合負責(zé)案件查處工作。

5.8　信息發(fā)布

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布森林火災(zāi)的信息。

5.9　應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得到有效控制，引發(fā)森林火災(zāi)的隱患、條件已經(jīng)消除，事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動己無必要繼續(xù)時，可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

應(yīng)急結(jié)束由撲火前線指揮部或事故發(fā)生地護林防火主管部門和事故責(zé)任單位提出，并說明解除應(yīng)急狀態(tài)的理由，報防火指揮部后，宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

6　后期處置

6.1　火災(zāi)評估

應(yīng)急狀態(tài)終止后，由地方政府、林業(yè)、森林防火等部門通過實地勘察的形式了解森林資源受損情況。對照地形圖、小班圖測算出森林資源受損情況，寫出調(diào)查報告。同時，做好事故發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)急、處置等全過程的分析、評價和總結(jié)，并責(zé)成有關(guān)部門及事故責(zé)任單位認真汲取教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。

6.2　災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。

6.3　工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，重點是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。

7　綜合保障

7.1　通信與信息保障

建立省、市、轄市(區(qū))、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，為撲火工作提供通信與信息保障。

7.2　后備力量保障

加強各級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)刈o林防火指揮部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

7.3　撲火物資儲備保障

各級政府、護林防火指揮部應(yīng)根據(jù)林業(yè)發(fā)展、森林資源保護和應(yīng)對森林火災(zāi)發(fā)生的形勢和要求，進一步提高裝備水平。市、轄市(區(qū))兩級護林防火指揮部根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具、物資和裝備。

7.4　資金保障

處置突發(fā)森林火災(zāi)所需財政經(jīng)費，由各級財政調(diào)度安排。

7.5　技術(shù)保障

各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、人工降雨等技術(shù)保障；林業(yè)院校和森林防火科研機構(gòu)的森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)。

7.6　培訓(xùn)演練

7.6.1各級護林放火指揮部要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，向人民群眾宣傳普及避火安全常識。對林區(qū)駐軍、武警部隊和民兵（預(yù)備役）應(yīng)急分隊配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

7.6.2為保證本預(yù)案的順利實施，市護林放火指揮部組織有關(guān)單位按照預(yù)案要求，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高防范和處置森林火災(zāi)的技能，增強實戰(zhàn)能力。

8  附則

8.1  獎勵與責(zé)任追究

對在撲救森林火災(zāi)工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災(zāi)事故中，由于遲報、虛報瞞報、失職瀆職、玩忽職守，導(dǎo)致森林資源受到重大損害、人民生命財產(chǎn)受到重大損失構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)由其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；對火災(zāi)事故負有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，參照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.2  預(yù)案施行時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。