1  總則

1.1  編制目的

為建立健全我市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，最大限度地減少突發(fā)通信事件造成的人員傷害和通信阻斷，在最短的時間內(nèi)恢復(fù)通信，保障通信暢通無阻。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國電信條例》、《江蘇省通信保障應(yīng)急預(yù)案》和《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于下述情況下的通信保障或通信恢復(fù)工作。

（1）市內(nèi)突發(fā)通信事故；

（2）突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟安全事件等造成的通信阻斷；

（3）省、市領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要通信保障任務(wù)。

1.4  工作原則

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。

2  組織指揮體系

2.1  市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

全市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急處置工作由“市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同開展通信應(yīng)急保障任務(wù)。

2.2  市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市信息辦，負責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和事務(wù)處理工作。

3  預(yù)防和預(yù)警機制

市通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)和各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)從制度建立、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)警監(jiān)測和預(yù)防機制。

3.1  預(yù)防機制

各電信運營企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中要貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全的各項工作要求，合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；在日常工作中加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作，增強憂患意識；加強對電信網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)測和檢查，消除安全隱患；做好各基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通；建立和完善應(yīng)急處置機制，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

3.2  預(yù)警監(jiān)測

市通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)和各電信運營企業(yè)要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機制，加強通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測收集，并與有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道。各電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運行管理維護部門要對電信網(wǎng)絡(luò)日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。

預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。

3.3  預(yù)防預(yù)警行動

在獲得外部預(yù)警信息后，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即召開會議，研究部署通信應(yīng)急保障工作的應(yīng)對措施，根據(jù)上級指示和會議決定，立即通知相關(guān)電信運營企業(yè)，做好預(yù)防和通信應(yīng)急保障的各項準(zhǔn)備工作。

各電信運營企業(yè)通過監(jiān)測獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)對預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到預(yù)警信息后，立即進行分析核實，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的其他電信運營企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.4  預(yù)警分級

根據(jù)突發(fā)公共事件造成通信事故的嚴重程度、影響范圍，通信應(yīng)急保障預(yù)警信息相應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）預(yù)警信息。

3.4.1  Ⅰ級預(yù)警信息

因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市多轄市（區(qū)）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成多轄市（區(qū)）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。

3.4.2  Ⅱ級預(yù)警信息

因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成我市多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。

3.4.3  Ⅲ級預(yù)警信息

因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成我市某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的情況。

3.4.4  Ⅳ級預(yù)警信息

因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。

市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)國家和省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生時，按照快速、機動、靈活的原則，通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個響應(yīng)等級：

4.1.1  Ⅰ級響應(yīng)

需要實施特別重大通信保障，由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，啟動省通信保障應(yīng)急預(yù)案。并根據(jù)突發(fā)公共事件的影響區(qū)域，按照屬地管理原則，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本地現(xiàn)場指揮，同時將通信應(yīng)急保障情況上報。

4.1.2  Ⅱ級響應(yīng)

需要實施重大通信保障，在省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)下，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的通信應(yīng)急保障行動，同時將通信應(yīng)急保障情況上報。

4.1.3  Ⅲ級響應(yīng)

需要實施較大通信保障，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮，同時將通信應(yīng)急保障情況上報。

4.1.4  Ⅳ級響應(yīng)

需要實施一般通信保障，由電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動基礎(chǔ)電信運營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案。

4.2  應(yīng)急處置

4.2.1  信息上報和處理

突發(fā)公共事件發(fā)生后，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)應(yīng)按照信息上報流程立即將情況報告市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告后1小時內(nèi)上報市政府和市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲得信息后，應(yīng)立即分析評估事件的嚴重性，及時向市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)啟動本預(yù)案。需要省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進行協(xié)調(diào)的，及時上報。

啟動本預(yù)案時，相應(yīng)的電信運營企業(yè)的通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)提前或同時啟動本企業(yè)預(yù)案。

4.2.2  信息通報

在實施Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級通信保障時，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強與保障任務(wù)下達單位或部門的聯(lián)系，及時通報應(yīng)急處置過程中的相關(guān)信息，提高通信保障效率。在實施Ⅳ級通信保障時，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時跟蹤、掌握應(yīng)急保障信息。

突發(fā)公共事件引發(fā)重大通信事故時，市內(nèi)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)將事故詳細信息按規(guī)定格式及時報告市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)及時通報與事故影響有關(guān)的部門、單位和重要用戶以及可能波及的其他基礎(chǔ)電信運營企業(yè)。

4.2.3  通信保障應(yīng)急任務(wù)下達

發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)事件時，市通信保障應(yīng)急工作辦公室按照市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，以書面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)下達任務(wù)通知書。接到任務(wù)通知書后，各單位應(yīng)立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，并組織相應(yīng)人員進行通信保障和通信恢復(fù)工作。

4.2.4  通信保障應(yīng)急工作要求

在市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達通信保障應(yīng)急命令后，相應(yīng)的通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急保障隊伍應(yīng)立即進入緊急狀態(tài)。具體要求如下：

（1）通信保障及搶修應(yīng)遵循先首長專線、后地方專線，先重點、后一般，先急后緩的原則。

（2）對通信網(wǎng)絡(luò)資源的調(diào)度一般順序為先網(wǎng)間后網(wǎng)內(nèi)，先近后遠等原則。

（3）各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)始終保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應(yīng)堅守工作崗位待命。

（4）主動與上級部門和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)系，及時了解通信應(yīng)急保障需求，積極做好通信應(yīng)急保障各項準(zhǔn)備工作。

（5）相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信應(yīng)急保障任務(wù)和通信恢復(fù)應(yīng)急工作過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（6）現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，應(yīng)及時向市通信保障應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報階段性任務(wù)執(zhí)行情況。

4.2.5  通信保障應(yīng)急任務(wù)結(jié)束

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮機構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。

4.2.6  調(diào)查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查

市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對特大通信事故原因進行調(diào)查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責(zé)任處理情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)生特別重大、重大通信事故或造成人員傷亡時，報市安監(jiān)局并協(xié)助調(diào)查處理。

4.2.7  信息發(fā)布

通信事故發(fā)生后按有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

5  后期處置

5.1  情況匯報和經(jīng)驗總結(jié)

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，市通信保障應(yīng)急工作辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報，不斷改進通信保障應(yīng)急工作。

5.2  獎懲評定及表彰

為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，按照有關(guān)規(guī)定，對在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人進行懲處。

6  保障措施

6.1  物資保障

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要建立必要的應(yīng)急資源保障機制，按照通信應(yīng)急保障的需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強對應(yīng)急資源和裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用。

6.2  資源共享

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)間應(yīng)加強協(xié)作，共同制定相關(guān)通信資源（如發(fā)電設(shè)備、傳輸設(shè)施等）共享的具體方案和措施，以有效解決突發(fā)公共事件發(fā)生時局部通信資源不足的問題，使各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的通信資源能夠得到合理調(diào)劑，有效共享，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。

6.3  基礎(chǔ)資料保障

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)必須備有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關(guān)單位、部門及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。

6.4  技術(shù)儲備與保障

依托各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的技術(shù)力量，建立市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通信技術(shù)保障專家組，負責(zé)對突發(fā)公共事件通信應(yīng)急保障行動提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和保障支持。

適時組織技術(shù)保障有關(guān)專家和相關(guān)單位分析當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢，對本預(yù)案及實施情況進行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強技術(shù)儲備。

6.5  應(yīng)急保障隊伍

通信保障應(yīng)急隊伍由市基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運行維護、工程及應(yīng)急機動通信保障機構(gòu)組成。

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)不斷加強通信保障應(yīng)急隊伍的建設(shè)，以滿足全市通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。

6.6  宣傳、培訓(xùn)和演練

各級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，平時應(yīng)加強對通信網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急通信的宣傳以及對通信保障應(yīng)急指揮管理機構(gòu)和保障人員的技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)實際定期或不定期地組織突發(fā)公共事件的通信保障應(yīng)急演練，以保證應(yīng)急預(yù)案的有效實施，不斷提高通信應(yīng)急保障的能力。

6.7  監(jiān)督檢查

各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)加強對通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。

6.8  其他保障

6.8.1  交通保障

為通信應(yīng)急保障車輛及通信應(yīng)急保障物資運送車輛提供優(yōu)先通行；切實為通信應(yīng)急保障物資的調(diào)配提供必要的交通運輸工具支持，以保證通信應(yīng)急保障物資迅速到達。

6.8.2  電力保障

及時向供電公司通報電力中斷的有關(guān)情況，供電公司優(yōu)先保障通信設(shè)施的供電需求。

6.8.3經(jīng)費保障

因通信事故造成的通信保障處置費用，由基礎(chǔ)電信運營企業(yè)承擔(dān)；處置突發(fā)公共事件通信應(yīng)急保障的費用，按照《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》財力保障的規(guī)定組織實施。

7  附則

7.1  名詞術(shù)語解釋

通信：是指電信網(wǎng)絡(luò)。

通信事故：是指由突發(fā)公共事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。

基礎(chǔ)電信運營企業(yè)：是指電信常州分公司、移動常州分公司、聯(lián)通常州分公司、網(wǎng)通常州分公司、鐵通常州分公司。

7.2  預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市信息化辦公室牽頭制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案堅持周期性的評審原則，每年一次，并根據(jù)需要及時進行修改完善，報市政府批準(zhǔn)。

各轄市（區(qū)）政府和有關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地、本單位實際，制訂相應(yīng)的預(yù)案，并報市信息辦備案。

7.3  實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

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