1 總則

1.1 編制目的

有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康和生命安全，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)衛(wèi)生事件應急條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》和《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《常州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案主要適用于常州市范圍內(nèi)的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

凡涉及跨本市行政區(qū)域的，或超出本市處置能力的，或需要由國務(wù)院、省政府負責處置的特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，分別依據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》處置。

1.4 工作原則

遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，明確職責、屬地管理，依法規(guī)范、快速反應，依靠科技、加強協(xié)作，平戰(zhàn)結(jié)合、資源共享的原則。

2 事件分級

根據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》分級標準，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

2.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在我省大、中城市發(fā)生，疫情有擴散趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在內(nèi)的2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢；

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢；

（3）涉及包括我省在內(nèi)的多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；

（4）發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生或傳入我省，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅傳染病在我省重新流行；

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

（6）周邊以及與我省通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我省公共衛(wèi)生安全的事件；

（7）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認定的其他危害特別嚴重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）：

（1）在市內(nèi)1個轄市、區(qū)范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及市內(nèi)2個以上的轄市、區(qū)；

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在我市范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及包括我市在內(nèi)的2個以上市；

（3）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

（4）霍亂在我市范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及包括我市在內(nèi)的2個以上市，有擴散趨勢；

（5）乙類、丙類傳染病疫情波及我市2個以上轄市、區(qū)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生或傳入我省，尚未造成擴散；

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到轄市、區(qū)以外的地區(qū)；

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

（9）預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；

（10）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；

（12）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的；

（13）省級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）：

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(nèi)（6天）病例數(shù)未超過5例，流行范圍在市內(nèi)1個轄市、區(qū)以內(nèi)；

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在市內(nèi)1個轄市、區(qū)范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或流行范圍波及我市2個以上轄市、區(qū)；

（3）霍亂在我市1個轄市、區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29例；或疫情波及我市2個以上轄市、區(qū)；或我市城區(qū)首次發(fā)生；

（4）1周內(nèi)在市內(nèi)1個轄市、區(qū)范圍內(nèi)，乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

（5）在市內(nèi)1個轄市、區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病；

（6）預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應；

（7）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；

（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡5人以下；

（9）市級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）：

（1）腺鼠疫在市內(nèi)1個轄市、區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例；

（2）霍亂在市內(nèi)1個轄市、區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下；

（3）一次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例；

（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

（5）縣級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，"以上"含本數(shù)，"以下"不含本數(shù)。

3 組織體系

3.1 應急指揮機構(gòu)

市衛(wèi)生局依照職責和本預案的規(guī)定，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的實際需要，向市政府提出成立常州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的建議。

各轄市、區(qū)衛(wèi)生行政部門依照職責和本預案的規(guī)定，在本級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的實際需要，向本級政府提出成立相應的地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的建議。

市、轄市（區(qū)）政府根據(jù)本級衛(wèi)生行政部門的建議和實際工作需要，決定是否成立相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部。

各級政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

3.1.1 常州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部

常州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部作為本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的領(lǐng)導指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的成員單位，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應急處置工作的需要確定。

3.1.2 轄市、區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部

各轄市、區(qū)成立相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，由轄市、區(qū)有關(guān)部門組成，負責制定和完善本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置和日常管理工作。

3.2 日常辦事機構(gòu)

市衛(wèi)生局設(shè)立衛(wèi)生應急辦公室，作為全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的日常辦事機構(gòu)。

各轄市、區(qū)衛(wèi)生局要結(jié)合各自實際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常辦事機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的日常管理、協(xié)調(diào)工作。

3.3 專家咨詢委員會

市衛(wèi)生局聘請有關(guān)專家，組成市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。

各轄市、區(qū)衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的需要，組織突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置專家咨詢委員會。

3.4 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場應急處置機構(gòu)，由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、事件發(fā)生地的轄市、區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部有關(guān)成員單位人員組成，下設(shè)若干應急小組，必要時吸收相關(guān)專家參與現(xiàn)場指揮工作。現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導由突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮委派。各應急小組組長由市有關(guān)部門負責人和地方政府有關(guān)負責人擔任。

3.5 專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，要根據(jù)本單位的職責，開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓，提高快速反應能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員必須服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，開展應急處置工作。

4 監(jiān)測、報告與預警

4.1 監(jiān)測

建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告網(wǎng)絡(luò)體系，各級醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。各級衛(wèi)生行政部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

4.2 報告

任何單位和個人均有權(quán)向各級政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的部門、單位及個人。

4.2.1 責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位：各級衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，各級衛(wèi)生行政部門，縣級以上地方政府及其他有關(guān)單位。

（2）責任報告人：執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員。

4.2.2 報告時限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當在2小時內(nèi)盡快向所在地衛(wèi)生行政部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政部門應當在２小時內(nèi)盡快向本級人民政府報告。

各級政府和衛(wèi)生行政部門接到報告后,應當立即向上級政府和衛(wèi)生行政部門報告，并應立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認，及時采取必要的控制措施，隨時報告事態(tài)發(fā)展情況。

4.3 預警

各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共衛(wèi)生事件作出相應級別的預警。

5 應急響應

5.1 應急響應原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事件發(fā)生地的轄市（區(qū)）政府及其有關(guān)部門按照分級響應的原則，作出相應級別的應急響應。同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整預警和響應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。

各級政府及有關(guān)部門對在學校、地區(qū)性或全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件要高度重視，可相應提高報告和響應級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護社會穩(wěn)定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施來控制事態(tài)發(fā)展。

事發(fā)地之外的各級衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應急處置所需的人員和物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)動，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應急處置工作。

5.2 應急響應措施

5.2.1 各級政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應急處置工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方政府報經(jīng)上一級地方政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；其中封鎖大、中城市的疫區(qū)或者跨?。▍^(qū)、市）的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的，由省政府報國務(wù)院決定。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散范圍和職業(yè)危害因素波及范圍，劃定控制區(qū)域。

（4）疫情控制措施：地方政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（6）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、檢驗檢疫等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。。

（8）開展群防群控：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居委會、村委會要協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離以及公共衛(wèi)生措施的實施工作。

（9）維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

5.2.2 衛(wèi)生行政部門

（1）組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。

（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的級別。

（3）根據(jù)需要組織開展應急疫苗接種、預防性用藥等應急控制工作。

（4）組織對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作進行督導和檢查。

（5）市衛(wèi)生行政部門根據(jù)上級衛(wèi)生行政部門授權(quán)，及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告，及時向市各有關(guān)部門和各轄市、區(qū)衛(wèi)生行政部門以及毗鄰和可能波及的其他市衛(wèi)生行政部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。對涉及跨境的疫情線索，及時上報情況。

（6）針對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件等，及時組織開展相應的培訓工作。

（7）根據(jù)事件性質(zhì)有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。

（8）組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取的措施及效果評價等。

5.2.3 醫(yī)療機構(gòu)

（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。

（2）協(xié)助疾病預防控制機構(gòu)開展標本的采集、流行病學調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病病人和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診。

（5）做好群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行處置。

（6）開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)國內(nèi)外交流與合作。

5.2.4 疾病預防控制機構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：各級疾病預防控制機構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。

（2）開展流行病學調(diào)查：疾病預防控制人員到達現(xiàn)場后，盡快制定流行病學調(diào)查計劃和方案，地方專業(yè)技術(shù)人員按照計劃和方案，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似傳染病病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)地方疾病預防控制機構(gòu)通報情況。

（3）實驗室檢測：省級疾病預防控制機構(gòu)在地方專業(yè)機構(gòu)的配合下，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標本，進行實驗室檢測或送省實驗室檢測，查找致病原因。

（4）開展技術(shù)培訓：市疾病預防控制機構(gòu)負責轄市、區(qū)疾病預防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓工作。轄市、區(qū)疾病預防控制機構(gòu)負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）進行培訓。

（5）開展國內(nèi)外交流與合作，加快病源查尋和病因診斷。

5.2.5 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

（1）在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導下，開展對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置各項措施落實情況的督導、檢查。

（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（3）依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助衛(wèi)生行政部門調(diào)查處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的違法行為。

5.2.6 出入境檢驗檢疫機構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，調(diào)動出入境檢驗檢疫機構(gòu)技術(shù)力量，配合當?shù)匦l(wèi)生行政部門做好口岸的應急處置工作。

（2）及時上報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和情況變化。

5.2.7 非事件發(fā)生地的應急響應措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應根據(jù)上級政府和有關(guān)部門的要求，做好相關(guān)工作。

5.3 分級響應

對本市發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于較大或一般的，由市和事件發(fā)生地負責及時、果斷處置，同時及時向市衛(wèi)生應急辦公室作出報告。發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心決定啟動相應的應急預案，統(tǒng)一指揮應急處置工作。

5.3.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）的應急響應

市和事件發(fā)生地轄市、區(qū)政府在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項應急處置工作。非事件發(fā)生地的轄市、區(qū)政府要認真做好預防控制工作，并積極支援事件發(fā)生地的應急處置工作。

5.3.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）的應急響應

市、事件發(fā)生地的轄市、區(qū)政府及有關(guān)部門在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。非事件發(fā)生地的轄市、區(qū)政府要服從省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心的調(diào)度，支援事件發(fā)生地的應急處置工作，同時采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。

5.3.3  較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）的應急響應

（1）市、轄市（區(qū)）政府應急響應

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市、轄市（區(qū)）政府負責組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好信息收集、人員疏散安置，依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需的醫(yī)療救治和預防用防護設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資供應和資金保障。

（2）市、轄市（區(qū)）衛(wèi)生行政部門應急響應

立即組織專家進行調(diào)查、確認，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定向當?shù)卣?、省衛(wèi)生行政部門報告調(diào)查處理情況。

5.3.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）的應急響應

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，轄市、區(qū)政府負責組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

轄市、區(qū)衛(wèi)生行政部門應立即組織專家進行調(diào)查、確認，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置工作，并按照規(guī)定向當?shù)卣蜕霞壭l(wèi)生行政部門報告。

市級衛(wèi)生行政部門應當快速組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置進行技術(shù)指導。

5.3.5 次生、衍生和耦合事件的應急處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，對可能導致的次生、衍生或耦合事件，由各有關(guān)部門根據(jù)職責做好處置工作。

5.4 應急結(jié)束

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

上級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)下級衛(wèi)生行政部門的請求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止的分析論證提供技術(shù)指導和支持。

6 后期處理

6.1 善后處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級政府和有關(guān)部門應當迅速采取措施，救濟救助受災人員，恢復正常的經(jīng)濟社會秩序。省、市有關(guān)部門會同當?shù)卣?lián)合組成善后處置工作小組，做好受災人員的安置工作，確?；旧畋Ｕ希龊矛F(xiàn)場污染物收集、清理與處置工作。

6.2 社會救助

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作需要，組織動員社會各界開展捐贈活動。

6.3 后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止后，各級衛(wèi)生行政部門應在當?shù)卣念I(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置情況進行評估。評估報告上報本級政府和上級衛(wèi)生行政部門。

6.4 撫恤、補助與補償

各級政府要組織有關(guān)部門對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應的補助和撫恤；對參加應急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應根據(jù)工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結(jié)束后，各級政府要組織有關(guān)部門對應急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資和勞務(wù)進行合理評估，及時給予補償。

7 保障措施

7.1 技術(shù)保障

7.1.1 信息系統(tǒng)

建立全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。

7.1.2 疾病預防控制體系

建立統(tǒng)一的疾病預防控制體系。市、轄市（區(qū)）要加快疾病預防控制機構(gòu)和基層預防保健組織建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預防控制的責任；建立功能完善、反應迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件；加強疾病預防控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗能力。

7.1.3 應急醫(yī)療救治體系

按照"中央指導、地方負責、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局"的原則，逐步建成符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

7.1.4 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級衛(wèi)生行政部門要明確職能，落實責任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

7.1.5 應急衛(wèi)生救治隊伍

市、轄市（區(qū)）衛(wèi)生行政部門根據(jù)不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的需要，分別組建相應的應急衛(wèi)生救治隊伍，并加強管理培訓。

7.1.6 培訓與演練

加強對相關(guān)領(lǐng)導、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警應急管理人員、專業(yè)應急防治隊伍等應急專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高應急處置能力；在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展全員培訓，提高醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)能力、應急防治能力。

市、轄市（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練。

7.1.7 科研與交流

有計劃地開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的科學研究，包括現(xiàn)場流行病學調(diào)查方法、實驗室病因檢測技術(shù)、藥物治療、應急反應裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等，做到技術(shù)上有所儲備。同時，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術(shù)的國內(nèi)外交流與合作，引進先進技術(shù)、裝備和方法，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

7.2 通信與交通保障

各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急衛(wèi)生救治隊伍要根據(jù)實際工作需要，配備通信設(shè)備和交通工具。

7.3 物資保障

建立健全市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備管理制度，增強市級調(diào)控能力，建立市級應急物資倉儲站，儲備應急所需物資。各轄市（區(qū)）衛(wèi)生、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資儲備。

7.4 資金保障

各級發(fā)展改革部門負責保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防治體系項目建設(shè)經(jīng)費。各級財政部門按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置經(jīng)費。

各級政府應積極通過多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

7.5 宣傳教育

市、轄市（區(qū)）政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮各類學校和有關(guān)社會團體在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。

8 獎懲

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

市、轄市（區(qū)）政府和人事部門、衛(wèi)生行政部門對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置作出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵；民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按照有關(guān)規(guī)定追認為革命烈士。

各級政府和有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預案要求認真履行職責。對履行職責不力、造成應急處置工作延誤的，要追究有關(guān)當事人的責任。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，追究當事人的法律責任。

9 附則

9.1 名詞術(shù)語解釋

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例數(shù)不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

9.2 預案管理

本預案由市衛(wèi)生局會同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂，報市政府批準后實施。

9.2 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。