二○○八年十月十日

關(guān)于加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作的意見(jiàn)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局關(guān)于全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（2006-2020年）判定結(jié)果和加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕54號(hào)）精神，充分發(fā)揮地震群測(cè)群防在防震減災(zāi)工作中的重要作用，努力提高全民的防震減災(zāi)意識(shí)，減輕地震災(zāi)害損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)中國(guó)地震局《地震群測(cè)群防工作大綱》（中震發(fā)防〔2005〕26號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作提出如下意見(jiàn)：
　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好地震群測(cè)群防工作的重要性
　　我市地處長(zhǎng)江中下游地區(qū)，人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，分布著眾多的大中型企業(yè)及重大生命線工程設(shè)施，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，造成的損失將十分巨大。1974年和1979年，我市溧陽(yáng)地區(qū)先后發(fā)生5.5級(jí)和6.0級(jí)兩次地震，給當(dāng)?shù)卦斐闪酥卮蟮娜藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我市人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅。
　　地震群測(cè)群防工作是防震減災(zāi)工作的重要組成部分，是建立健全防震減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和社區(qū)自救互救體系的重要內(nèi)容。多年來(lái)專群結(jié)合的防震減災(zāi)實(shí)踐證明，地震群測(cè)群防工作在地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急和震后救援與重建工作中，發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的減災(zāi)實(shí)效。
　　我市地震群測(cè)群防工作還很薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期地震群測(cè)群防工作的要求。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感，積極動(dòng)員全社會(huì)共同參與，切實(shí)加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作。各級(jí)地震部門要認(rèn)真研究新形勢(shì)下如何開(kāi)展地震群測(cè)群防工作，進(jìn)一步發(fā)揮群測(cè)群防在防震減災(zāi)，尤其是在地震短期和臨震預(yù)報(bào)中的作用。
　　二、突出重點(diǎn)，建立健全地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系
　　當(dāng)前，地震群測(cè)群防工作要突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)地震宏觀異常測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)的建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管地震工作；同時(shí)，選拔一名責(zé)任心強(qiáng)的干部兼任防震減災(zāi)助理員，具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域群測(cè)群防工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，承擔(dān)宏觀異常測(cè)報(bào)指導(dǎo)、地震災(zāi)情速報(bào)和科普宣傳等工作，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)行使基層組織防震減災(zāi)行政管理職能。各村（社區(qū)）設(shè)立防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員，由分管治保工作的干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)地震災(zāi)情速報(bào)工作，承擔(dān)農(nóng)村民居抗震設(shè)防和社區(qū)地震應(yīng)急指導(dǎo)工作。
　　（一）地震宏觀異常測(cè)報(bào)網(wǎng)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)選擇至少1個(gè)深水井、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽大戶、花木基地等場(chǎng)所作為固定的宏觀測(cè)報(bào)點(diǎn)，明確一名責(zé)任心強(qiáng)的地震宏觀測(cè)報(bào)員，接受地震部門和防震減災(zāi)助理員的指導(dǎo)，構(gòu)筑全市地震宏觀異常測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。要逐步開(kāi)展地震宏觀異常的觀察與觀測(cè)，并作一些簡(jiǎn)單的觀測(cè)記錄，地震宏觀測(cè)報(bào)員發(fā)現(xiàn)宏觀異常后，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，做到常年跟蹤并及時(shí)上報(bào)地震宏觀異常情況。
　?。ǘ┑卣馂?zāi)情速報(bào)網(wǎng)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）設(shè)立地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，由防震減災(zāi)助理員和聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)地震災(zāi)情速報(bào)工作，建立起全市地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)。完善地震災(zāi)情速報(bào)通信網(wǎng)絡(luò)，保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保證震情災(zāi)情的快速傳遞，一旦發(fā)生有感地震或破壞性地震，通過(guò)地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，迅速查清震源震區(qū)、人員傷亡、房屋損壞、經(jīng)濟(jì)損失、群眾心理及社會(huì)反映等問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)上級(jí)地震部門，為各級(jí)地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有效組織抗震救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。
　　（三）防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)建設(shè)。各轄市、區(qū)政府要建立防震減災(zāi)科普教育基地，各鎮(zhèn)（街道）要以文化站、廣播站為依托，設(shè)立防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)筑全市地震科普宣傳網(wǎng)。防震減災(zāi)宣傳工作由防震減災(zāi)助理員以及中小學(xué)教師等負(fù)責(zé)。各地可以通過(guò)設(shè)立宣傳櫥窗、墻報(bào)，舉辦科普講座，組織知識(shí)競(jìng)賽，利用網(wǎng)絡(luò)傳媒，播放聲像資料，組織各種地震應(yīng)急演練，散發(fā)資料和學(xué)生課外活動(dòng)等多種方式，大力宣傳防震減災(zāi)知識(shí)和國(guó)家防震減災(zāi)法律法規(guī)、方針政策，在群眾中普及防震減災(zāi)知識(shí)，提高防震減災(zāi)技能。
　　（四）村鎮(zhèn)民居抗震設(shè)防工作。各級(jí)政府要切實(shí)推動(dòng)抗震設(shè)防技術(shù)進(jìn)民居工作，加強(qiáng)村鎮(zhèn)民居抗震設(shè)防知識(shí)宣傳教育和抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)居民建設(shè)符合抗震設(shè)防要求的房屋。各轄市、區(qū)政府要逐步成立農(nóng)居工程的服務(wù)組織，鎮(zhèn)政府應(yīng)有負(fù)責(zé)農(nóng)居工程管理服務(wù)工作的人員，形成能長(zhǎng)期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要把農(nóng)村抗震防災(zāi)管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)和管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織實(shí)施農(nóng)村民居示范工程，推廣經(jīng)濟(jì)適用、達(dá)到抗震設(shè)防要求、戶型結(jié)構(gòu)和功能合理的農(nóng)村民居設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)。要對(duì)農(nóng)村民居施工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，注重指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有房屋進(jìn)行加固，提高農(nóng)村民居抗震能力。
　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)地震應(yīng)急工作。各級(jí)政府要切實(shí)推動(dòng)社區(qū)地震應(yīng)急工作，建立社區(qū)地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定本社區(qū)地震應(yīng)急響應(yīng)方案，組織建立志愿者隊(duì)伍。指導(dǎo)群眾做好地震應(yīng)急的準(zhǔn)備工作，掌握地震災(zāi)害自防、自救、互救基本知識(shí)，熟知附近的避難場(chǎng)所，開(kāi)展適當(dāng)?shù)难菥?。臨震、震后要啟動(dòng)本社區(qū)地震應(yīng)急響應(yīng)方案，迅速向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告災(zāi)情和緊急救助情況，盡快爭(zhēng)取外界的支援，迅速組織群眾開(kāi)展避震疏散、自救、互救和搶險(xiǎn)工作，協(xié)助發(fā)放救援物品，協(xié)助維護(hù)社區(qū)秩序，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
　　三、加大投入，保障群測(cè)群防工作順利開(kāi)展
　　各轄市、區(qū)政府要根據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)規(guī)定，建立穩(wěn)定的地震群測(cè)群防工作經(jīng)費(fèi)渠道，將群測(cè)群防工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要逐步增加對(duì)群測(cè)群防工作的投入，確保群測(cè)群防各項(xiàng)具體工作和措施落到實(shí)處。
　　四、完善機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)地震群測(cè)群防工作良好局面
　　各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步完善地震群測(cè)群防體系，努力開(kāi)創(chuàng)地震群測(cè)群防工作的良好局面。
　?。ㄒ唬┣袑?shí)抓好組織建設(shè)。在各轄市、區(qū)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)部門承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)防震減災(zāi)工作的職能，并及時(shí)抓好人員調(diào)整、選配工作，確保群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)到位，以便有效開(kāi)展地震群測(cè)群防工作。
　?。ǘ┣袑?shí)抓好措施落實(shí)。各級(jí)地震部門和負(fù)責(zé)地震工作的職能部門，要根據(jù)《地震群測(cè)群防工作大綱》和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，建設(shè)和完善地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要設(shè)立相應(yīng)的防震減災(zāi)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)基地，既負(fù)責(zé)防震減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳，又負(fù)責(zé)地震群測(cè)群防人員的培訓(xùn)和民居抗震設(shè)防技術(shù)的推廣運(yùn)用。
　?。ㄈ┣袑?shí)抓好管理工作。各級(jí)地震部門和負(fù)責(zé)地震工作的職能部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)地震群測(cè)群防工作的組織和管理，制定并組織實(shí)施地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、地震群測(cè)群防目標(biāo)管理制度、培訓(xùn)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，因地制宜、積極穩(wěn)妥地做好地震群測(cè)群防工作。各級(jí)地震部門和負(fù)責(zé)地震工作的職能部門要在年終將地震群測(cè)群防年度工作開(kāi)展情況上報(bào)同級(jí)人民政府。

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