各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《關(guān)于貫徹〈江蘇省地方稅收征管保障辦法〉的實施意見》頒發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十二月二十三日

關(guān)于貫徹《江蘇省地方稅收征管保障辦法》的實施意見

 

　　為加強地方稅收征收管理，保障地方稅收收入，維護納稅人的合法權(quán)益，推動政府各部門和社會各界積極參與綜合治稅工作，促進地方經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《江蘇省地方稅收征管保障辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進我市地方稅收征管保障工作提出以下意見：
　　一、提高思想認識，強化地方稅收征管保障工作責(zé)任感
　　近年來，各級稅務(wù)機關(guān)不斷強化依法征管，稅收收入連年穩(wěn)步增長，有力地保障了地方財政支出，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但由于地方稅收稅種多、涉及面廣，稅務(wù)機關(guān)受到信息來源渠道的限制，對一些零散、隱蔽的稅源缺乏有效的源頭控管手段，在不同程度上造成了稅收流失，影響了地方財政收入。因此，貫徹落實《江蘇省地方稅收征管保障辦法》，實行社會綜合治稅，將有助于解決涉稅信息傳遞不暢、涉稅源頭控管不嚴的問題，有利于進一步提高地方稅收征管的質(zhì)量和效率，保障地方稅收及時、足額入庫。
　　地方稅收征管保障，是各級稅務(wù)機關(guān)以稅收法律、法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)地方稅收管理的特點和要求，為保障地方稅收及時、足額收繳入庫所采取的監(jiān)管、協(xié)助等措施的總稱。各級稅務(wù)機關(guān)要在各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，以依法治稅、應(yīng)收盡收為目標(biāo)，以綜合治理、源頭控管為主要方式，構(gòu)建起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅體系，這是新形勢下加強稅源監(jiān)控、提高征管水平的重要舉措，對于營造公開、公平、公正、有序的稅收環(huán)境，提高行政效率、降低行政成本，對于實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)增長具有十分重要的意義。
　　各部門要進一步提高思想認識，切實增強責(zé)任感，立足實際，主動積極地參與綜合治稅工作，依法履行涉稅信息傳遞、共享和稅收代征、協(xié)助控管等職責(zé)，支持、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法做好地方稅收征管工作。
　　二、建立健全各項制度，落實地方稅收征管保障措施
　?。ㄒ唬┟鞔_監(jiān)督控管責(zé)任，實現(xiàn)部門協(xié)作聯(lián)動
　　實施稅收源頭控管有利于節(jié)約辦稅成本，減少稅源流失，有關(guān)部門和單位要積極支持、配合稅務(wù)部門依法做好地方稅收的征收管理工作。
　　1．財政部門要加強行政事業(yè)性收費票據(jù)管理，嚴格限制應(yīng)稅收費項目使用財政票據(jù)。對國家和省規(guī)定有獎發(fā)票、涉稅舉報的獎金和代扣代繳、代收代繳、委托代征的手續(xù)費，應(yīng)按規(guī)定在年度預(yù)算中予以安排。
　　2．審計部門對被審計單位進行審計時，應(yīng)將是否依法履行稅收義務(wù)作為必審內(nèi)容，并將查實的應(yīng)補繳稅款、滯納金等信息及時移送稅務(wù)部門。
　　3．房產(chǎn)管理、國土資源部門對申請辦理房產(chǎn)、土地權(quán)屬變更手續(xù)的單位和個人不能提供依法應(yīng)提供的稅務(wù)發(fā)票、完稅證明或者稅務(wù)機關(guān)出具的不征稅證明的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。
　　4．人民銀行應(yīng)協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行為稅務(wù)機關(guān)查詢納稅人的賬戶提供便利。
　　5．公安部門應(yīng)積極打擊稅收違法行為，及時受理、辦結(jié)涉稅案件。對稅務(wù)機關(guān)查詢納稅人身份證號碼、暫住人口居住信息等提供協(xié)助。
　　6．監(jiān)察部門應(yīng)將各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其單位繳納個人所得稅情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一。
　　7．人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件時，應(yīng)及時通知稅務(wù)機關(guān)進行債權(quán)申報。
　　8．稅務(wù)機關(guān)應(yīng)進一步加強稅收征收管理、稅源控管及稅收稽查等方面的工作協(xié)作，完善涉稅信息交換平臺，全面開展涉稅信息交換工作。
　　9．各部門、各單位應(yīng)按照法律規(guī)定做好個人所得稅的代扣代繳工作。對取得的收付款憑證要嚴格審核，凡不符合規(guī)定的票據(jù)，不得作為報銷憑證。
　?。ǘ┙⑿畔⒐蚕碇贫龋∪C合治稅體系
　　要以政府信息網(wǎng)絡(luò)為依托，完善地方稅收征管保障信息交換平臺，組織有關(guān)部門和單位實現(xiàn)涉稅信息共享。各有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，將涉稅信息向稅務(wù)機關(guān)傳遞。
　　1．財政部門根據(jù)稅務(wù)機關(guān)提供的應(yīng)稅事業(yè)單位名單提供相關(guān)撥款信息。工商部門根據(jù)稅務(wù)機關(guān)的需求定期提供工商營業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷登記等信息。國有資產(chǎn)管理部門及時提供國有、國有控股、參股企業(yè)兼并、轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)、重組、改制以及大中型企業(yè)主輔分離、企業(yè)搬遷、企業(yè)破產(chǎn)等信息。
　　2．文化、體育部門于各種營業(yè)性演出、商業(yè)性體育活動或其他重要文化體育活動的2個工作日前，提供活動內(nèi)容及人員等有關(guān)信息。
　　3．人民法院實施的強制執(zhí)行活動，在拍賣、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)前10日內(nèi)，提供有關(guān)信息。
　　4．在每月終了后20日內(nèi)，質(zhì)監(jiān)部門提供企業(yè)、事業(yè)單位、社團組織及民辦非企業(yè)單位的組織機構(gòu)代碼賦碼信息。統(tǒng)計部門提供工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)效益、固定資產(chǎn)投資、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)及物價指數(shù)綜合信息，按季提供地區(qū)生產(chǎn)總值、勞動工資綜合信息，定期提供全省各市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)經(jīng)濟效益、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、物價指數(shù)信息。物價部門提供公益性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整信息。規(guī)劃部門提供各類建設(shè)項目規(guī)劃審批等信息。建設(shè)部門提供建設(shè)工程招投標(biāo)信息，項目備案信息，建筑工程施工許可證發(fā)放信息。供電部門提供工商企業(yè)用戶的明細用電信息。
　　5．在每季度終了后20日內(nèi)，發(fā)展改革部門提供重點建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案等信息。經(jīng)貿(mào)部門提供年度重點工業(yè)項目總體情況等信息。外經(jīng)貿(mào)部門提供外國企業(yè)向本市企業(yè)轉(zhuǎn)讓商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)所有權(quán)或使用權(quán)，以及外籍個人向本市企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利權(quán)或使用權(quán)等信息，提供在境外設(shè)立、變更及注銷企業(yè)的信息?？萍疾块T提供技術(shù)合同的認定登記信息，提供每批高新技術(shù)企業(yè)認定（復(fù)核）名單，提供企業(yè)技術(shù)開發(fā)費加計扣除項目具體備案信息，提供企業(yè)專利申請和授權(quán)信息。國土資源部門提供單位土地使用證的發(fā)放和土地轉(zhuǎn)（出）讓、土地劃撥、土地收回等信息。房管部門提供商品房預(yù)銷售許可證發(fā)放、房屋所有權(quán)證發(fā)放、房產(chǎn)租賃登記備案等信息。交通部門提供各類車輛、船舶營運證發(fā)放信息，提供交通建設(shè)項目立項和審批等信息。水利、園林部門提供水利建設(shè)、園林綠化項目立項、審批及建設(shè)情況等信息。殘疾人聯(lián)合會提供《殘疾人證》發(fā)放等信息。
　　6．在每半年終了后20日內(nèi)，民政部門提供社會團體、民辦非企業(yè)單位的登記、變更、注銷等信息。教育部門提供新成立的有關(guān)辦學(xué)機構(gòu)審批信息。衛(wèi)生部門提供醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批、登記以及營利性和非營利性醫(yī)療機構(gòu)的核定、變更等信息。
　　7．在每年度終了后20日內(nèi)，編制部門提供所登記管理的新設(shè)立、變更、注銷的事業(yè)單位信息。
　　8．信息產(chǎn)業(yè)部門于每批次軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品認定結(jié)束后20日內(nèi)提供軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品認定名單，年審后20日內(nèi)提供軟件企業(yè)年審信息。
　　9．在每月終了后20日內(nèi)，公安部門提供境外人員入境居留、就業(yè)信息。提供辦理經(jīng)濟案件中的有關(guān)涉稅信息。在每季度終了后20日內(nèi)，提供機動車輛注冊登記、停車場審批等信息。
　　10．在每季度終了后20日內(nèi)，勞動保障部門提供下崗再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放信息和外籍及港、澳、臺人員勞動就業(yè)證發(fā)放信息，在每年度終了后20日內(nèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的登記信息。對享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)型企業(yè)和勞務(wù)派遣企業(yè)在年檢后20日內(nèi)提供年檢信息。
　　11．其他涉及地方稅收征管保障的有關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定提供有關(guān)涉稅信息。
　?。ㄈ┩晟莆写髦贫龋搭^控管零散稅收
　　稅務(wù)機關(guān)根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅人的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以對零星分散和異地繳納的稅收實行委托代征，有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)給予支持和協(xié)助。
　　1．擁有并使用船舶的納稅人、從事客貨運輸?shù)募{稅人應(yīng)繳納的稅收，可委托海事、交通等部門代征。
　　2．房屋買賣過程中應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可委托契稅征收部門代征。
　　3．單位和個人從事各種彩票銷售及兌獎、商業(yè)性體育比賽及商業(yè)性演出應(yīng)繳納的稅收，可委托民政、體育、文化等部門代征。
　　4．個體工商戶稅收和房屋租賃、家庭裝修應(yīng)繳納的稅收，可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會或物業(yè)管理等單位代征。
　　5．對提供大型建筑業(yè)勞務(wù)等外地納稅人應(yīng)就地繳納的地方稅收，可以委托交通、建設(shè)等部門代征。
　　6．其他零星分散和異地繳納的地方稅收，由稅務(wù)機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際需要進行委托代征。
　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障社會綜合治稅工作順利開展
　　地方稅收征管保障政策性強，涉及面廣，是一項復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府各部門各司其職、相互配合。為加強對地方稅收征管保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的市地方稅收征管保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會綜合治稅工作。市地方稅收征管保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地稅局，辦公室主任由市政府分管秘書長兼任，副主任由市地稅局、國稅局和財政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，配備相應(yīng)工作人員，負責(zé)地方稅收征管保障工作聯(lián)系協(xié)調(diào),組織日常督查考核等具體工作。
　　各轄市、區(qū)政府要結(jié)合本地實際，制定地方稅收征管保障工作的具體措施，建立健全地方稅收征管保障組織，定期對各部門、各單位社會綜合治稅工作情況進行考核，對成績突出的，給予通報表揚；對工作不力、造成稅收流失的，要追究有關(guān)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。稅務(wù)機關(guān)要明確對外協(xié)調(diào)和專門負責(zé)從事信息采集、整理、加工、傳遞、反饋等涉稅信息處理的機構(gòu)和人員，并會同有關(guān)部門依法做好信息的安全保密工作；各有關(guān)部門要明確一名同志負責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)；各新聞媒體要深入宣傳社會綜合治稅工作的意義、做法和成效，積極營造良好的輿論氛圍，推動社會綜合治稅工作健康有序地開展。
　　貫徹落實《江蘇省地方稅收征管保障辦法》，依法推進社會綜合治稅，是一項十分重要并需長期努力的工作，各部門要切實采取措施，積極支持、配合稅務(wù)機關(guān)依法履行職務(wù)，共同推進社會綜合治稅工作，保證財政收入的穩(wěn)定增長，共同促進我市經(jīng)濟和社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。