中共常州市委  常州市人民政府
關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的意見

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
　認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村改革發(fā)展新突破、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局、開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面具有十分重要的意義。按照中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提出如下意見。
　　一、總體要求
　　以黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大改革創(chuàng)新力度，不斷推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村繁榮和諧，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。到2020年，全面建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。全市農(nóng)民人均純收入2012年達(dá)到1.5萬元，2020年實(shí)現(xiàn)3萬元，爭(zhēng)取比全國(guó)提前4年翻一番。
　　二、工作重點(diǎn)
　　1. 深化完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體”的理念和“三個(gè)集中”的原則，著眼于推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接，深化完善城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及市域一體的產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等規(guī)劃，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。抓緊編制完成新一輪土地利用總體規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、層次分明、科學(xué)合理、全面協(xié)調(diào)的土地利用結(jié)構(gòu)和規(guī)劃用地布局。加快完成新一輪建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，大力推進(jìn)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。繼續(xù)分類推進(jìn)和深化規(guī)劃保留的村莊規(guī)劃和平面布局規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和實(shí)施水平。健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制和機(jī)制，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。
　　2. 統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”。以工業(yè)化、城市化重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)和重大項(xiàng)目區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以綜合配套政策為保障，以農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，在更高層次上推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。到2012年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)出占全市農(nóng)村工業(yè)總量的比重達(dá)到75％，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占耕地面積的比重達(dá)到50％，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中的比例明顯增加。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)集中集約發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)規(guī)劃布局，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育大企業(yè)、大集團(tuán)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，著力建設(shè)一批區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和物流中心，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，完善扶持政策，創(chuàng)新行政管理體制，使重點(diǎn)中心鎮(zhèn)真正成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。有序推進(jìn)城區(qū)撤村轉(zhuǎn)居工作，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
　　3. 深化農(nóng)村土地管理制度改革。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變的政策，加快制定促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵(lì)政策。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，全面建立鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在有條件的村設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，鼓勵(lì)轄市（區(qū)）級(jí)探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，搭建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。盡快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)證工作。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開規(guī)范的方式流轉(zhuǎn)，享受與國(guó)有建設(shè)用地平等權(quán)益。抓緊制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。以實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”為載體，結(jié)合全市百萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田的建設(shè)，以及對(duì)撤并的農(nóng)村居住點(diǎn)、露采礦山廢棄地的整治，大力推進(jìn)土地復(fù)墾整理，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，增加新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。積極開展“雙置換”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障及住房保障。落實(shí)省有關(guān)扶持和保障高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地政策。
　　4. 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推進(jìn)農(nóng)村金融組織、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新。積極整合現(xiàn)有地方中小法人金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)基層發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，到2012年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個(gè)全覆蓋”。對(duì)已獲批準(zhǔn)的2家村鎮(zhèn)銀行和4家小額貸款公司，盡快完成組建工作。建立農(nóng)村金融考核體系，確?！叭r(nóng)”貸款特別是農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)不低于各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)水平，確?？h域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款發(fā)放。各轄市、區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。全面推行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)。探索農(nóng)村林地、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式。積極推進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村新型金融服務(wù)組織為農(nóng)服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，重點(diǎn)推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
　　5. 深化農(nóng)村“三大合作”改革。深化完善集體經(jīng)濟(jì)股份合作改革。符合改革條件的村組，實(shí)行能改則改，宜股則股。加快已建集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的工商、稅務(wù)登記步伐，確立市場(chǎng)主體地位，切實(shí)提高運(yùn)作水平。研究制定扶持集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展的政策措施，加大財(cái)政支持力度。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大引導(dǎo)、建設(shè)力度，逐步形成一村一社、一社一品格局。引導(dǎo)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社抓好規(guī)范化建設(shè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，增加農(nóng)民的土地收益。引導(dǎo)農(nóng)民組建投資、物業(yè)、農(nóng)機(jī)、勞務(wù)、旅游等多種領(lǐng)域的合作經(jīng)濟(jì)組織。到2012年，全市參加農(nóng)村合作組織農(nóng)戶的比例達(dá)50％以上。
　　6. 加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。圍繞“優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全”的要求，以兩個(gè)“百萬工程”（即用5年時(shí)間建成100萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田、用3年時(shí)間建成100萬畝高效農(nóng)業(yè)）為抓手，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，著力提升優(yōu)質(zhì)糧油、花卉苗木、現(xiàn)代畜牧、特種水產(chǎn)、時(shí)令水果等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)板塊產(chǎn)業(yè)層次，加快建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)核心示范基地。大力推廣“一村一品”發(fā)展模式，擴(kuò)大地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新品種、新技術(shù)，到2010年，全市培育100家農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，建設(shè)一批涉農(nóng)工程技術(shù)研發(fā)中心，建成一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，大力支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、龍頭企業(yè)等開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。推進(jìn)測(cè)土配方、秸稈還田、畜禽糞便綜合治理以及清潔生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖等技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
　　7. 積極推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的原則，加快建立支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、扶持政策和工作體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、任務(wù)“六到位”的要求，重點(diǎn)抓好轄市、區(qū)、鎮(zhèn)的平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作人員專職化。健全面向農(nóng)村全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)行補(bǔ)貼，有條件的地方實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)適合農(nóng)民特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)城市居民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸。實(shí)施就業(yè)援助制度，通過公益性崗位安置等措施，促進(jìn)農(nóng)村低收入家庭、零就業(yè)家庭就業(yè)。
　　8. 健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，以農(nóng)村社會(huì)保障全覆蓋為目標(biāo)，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)全覆蓋。全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保即征即保。全面建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2010年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有條件的轄區(qū)，可率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制和農(nóng)村困難群眾基本生活消費(fèi)價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，完善實(shí)施辦法，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快解決農(nóng)民工參保的流動(dòng)性障礙問題。健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，積極實(shí)施分層分類的救助制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度化。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)。
　　9. 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路互聯(lián)互通，到2012年，全面完成農(nóng)村現(xiàn)有公路舊危橋改造任務(wù)。大力推進(jìn)村級(jí)道路建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固市區(qū)范圍的公交“村村通”，加快轄市行政村的公交通達(dá)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村用電保障水平。加快農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。堅(jiān)持改擴(kuò)建和新建并舉，加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)功能。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好河道疏浚、小流域綜合治理、水庫除險(xiǎn)加固、圩區(qū)綜合治理等工程，到2010年，完成全市農(nóng)村河道疏浚和水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作，制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害防御能力和應(yīng)急救援能力。
　　10. 大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)管理。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，全面整治村莊環(huán)境，切實(shí)改變農(nóng)村臟、亂、差的狀況。堅(jiān)持建管并重，建立農(nóng)村環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置模式，提升農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，重點(diǎn)抓好中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，城市化地區(qū)加快城鄉(xiāng)并網(wǎng)的污水配套管網(wǎng)建設(shè)，村莊集中地區(qū)加快小型污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)戶分散的純農(nóng)業(yè)地區(qū)積極探索生態(tài)化污水處理方式。抓好水環(huán)境治理，實(shí)施入太湖河道、滆湖、長(zhǎng)蕩湖環(huán)境整治及濕地生態(tài)修復(fù)和天目湖水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。繼續(xù)組織實(shí)施道路、河道、集鎮(zhèn)、村莊、庭院等綠化工程，提高農(nóng)村綠化覆蓋水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥。建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水體、土壤、大氣等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
　　11. 發(fā)展繁榮農(nóng)村公共事業(yè)。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)，建立完善配置公平、發(fā)展均衡、覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)體系。順應(yīng)農(nóng)民群眾新期盼，在興辦兩輪農(nóng)村五件實(shí)事基礎(chǔ)上，與第二輪實(shí)事相銜接，規(guī)劃實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。
　　農(nóng)村人才工程。實(shí)施年度“萬人培訓(xùn)計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才、基層管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供人才保障。實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，到2011年，每個(gè)行政村（社區(qū)）至少有一名大學(xué)生。
　　農(nóng)村文化教育工程。落實(shí)和完善農(nóng)村義務(wù)教育政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件和農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇。深入推進(jìn)“春暉工程”、“城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶工程”和“藍(lán)天計(jì)劃”，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，到2010年，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)有達(dá)標(biāo)文化站、村有文化室”的目標(biāo)；農(nóng)村有線電視入戶覆蓋率達(dá)95％，實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化的整體轉(zhuǎn)換。大力實(shí)施送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年在全市農(nóng)村巡回演出優(yōu)秀劇目150場(chǎng)以上，每個(gè)行政村每月至少放映一場(chǎng)電影。
　　農(nóng)民健康工程。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐年提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高參保農(nóng)民住院補(bǔ)償水平。完善農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，到2010年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心基本建設(shè)和基本設(shè)施裝備全面達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，積極推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，到2010年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，2010年年底前完成15萬農(nóng)民飲水安全建設(shè)任務(wù)。
　　為民服務(wù)工程。有效整合資源，堅(jiān)持綜合利用，2012年底前所有行政村建設(shè)融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療計(jì)生服務(wù)及文體活動(dòng)、黨群議事等于一體的綜合服務(wù)中心。到2012年，農(nóng)村日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市90％以上的行政村。
　　小康家園建設(shè)工程。繼續(xù)實(shí)施村莊環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，到2010年，全市農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)“三清一綠”，有300個(gè)以上的行政村實(shí)現(xiàn)“五化三有”達(dá)標(biāo)，建成30個(gè)“村美、民富、班子強(qiáng)”小康家園示范村。2010年后，“五化三有”行政村覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制更加健全。
　　12. 大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因地制宜，多途徑探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。鼓勵(lì)通過參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、完善承包合同，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)和發(fā)包經(jīng)營(yíng)的收入；鼓勵(lì)通過在工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)聯(lián)合投資，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房等，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入；鼓勵(lì)通過開展土地復(fù)墾整治、優(yōu)化配置土地資源等，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)戶更多分享土地增值收益。積極改進(jìn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持方式，通過村企掛鉤、結(jié)對(duì)幫扶等形式，以及將扶持資金集中用于建設(shè)物業(yè)設(shè)施等，增強(qiáng)造血功能。在有條件的地方，可積極探索村級(jí)收入最低保障制度。依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，確保集體資產(chǎn)保值增值。到2012年，全市行政村的村級(jí)集體收入力爭(zhēng)達(dá)到50萬元以上，其中有三分之一以上的行政村超過100萬元。
　　13. 深入開展農(nóng)村扶貧開發(fā)。鞏固茅山老區(qū)三年扶貧開發(fā)成果，在村企掛鉤、機(jī)關(guān)掛鉤、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等方面加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。組織開展以茅山老區(qū)為主、全市經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)新的一輪扶貧開發(fā)工作。通過實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，改進(jìn)扶持方式，制定激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，持續(xù)增強(qiáng)老區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展能力。
　　14. 建立健全“三農(nóng)”投入保障機(jī)制。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)政策，確保各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，確保土地出讓金、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分落實(shí)到位。完善財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)民合作組織等建設(shè)方面傾斜，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。圍繞推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村扶貧開發(fā)等，加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。充分發(fā)揮財(cái)政資金的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，吸引農(nóng)民和社會(huì)資本積極參與新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的發(fā)放和管理方式。
　　15. 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，到2010年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。大力實(shí)施“強(qiáng)基工程”，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，把鎮(zhèn)村黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民和優(yōu)秀高校畢業(yè)生中選拔村干部，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。深入開展鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)。積極創(chuàng)新農(nóng)村選人用人方式和工作機(jī)制，加大兩推一選、公推直選村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選范圍。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置形式，積極推廣在農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，不斷探索區(qū)域黨建、城鄉(xiāng)共建、村企聯(lián)建等統(tǒng)籌組織資源的新方法、新途徑。大力推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和黨員服務(wù)中心的建設(shè)。全面落實(shí)《農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的意見》，扎實(shí)推進(jìn)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度建設(shè)。深入開展“做勤廉好干部，建和諧新農(nóng)村”和創(chuàng)建“人民滿意好站所”活動(dòng)。進(jìn)一步抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，重視做好農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
　　三、組織保障
　　強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等方面真正體現(xiàn)重中之重的要求。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，各級(jí)黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作。切實(shí)加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門設(shè)置和力量配備，使其更好地履行政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督促檢查等職能。各部門要強(qiáng)化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的職責(zé)，推進(jìn)管理職能和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村工作與城市工作有機(jī)銜接，良性互動(dòng)。
　　建立科學(xué)的發(fā)展評(píng)價(jià)體系和工作考核體系。為切實(shí)把堅(jiān)持改革創(chuàng)新、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等農(nóng)村改革發(fā)展方面的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，建立完善相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，以著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好“三農(nóng)”工作的使命感和責(zé)任感。
　　各轄市、區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定推進(jìn)農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體配套政策，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2009年1月9日

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