各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局、直屬單位：
　　為深入貫徹全省應急管理工作座談會議精神和《市政府關于進一步加強應急管理工作的意見》（常政發(fā)〔2008〕62號），進一步夯實我市應急管理工作的基礎，實現(xiàn)應急管理重心下移和關口前移，提高廣大群眾的公共安全意識、社會責任意識和應對突發(fā)公共事件的綜合能力，充分發(fā)揮基層組織和單位應對突發(fā)公共事件的作用，現(xiàn)就加強基層應急管理規(guī)范化建設工作提出如下意見：
　　一、工作目標
　　力爭通過1～2年的努力，全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監(jiān)測預警制度，基本形成社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校應急工作網(wǎng)絡，突發(fā)公共事件預防工作全面展開，應急管理機構和應急自救隊伍基本建立，基層的危機素養(yǎng)明顯提高，應急管理基礎設施相對完備，突發(fā)公共事件明顯下降。
　　二、工作任務
　?。ㄒ唬┮?guī)范應急管理機構建設
　　各級政府和政府各有關部門、單位要本著立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實、完善應急管理機構。
　　1. 2009年6月底前，各轄市（區(qū)）政府應急管理辦公室充實專職人員，做到有編制、有人員，應急辦主任原則上由政府辦公室主任或副主任擔任。市政府有關部門要明確分管領導，設立或確定應急管理責任處室。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，市政府有關部門）
　　2. 加強基層應急組織建設。2009年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)成立應急管理領導小組，設立應急辦，明確一名分管領導，落實1～2名專職干部抓日常應急管理工作。各村委（社區(qū)）、企事業(yè)單位確定1名分管領導，建立專兼職的應急管理機構，明確1～2名專兼職的應急管理人員。（責任單位：各轄市、區(qū)應急辦）
　?。ǘ┮?guī)范預案體系建設
　　各轄市（區(qū)）按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構建相對完善的應急預案體系。在橫向上，結合實際確定自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類、經(jīng)濟安全事件類等各類專項預案框架，確保預案基本覆蓋本地可能發(fā)生的突發(fā)公共事件；在縱向上，初步構建完成包括轄市（區(qū)）總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、鎮(zhèn)（街道）應急預案、村委（社區(qū)）應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動安全單項應急預案的預案體系。
　　到2009年底，全市所有鎮(zhèn)（街道）要編制完成應急預案及各類預案，指導各社區(qū)、行政村完成編制可能危及人民群眾生命安全和重大財產(chǎn)安全的村委（社區(qū)）級應急預案或操作方案；所有高危行業(yè)、生命線企業(yè)編制完成應對企業(yè)安全隱患的應急預案，其他企業(yè)結合企業(yè)特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災害等危及企業(yè)和員工安全的應急預案或操作方案；所有學校制訂可能危及師生生命安全和學校重大財產(chǎn)安全，嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案。（責任單位：各轄市、區(qū)應急辦，市安監(jiān)局、市教育局、市勞動保障局）
　?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)測預警制度建設
　　各級政府和部門要對突發(fā)公共事件信息報送程序進行規(guī)范，明確信息報送渠道和責任，不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預警系統(tǒng)，逐步建立健全覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）四級突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡和信息直報系統(tǒng)。
　　到2009年底，鎮(zhèn)（街道）要建立和完善24小時值班制度，配備必要的辦公設施，確保聯(lián)絡暢通，不得雇請臨時人員和門衛(wèi)值班，不得以傳達室、總機代替值班室；全市所有鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要培養(yǎng)基層應急信息員隊伍，針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設立安全員、信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡；鎮(zhèn)（街道）應結合實際明確領導分工、現(xiàn)場處置及協(xié)調(diào)工作職責，擬定突發(fā)公共事件信息報送、發(fā)布、處理工作流程，建立和完善24小時的信息報告制度；各轄市（區(qū)）要加快轄市（區(qū)）級綜合應急平臺建設，市政府有關部門要推進專業(yè)平臺建設，逐步實現(xiàn)與市應急中心的聯(lián)網(wǎng)。轄、市區(qū)應急平臺的信息、預警等功能要向鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）延伸，2010年底前，建成覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)），具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結評估等功能的應急平臺體系；要通過廣播、電視、手機短信、鑼鼓等方式，著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構建全覆蓋的應急管理信息網(wǎng)絡。（責任單位：市有關部門和單位，市應急中心，各轄市、區(qū)應急辦）
　?。ㄋ模┮?guī)范社區(qū)應急管理建設
　　各街道辦以及社區(qū)要以派出所、治安巡防隊、人武部、社區(qū)民警、物業(yè)保安、企事業(yè)單位相關專業(yè)人員等為主要依托，建立應急自救隊伍，儲備必要的應急物資和裝備，合理規(guī)劃設置應急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設施，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等應急預案，居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
　　1. 逐步完善社區(qū)應急救援體系。到2009年底，全市所有街道、社區(qū)制定各類應急預案，健全應急預警信息的發(fā)布渠道；所有街道辦事處要建立維穩(wěn)調(diào)解、民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍，儲備必要的應急物資和裝備；所有社區(qū)建立護區(qū)隊、義務消防隊等隊伍，配備必要的裝備，依托公園、綠地、廣場、學校操場（體育場）、人防工程等公共場所規(guī)劃建設，合理確定應急避難場所和疏散通道，配備必要的救助和生活設施，設置應急避難場所標識及應急避險功能分布圖，其周邊重要路口設置明顯標識牌，標明疏散方向、位置和應急設施。各街道辦、社區(qū)居委會要重視應急人員的業(yè)務能力與素質(zhì)培訓，每年開展應急演練，提高應急人員的處置能力。（責任單位：市民政局，各轄市、區(qū)政府）
　　2. 加強社區(qū)應急管理知識培訓。對居民的應急管理知識培訓納入社區(qū)居民教育體系，通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到2009年底，居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認知率達到90%以上；到2009年底，懂得安全用電、用燃氣、消防等安全常識的比率達到70%以上，2010年超過80%。（責任單位：市教育局、市民政局，各轄市、區(qū)政府）
　　（五）規(guī)范農(nóng)村應急管理建設
　　各鎮(zhèn)以及行政村要以派出所、治安巡防隊、人武部、水利站、民兵、企事業(yè)單位相關人員為主要依托建立應急自救隊伍，儲備必要的應急物資和裝備，指定一批房屋結構堅固、抗災避險能力強、交通便利、有衛(wèi)生設施的學校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心等作為應急避難場所，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等應急預案，農(nóng)村居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
　　1. 開展應急管理宣傳教育活動。在每年開展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動中，增加應急管理知識下鄉(xiāng)，編印應急管理實用手冊和宣傳資料進農(nóng)村。到2009年底，農(nóng)村居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認知率達到60%以上；2009年懂得安全用電、用燃氣、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的比率達到50%以上，到2010年超過60%。（責任單位：市有關部門和單位，各轄市、區(qū)應急辦）
　　2. 規(guī)范重點領域和重點環(huán)節(jié)的應急管理。在農(nóng)村用電方面，變壓器有護欄和警示標志，線路規(guī)范，用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準，嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內(nèi)嚴禁使用裸露電線。（責任單位：市供電公司，各轄市、區(qū)政府）
　　在森林防火方面，各地要貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針和預防森林火災的各項措施，強化森林火災的基礎設施建設和預案的應急演練，建立應對突發(fā)森林火災的有效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。（責任單位：市農(nóng)林局及有關部門，各轄市、區(qū)政府）
　　在重大動物疫情防控方面，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的技術指導作用，發(fā)動各居村委（社區(qū)）廣泛開展防治重大動物疫病的科普宣傳和法制教育，提高人民群眾的防疫意識和養(yǎng)殖從業(yè)人員飼養(yǎng)管理水平；全面落實免疫注射、消毒滅源等工作；進一步加大動物防疫經(jīng)費投入，確保應急物資充足，逐步完善應急裝備；加強重大動物疫病防控體系建設，建立健全以轄市區(qū)為主體，以鎮(zhèn)（街道）為依托，以村為基礎的三級相結合的重大動物疫病防控體系，真正做到“力爭不發(fā)生，確保不流行”的目標。（責任單位：市農(nóng)林局及有關部門，各轄市、區(qū)政府）
　　在農(nóng)機和農(nóng)村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機械都依法登記，按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為，漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營性交通運輸活動。對擅自改變船體結構、主機功率、用途，違章載客、載貨，維修保養(yǎng)不到位，通信、救生、消防等安全設備不齊全的漁業(yè)船舶責令整改，整改仍不符合的不予通過年檢。漁船雇主必須為船員購買足額保險，鼓勵漁業(yè)執(zhí)法人員參加必要險種的保險。（責任單位：市農(nóng)林局，各轄市、區(qū)政府）
　　在農(nóng)村消防管理方面，積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設備；在農(nóng)村道路安全方面，進一步加大經(jīng)費投入，逐步完善道路安全設施，加強對事故多發(fā)路段的整改力度，學校附近等重點路段應當設立安全警示標志。（責任單位：市公安局、市交通局，各轄市、區(qū)政府）
　　在農(nóng)村危房管理方面，加強對農(nóng)村中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級。（責任單位：市民政局、市建設局、市教育局、市衛(wèi)生局、市民族宗教局，各轄市、區(qū)政府）
　　在農(nóng)村自然災害預防方面，普及自然災害防治知識，增強應對地震、洪水、暴風潮、冰雹、雷電等自然災害的防范意識；增強群眾臨災自救互救能力，保護農(nóng)作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災害對農(nóng)作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識，增強應對自然災害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。（責任單位：市氣象局、市地震局、市水利局、市農(nóng)林局、市環(huán)保局，各轄市、區(qū)政府） 
　　在漁業(yè)污染事故調(diào)處方面，根據(jù)相關法律法規(guī)，發(fā)生漁業(yè)污染事故后，當?shù)剞r(nóng)林和環(huán)保部門必須密切配合、相互合作，及時查找污染源，分析可疑的污染物，并按有關規(guī)定核實污染損失量和損失金額。對于跨界漁業(yè)污染事故，受損單位所在地轄市、區(qū)的農(nóng)林局和環(huán)保局必須在第一時間上報市農(nóng)林局、環(huán)保局和所在地轄市、區(qū)政府，市農(nóng)林局和環(huán)保局根據(jù)各自的職責，在第一時間分別做好對漁業(yè)污染事故損失核實和污染源的查找、有關企業(yè)檢出采樣分析，并形成漁業(yè)污染事故調(diào)查報告，及時開展?jié)O業(yè)污染事故調(diào)處工作。（責任單位：市農(nóng)林局、市環(huán)保局，各轄市、區(qū)政府）
　　對重點領域和重點環(huán)節(jié)的應急管理，要有制度，落實專人負責，各轄市（區(qū)）應急辦要定期督查，并將有關督查情況及時通報相關部門進行整改，指導有關部門和單位進行整改。
　　3. 制定防范和應急措施。針對交通、消防、公共場所、學校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件,制定預防計劃、防范對策及應急措施，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有記錄,有整改計劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。（責任單位：各轄市、區(qū)應急辦）
　　（六）規(guī)范企業(yè)應急管理建設
　　重點是實現(xiàn)企業(yè)應急管理工作常態(tài)化、應急隊伍專業(yè)化、應急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化，應急能力全面提高，各類事故發(fā)生率嚴控在指標之內(nèi)。
　　1. 編制完善企業(yè)預案。到2009年底，所有國有及國有控股企業(yè)、規(guī)模以上的非國有企業(yè)基本完成應急預案編制工作，預案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開展一次以上聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。（責任單位：市安監(jiān)局，各轄市、區(qū)政府）
　　2. 加強企業(yè)專兼職應急隊伍建設。2009年底前完成企業(yè)應急隊伍建設，督促企業(yè)切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓，特別是安全生產(chǎn)關鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。（責任單位：市安監(jiān)局，各轄市、區(qū)政府）
　　3. 開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。每年年初和年中，認真組織開展隱患大排查，對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估，實時監(jiān)控。（責任單位：市安監(jiān)局，各轄市、區(qū)政府） 
　　4. 做好突發(fā)公共事件的處置和信息報送工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向政府及有關部門報告。（責任單位：市安監(jiān)局，各轄市、區(qū)應急辦） 
　　（七）規(guī)范學校應急管理建設
　　全面建立突發(fā)公共事件應急預案，將應急處置常識納入課堂教育，規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達到100%。
　　1. 開展應急管理宣傳教育，提高學生的危機意識和自我防范能力。各級各類學校每學期安排一定課時的應急知識講授，到2009年底，學生應急常識知曉率要達到60%以上，到2010年，知曉率要達到80%以上。（責任單位：市教育局、市勞動保障局，各轄市、區(qū)政府）
　　2. 建立預警機制和防險救災應急預案，落實危機防范措施。認真組織開展學校防火、學校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生，接送學生車輛必須經(jīng)檢驗合格后方可使用,從嚴查處超載等違法行為。（責任單位：市教育局、市勞動保障局，各轄市、區(qū)政府） 
　　3. 建立健全學校突發(fā)公共事件的報告制度。凡學校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發(fā)生在校內(nèi)還是校外，只要涉及學校師生，都應按要求在規(guī)定的時間內(nèi)向上一級主管部門報告。（責任單位：市教育局、市勞動保障局，各轄市、區(qū)應急辦） 
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織
　　各級各部門要充分認識加強基層應急管理規(guī)范化建設工作重要性、緊迫性和長期性的認識,把推進基層應急管理規(guī)范化建設放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強組織領導，認真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施，扎實加以推進。
　?。ǘ﹪栏窨荚u，及時總結
　　基層應急管理規(guī)范化建設工作涉及面廣、任務重、難度大，各級各有關部門要強化責任意識，按照本通知確定的目標、內(nèi)容和推進工作進程要求，嚴格考評驗收，及時總結推廣先進經(jīng)驗和先進典型，對在開展基層應急管理規(guī)范化建設工作中表現(xiàn)突出的先進集體和個人進行表彰和獎勵。各級應急辦要加大對推進工作的指導、檢查、督查，確?；鶎討惫芾砉ぷ魅〉脤嵭А?br /> 　?。ㄈ┘訌娦麄鳎瑺I造氛圍
　　各級各部門要充分利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和開設宣傳欄、宣傳車，張貼標語、印發(fā)宣傳資料、手冊等途徑，有計劃地宣傳基層應急管理建設中好的做法和經(jīng)驗。重點報道應急管理基層基礎工作中的先進工作典型，大力營造氛圍，加快工作進程。
　?。ㄋ模┌l(fā)動群眾，以人為本
　　群眾是各類突發(fā)公共事件的直接受害主體，也是戰(zhàn)勝各類突發(fā)公共事件的主力軍。各級各有關部門要積極調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾參與應急管理工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，提高其預防和應對各類突發(fā)公共事件的能力，增強自防自救、減少傷亡的能力，廣泛動員社會力量積極參與，協(xié)調(diào)各方，形成合力，逐漸形成政府主導、全社會共同參與的基層應急管理格局。

二○○九年三月十九日

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