經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市值守應(yīng)急工作規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年三月十九日

常州市值守應(yīng)急工作規(guī)定（試行）

第一章　總　則

　　第一條  目的與依據(jù)
　　為進(jìn)一步加強各轄市、區(qū)政府及政府各部門，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）及相關(guān)重點基層單元的值守應(yīng)急工作，確保信息暢通，依據(jù)《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（常政發(fā)〔2006〕155號）和市委、市政府有關(guān)工作要求，特制定本規(guī)定。
　　第二條  適用范圍
　　本規(guī)范適用于本市各轄市、區(qū)政府及政府各部門，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）及相關(guān)重點基層單元的值守應(yīng)急工作。
　　第三條  基本原則
　　值守應(yīng)急工作遵循有情必報、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、安全保密的原則。
　　第四條  值守應(yīng)急工作職責(zé)
　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)日常值班和緊急事務(wù)的處置。
　　（二）建立值班信息網(wǎng)絡(luò)，確保聯(lián)絡(luò)暢通。
　?。ㄈ┙⒔∪凳貞?yīng)急工作各項制度和規(guī)范，推進(jìn)值守應(yīng)急工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。
　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)對所屬各部門、單位值守應(yīng)急工作的督促、指導(dǎo)、檢查，組織值守應(yīng)急人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)與非市屬單位及相關(guān)企業(yè)單元建立暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，開展業(yè)務(wù)交流、互通信息等工作。
　?。┘皶r報告和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)公共事件。
　　（七）承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項。

第二章  值守應(yīng)急工作制度

　　第五條  值班組織形式
　　市政府、各轄市、區(qū)政府及其承擔(dān)專項應(yīng)急管理的部門和單位，街道（鎮(zhèn)）及相關(guān)重點基層單元均設(shè)立值班室，建立24小時值班制度。
　　（一）市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）及履行專項應(yīng)急管理的部門和單位全年實行專人專職、晝夜24小時值班。隨著某種突發(fā)事件發(fā)生概率增大，需要安排其他部門和單位值班的，由市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）根據(jù)上級部署和實際情況進(jìn)行明確和調(diào)整。
　?。ǘ└鬏犑?、區(qū)政府值班室（應(yīng)急辦）全年實行專人專職、晝夜24小時值班；各街道（鎮(zhèn)）值班室人員原則上應(yīng)專人、專崗，實行晝夜24小時值班，不得雇請臨時人員和門衛(wèi)值班，不得以傳達(dá)室、總機代替值班室。
　?。ㄈ┱飨嚓P(guān)職能部門值班人員，原則上由辦公室（秘書處）或相關(guān)職能處室人員輪流擔(dān)任。相關(guān)職能部門應(yīng)備有應(yīng)急處置隊伍。
　?。ㄋ模┫嚓P(guān)重點基層單元建立24小時值班制度，并配備相應(yīng)應(yīng)急隊伍。
　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)依托物業(yè)企業(yè)，村委依托警務(wù)室等，加強值守應(yīng)急，要通過設(shè)立信息員，明確信息報告任務(wù)，確保信息暢通。
　?。└骷墶⒏黝愔凳貞?yīng)急工作，承擔(dān)本區(qū)域及職能范圍內(nèi)的信息傳遞、事務(wù)協(xié)調(diào)等功能。
　　第六條  值班安排
　　市值守應(yīng)急工作由市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)安排。市各相關(guān)職能部門，各轄市、區(qū)，各街道（鎮(zhèn)）值守應(yīng)急工作由本級行政辦公室（秘書處、科）安排?！吨蛋啾怼访吭轮辽倬幣乓淮?，并由本級行政負(fù)責(zé)人審核后組織實施。
　　第七條  節(jié)日值班
　　每年春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、十一、元旦等長假，按下列要求組織值守應(yīng)急工作。
　?。ㄒ唬┲蛋鄷r間按照市委、市政府辦公室下發(fā)的《通知》執(zhí)行。
　?。ǘ┦懈鞑块T，各轄市、區(qū)政府在放假前一周內(nèi)向市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）報送節(jié)假日《值班安排表》。《值班安排表》包括時間、人員、聯(lián)絡(luò)方式（手機、值班電話）等內(nèi)容。
　?。ㄈ┕?jié)日期間，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制，加強值班力量，重要崗位實行主副班制，各級領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)《值班安排表》輪流到崗帶班。
　　第八條  值班記錄
　　各級各部門要建立《值班登記簿》，嚴(yán)格執(zhí)行值班記錄制度。值守應(yīng)急人員在值班期間，應(yīng)將發(fā)生的事項和處置情況在值班登記簿上作詳細(xì)記載。記錄應(yīng)字跡清楚、要素齊全、詳略得當(dāng)。突發(fā)事件的處置，應(yīng)按時間順序（精確到分鐘），詳細(xì)記錄處置過程。完整的值班記錄內(nèi)容包括：時間、地點、事件、性質(zhì)、規(guī)模、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、處置措施、領(lǐng)導(dǎo)批示辦理情況等?！吨蛋嗟怯?span style="text-wrap:wrap;">簿》須編號歸檔。
　　第九條  值班交接
　　搞好值班交接。交接手續(xù)在值班室履行，接班人員須提前15分鐘到崗，交接事項應(yīng)有書面記錄，并由交接雙方簽字確認(rèn)。
　　第十條  保密工作
　　值守應(yīng)急人員要嚴(yán)格遵守各項保密規(guī)定，不得向無關(guān)人員透露涉密信息。使用電話、傳真和計算機網(wǎng)格傳遞有關(guān)信息，要區(qū)分明件和密件，密來密復(fù)，嚴(yán)禁明密混用。
　　第十一條  設(shè)備管理  
　　值守應(yīng)急人員應(yīng)熟練使用并妥善維護值班室的各種設(shè)備，確保設(shè)備完好，保證信息傳遞暢通。
　　第十二條  檢查指導(dǎo)
　　各值班室要定期組織力量檢查所屬值守應(yīng)急工作情況。
　?。ㄒ唬┦形⑹姓傊蛋嗍遥ㄊ袘?yīng)急辦）負(fù)責(zé)對各轄市、區(qū)，市各相關(guān)職能部門進(jìn)行檢查。
　?。ǘ┦邢嚓P(guān)職能部門、各轄市、區(qū)政府值班室（應(yīng)急辦），街道（鎮(zhèn)）及重點基層單元，負(fù)責(zé)對職能范圍內(nèi)、轄區(qū)及重點部位的值班情況進(jìn)行檢查。
　　（三）檢查情況應(yīng)及時上報到上一級值班部門，并提出改進(jìn)意見。

第三章　信息報告制度

　　第十三條  報告的范圍和內(nèi)容
    凡發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件，值守應(yīng)急人員應(yīng)立即向主管領(lǐng)導(dǎo)和上級值班部門報告。
    報告內(nèi)容主要包括：
    （一）突發(fā)事件性質(zhì)、時間、地點、程度（影響）等。
    （二）起因、已采取的先期措施、可能造成的危害等。
    （三）處置建議、要求幫助解決的問題等。
　　第十四條  報告要求
　　信息報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，任何單位和個人對突發(fā)公共事件，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
　　第十五條  報告的渠道和方式
　?。ㄒ唬└鬏犑小^(qū)政府值班室（應(yīng)急辦）、市各相關(guān)職能部門值班室、各街道（鎮(zhèn)）值班室、各重點基層單元要及時匯總上報突發(fā)公共事件的重要信息和情況。
　?。ǘ┬畔⒁话悴扇嫘问綀蟾?，也可通過傳真或計算機網(wǎng)絡(luò)(各級應(yīng)急平臺)傳遞，涉密信息通過機要通信交換或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)相關(guān)地點，特別緊急的事項可先電話報告，但必須迅速補報書面材料。
　　（三）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府、相關(guān)部門必須立即核實，并按照相關(guān)程序報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定屬于上報范圍的突發(fā)公共事件信息，必須按照應(yīng)急信息報送相關(guān)要求，編寫《XX專報信息》，并經(jīng)政府（部門）應(yīng)急辦主任、辦公室主任或分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，按上述渠道、方式及時報告。
　?。ㄋ模└骷壵?、各有關(guān)部門在向上級政府報告信息前要認(rèn)真核實相關(guān)情況，統(tǒng)一上報口徑，提高信息準(zhǔn)確性。有關(guān)部門將突發(fā)公共事件信息上報上級部門時，必須向本級政府報告，并在報告中注明已同時上報上級有關(guān)部門，避免信息倒流，導(dǎo)致處置被動。
　?。ㄎ澹┑靥幤h(yuǎn)的鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，因通信設(shè)施所限，可先向當(dāng)?shù)亍?10”、“119”、“120”報警。當(dāng)?shù)亍?10”、“119”、“120”等應(yīng)急機構(gòu)接到緊急情況、重大突發(fā)事件報警或線索后，在按應(yīng)急程序處置的同時，應(yīng)在接報后第一時間快速向同級政府值班室報告。
　　第十六條  報告時限要求
　?。ㄒ唬┩话l(fā)公共事件信息實行分級報告。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)鎮(zhèn)政府（街道）和相關(guān)部門必須在事件發(fā)生后第一時間（15分鐘內(nèi)）將有關(guān)情況口頭向上級政府、相關(guān)部門報告，1小時內(nèi)書面報告。處置過程及時續(xù)報。
　?。ǘ┌l(fā)生特別重大、重大、較大以上突發(fā)公共事件，轄市、區(qū)政府值班室（應(yīng)急辦），市各有關(guān)部門值班室在2小時內(nèi)向市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）報告，如遇特殊情況來不及形成文字材料的，必須通過口頭報告后及時以《XX專報信息》形式報送文字材料。對于個別特殊情況確實難以在發(fā)生后2小時內(nèi)向市政府報告的特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件，轄市、區(qū)政府，市有關(guān)部門應(yīng)在接到事件報告后2小時內(nèi)報至市政府，并說明具體原因。
　　（三）突發(fā)公共事件發(fā)生時級別較低，但隨著事件的發(fā)展和演化，可能造成重大危害或重大影響的各類突發(fā)公共事件，轄市、區(qū)政府總值班室和市有關(guān)部門值班室要及時向市委、市政府總值班（市應(yīng)急辦）報告。
　?。ㄋ模?yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報事態(tài)控制及變化情況，對性質(zhì)復(fù)雜且處置時間長的動態(tài)突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要實行日報制度，必要時隨時續(xù)報。應(yīng)急處置結(jié)束后，要對事件處置全過程進(jìn)行整體評估，15天之內(nèi)總結(jié)報告上報至上級政府。
　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律法規(guī)對某類突發(fā)公共事件信息報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十七條  跟蹤反饋
　　突發(fā)公共事件處理過程中，值守應(yīng)急人員應(yīng)主動與政府機關(guān)職能部門、值班室和事發(fā)單位保持聯(lián)系，及時傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的處理意見，催辦落實領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項，及時跟蹤事態(tài)進(jìn)展，隨時續(xù)報反饋相關(guān)信息。

第四章　值守應(yīng)急工作保障

　　第十八條  隊伍建設(shè)
　　加強值守應(yīng)急隊伍建設(shè)，要選派政治素質(zhì)好，責(zé)任心強、業(yè)務(wù)熟悉，具有一定組織協(xié)調(diào)能力的同志擔(dān)任值守應(yīng)急工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心值守應(yīng)急人員的學(xué)習(xí)、工作和生活、不斷改善值守應(yīng)急人員的工作條件。
　　第十九條  業(yè)務(wù)培訓(xùn)
　　各級政府和有關(guān)部門單位、重點基層單元要加強對值守應(yīng)急人員上崗前和常規(guī)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高值守應(yīng)急人員的專業(yè)技能。
　　第二十條  基礎(chǔ)建設(shè)
　　值班室須配備計算機、傳真機、復(fù)印機等辦公自動化設(shè)備和有線電話。同時，要加強維護保養(yǎng)，使其處于良好工作狀態(tài)。
　　第二十一條  軟件建設(shè)  
　　各級政府和有關(guān)部門單位，重點基層單元值守應(yīng)急人員應(yīng)配備本單位、所屬單位、相關(guān)單位人員通訊錄和處置突發(fā)公共事件各類預(yù)案、建立健全各項規(guī)章制度，積極推廣使用先進(jìn)的值守應(yīng)急管理軟件，確保值守應(yīng)急工作反應(yīng)靈敏、應(yīng)對迅速、處置及時。

第五章　考核與獎懲

　　第二十二條  明確責(zé)任
　　值班室是各級政府、各政府職能部門及其派出機構(gòu)、重點基層單元的值守應(yīng)急主體。分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，值班室主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)班值守應(yīng)急人員是直接責(zé)任人。
　　第二十三條  考核形式
　　市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）、市相關(guān)部門和單位、各轄市、區(qū)值班室（應(yīng)急辦）、各街道（鎮(zhèn)）及重點基層單元，負(fù)責(zé)對本職權(quán)范圍內(nèi)的值守應(yīng)急工作的全面考核?？己斯ぷ髅磕赀M(jìn)行一次。市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)全市值守應(yīng)急工作的檢查與考核。
　　第二十四條  表彰獎勵
　　各級政府對在值守應(yīng)急工作中做出成績的單位和個人應(yīng)予表彰和獎勵。表彰和獎勵時機一般結(jié)合每年應(yīng)急管理工作會議進(jìn)行。
　　第二十五條  責(zé)任追究
　　凡有下列情形之一，造成重大影響或嚴(yán)重后果的，要對有關(guān)責(zé)任單位和直接責(zé)任人進(jìn)行通報批評。后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要依法追究第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　（一）未設(shè)立值班室或未賦予內(nèi)設(shè)機構(gòu)值守應(yīng)急工作職能，未安排24小時值守應(yīng)急，值守應(yīng)急制度不健全的。
　　（二）值守應(yīng)急人員脫崗、漏崗的。
　?。ㄈ┻t報、漏報、瞞報重大突發(fā)公共事件信息的。
　?。ㄋ模┥蠄蟮闹卮笸话l(fā)公共事件信息與事實嚴(yán)重不符的。
　　（五）在重大突發(fā)公共事件信息報告、處置過程中，相互推諉，對領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)的指示、批示落實不力的。

第六章　附　則

　　第二十六條  解釋權(quán)限
　　本規(guī)范由市委、市政府總值班室（市應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十七條  制訂細(xì)則
　　市各相關(guān)職能部門和單位，各轄市、區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）、各重點基層單元可依照本規(guī)定，制定實施細(xì)則。
　　第二十八條  參照執(zhí)行
　　本市其它相關(guān)單位、部門、事業(yè)、企業(yè)等單位可結(jié)合實際，參照執(zhí)行。
　　第三十條  實施日期
　　本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。

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