編制行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2008〕107號(hào)）和今年3月23日至24日在南京召開(kāi)的全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作培訓(xùn)會(huì)議精神的要求。為抓緊做好這項(xiàng)工作，確保我市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)二期建設(shè)項(xiàng)目如期完成并順利達(dá)標(biāo)，現(xiàn)通知如下：
　　一、基本概念
　　行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行細(xì)化、量化，明確具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本部門(mén)和本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。
　　二、編制要求
　?。ㄒ唬┦崂砗凶杂刹昧繖?quán)內(nèi)容的行政處罰項(xiàng)目。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量?jī)?nèi)容的行政處罰條款進(jìn)行梳理，對(duì)含有自由裁量權(quán)的行政處罰項(xiàng)目都要建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。
　　（二）劃分等次，細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)行政處罰的種類、幅度制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件；（2）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分明確、具體的不同等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。原則上不少于輕、中、重三個(gè)等次；對(duì)自由裁量幅度較大的處罰措施，則應(yīng)多于三個(gè)等次。
　?。ㄈ┲贫ㄐ姓幜P自由裁量權(quán)的行為標(biāo)準(zhǔn)。各單位要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和常政辦發(fā)〔2008〕107號(hào)文件的要求，結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定并報(bào)送本機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則或?qū)嵤┺k法。
　　三、工作方法
　　凡二期行政權(quán)力清理工作中涉及行政處罰事項(xiàng)的單位，均應(yīng)編制行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各單位法制（法規(guī)）處室或相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制工作的組織、審核和扎口上報(bào)；市政府法制辦負(fù)責(zé)市級(jí)層面的匯總審定工作。在工作過(guò)程中，可靈活運(yùn)用以下方法：
　?。ㄒ唬┝⒆阕灾餮芯俊８鲉挝粦?yīng)結(jié)合各自的工作實(shí)際特別是多年執(zhí)法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，立足于自身力量、自主研究，抓緊編制上報(bào)符合法定要求并適合本單位情況的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。
　?。ǘ﹨⒄丈霞?jí)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于省級(jí)機(jī)關(guān)已經(jīng)部署開(kāi)展行政處罰自由裁量基準(zhǔn)編制工作并且部分已有突破，我市有關(guān)單位可主動(dòng)聯(lián)系上級(jí)對(duì)口部門(mén)，爭(zhēng)取工作指導(dǎo)，獲得參照樣本。
　　（三）借鑒橫向經(jīng)驗(yàn)。鑒于省內(nèi)部分兄弟城市也已啟動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)工作并且局部有所創(chuàng)造，市 “三合一”項(xiàng)目辦將選擇和帶領(lǐng)部分有代表性的單位，在近期赴兄弟城市學(xué)習(xí)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和行政處罰流程及自由裁量基準(zhǔn)編制辦法等；有關(guān)單位也可利用橫向工作聯(lián)絡(luò)關(guān)系，主動(dòng)學(xué)習(xí)兄弟城市同行的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
　?。ㄋ模┻m當(dāng)組織培訓(xùn)。市“三合一”項(xiàng)目辦將根據(jù)工作推進(jìn)需要和可以消化的自由裁量基準(zhǔn)樣本，在適當(dāng)時(shí)候組織相應(yīng)的指導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)（另行通知）。
　　四、報(bào)送方式
　　（一）所有單位均須按照要求將編制的行政處罰自由裁量行為標(biāo)準(zhǔn)和逐項(xiàng)填寫(xiě)的《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)申報(bào)表》（見(jiàn)附件），同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)和電子兩種文本。
　?。ǘ┓ǘㄐ姓C(jī)關(guān)和獨(dú)立的法律、法規(guī)授權(quán)組織，自行編制填寫(xiě)并加蓋印章報(bào)送；由部門(mén)管理的法律、法規(guī)授權(quán)組織，自行編制填寫(xiě)并加蓋印章，轉(zhuǎn)由主管部門(mén)審定后統(tǒng)一報(bào)送；受委托組織編制后，須由委托機(jī)關(guān)加蓋印章統(tǒng)一報(bào)送。
　　（三）具體報(bào)送時(shí)間截止2009年4月30日，由市政府法制辦代表“三合一”項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)接收（承辦處室：法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處；聯(lián)系人：范玲梅；聯(lián)系電話：85683397；電子信箱：ggflm@163.com）。

　　附件：行政處罰自由裁量基準(zhǔn)申報(bào)表（樣本）

二○○九年四月十三日

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