各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)真做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年一月十四日

關(guān)于認(rèn)真做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的意見

　　為規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，提出如下意見。
　　一、高度重視突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作
　　加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)報(bào)預(yù)警、建立部門間預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，是及時準(zhǔn)確應(yīng)對各類突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要措施。各地、各部門要充分認(rèn)識突發(fā)事件預(yù)報(bào)預(yù)警工作的重要性，做到思想上高度重視，措施上得力可行，工作上落到實(shí)處，把此項(xiàng)工作作為全面落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，健全體制，完善機(jī)制。著力提高監(jiān)測預(yù)報(bào)能力，力爭測得準(zhǔn)、報(bào)得早;著力提高預(yù)警信息發(fā)布能力，增強(qiáng)及時性、準(zhǔn)確性、廣泛性、權(quán)威性和強(qiáng)制性；著力提高群眾防災(zāi)避險能力，把加強(qiáng)預(yù)警工作作為應(yīng)急預(yù)案進(jìn)基層的重點(diǎn)，深入社區(qū)、農(nóng)村和企事業(yè)單位。
　　二、規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布程序
　　本意見所稱突發(fā)事件預(yù)警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生、造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件信息。突發(fā)事件預(yù)警信息預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警信息的采集、整理和分析，按照國家、省、市各項(xiàng)預(yù)案規(guī)定進(jìn)行。
　　可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，市和轄市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和自身權(quán)限，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，并根據(jù)情況變化適時調(diào)整預(yù)警級別或宣布解除警報(bào)。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。
　　突發(fā)事件預(yù)警信息實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。二級以上預(yù)警信息由省應(yīng)急指揮中心根據(jù)省人民政府授權(quán)發(fā)布；三級預(yù)警信息由市應(yīng)急委請示省應(yīng)急指揮中心或由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)請示省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)后，授權(quán)市應(yīng)急中心或市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布；四級預(yù)警信息由轄市、區(qū)應(yīng)急委請示市應(yīng)急委或由轄市、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)請示市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)后，授權(quán)轄市、區(qū)應(yīng)急辦統(tǒng)一發(fā)布，必要時由市應(yīng)急委授權(quán)市應(yīng)急中心直接發(fā)布。市和轄市、區(qū)政府有關(guān)單位啟動應(yīng)急預(yù)案后，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定發(fā)布專項(xiàng)預(yù)警信息，同時報(bào)市應(yīng)急中心備案。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車等方式進(jìn)行。市應(yīng)急中心廣播電視直播室和市應(yīng)急中心手機(jī)短信發(fā)布平臺建成后，以應(yīng)急委或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義通過廣播電視、手機(jī)短信發(fā)布的預(yù)警信息統(tǒng)一由市應(yīng)急中心廣播電視直播室和市應(yīng)急中心手機(jī)短信發(fā)布平臺播發(fā)。其他任何組織和個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信息。在發(fā)布預(yù)警信息的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時告知群眾正確的應(yīng)對方法?！?br /> 　　三、建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡(luò)
　　各級政府和有關(guān)單位要整合資源，多措并舉，盡快建立健全多種手段綜合運(yùn)用、多種渠道相輔相成、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的立體化信息發(fā)布體系，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡(luò)。
　?。ㄒ唬┙⒊鞘泄矐?yīng)急廣播電視信息發(fā)布系統(tǒng)。市廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門抓緊制定預(yù)警信息播報(bào)辦法,增強(qiáng)和擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布的時效性和覆蓋面，做好城市公共應(yīng)急廣播電視信息發(fā)布系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。各級政府和規(guī)劃、建設(shè)、交通、房管、城管等部門和各企事業(yè)單位要在職責(zé)范圍內(nèi)積極配合，做好系統(tǒng)接收終端和附屬設(shè)施選址、布點(diǎn)安裝和運(yùn)行管理等工作，確保城市公共應(yīng)急廣播電視發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)工作的順利開展。市廣播電視臺要加快建設(shè)市應(yīng)急中心廣播電視直播室，充分利用應(yīng)急平臺體系信息資源，在第一時間通過廣播電視系統(tǒng)發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息；要加快利用移動電視系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警信息的功能，在汽車、車站、機(jī)場、碼頭、廣場、渡口、醫(yī)院、學(xué)校、賓館（飯店）、大型娛樂場所等公共場所和全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位樓宇主要出入口積極投放移動電視終端，力爭實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息傳播的廣覆蓋。城市公共應(yīng)急廣播電視信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用由市廣播電視臺負(fù)責(zé)籌措，相關(guān)扶持政策按照《中共常州市委、常州市人民政府<關(guān)于印發(fā)深化文化體制改革 加快文化常州建設(shè)三年行動計(jì)劃>的通知》（常發(fā)〔2009〕20號）執(zhí)行。
　?。ǘ┙⑼话l(fā)事件預(yù)警信息手機(jī)短信發(fā)布平臺。由市應(yīng)急中心會同市電信、移動、聯(lián)通公司建立突發(fā)事件預(yù)警信息手機(jī)短信發(fā)布平臺。一旦出現(xiàn)特別重大紅色預(yù)警或市政府認(rèn)為必要時，經(jīng)市應(yīng)急委主任或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)，市電信、移動和聯(lián)通公司及時向組織指揮防災(zāi)救災(zāi)的主要群體發(fā)送預(yù)警信息短信。
　?。ㄈ┙⒄T戶網(wǎng)站預(yù)警信息發(fā)布平臺。各級政府門戶網(wǎng)站要加強(qiáng)應(yīng)急管理專欄的建設(shè)和管理，開辟突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布欄目，加強(qiáng)預(yù)警信息的傳播和發(fā)布頻率。
　　（四）充分利用其他信息發(fā)布渠道。市宣傳部門要積極協(xié)調(diào)《常州日報(bào)》、《常州晚報(bào)》和市主要網(wǎng)站及時刊登突發(fā)事件預(yù)警信息；市公安部門要利用巡邏車和交通信息顯示屏，市交通運(yùn)輸管理部門要利用出租車LED顯示屏播放突發(fā)事件預(yù)警信息；市民政、農(nóng)林、衛(wèi)生、房管、國土、水利、氣象、地震等部門要加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
　　在偏僻農(nóng)村、高風(fēng)險地區(qū)、?；髽I(yè)等區(qū)位，要按照“因地制宜、土洋結(jié)合、群專并舉、多管齊下、迅速高效”的原則，加強(qiáng)安全站（點(diǎn)）、宣傳欄、宣傳車、警報(bào)器等突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)，利用有線廣播、高音喇叭、敲鑼、鳴鐘、吹哨、逐戶通知等手段，將預(yù)警信息及時傳遞給群眾。
　　四、完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)動機(jī)制
　　重特大突發(fā)事件的處置涉及面廣、頭緒多、時間緊,必須堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合”的原則,充分發(fā)揮各專業(yè)部門的作用和優(yōu)勢,建立統(tǒng)一指揮的預(yù)警聯(lián)動機(jī)制,保證預(yù)警工作有序、高效進(jìn)行。
　　一是各部門要建立健全本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),完善發(fā)布機(jī)制,加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查,確保上下暢通。
　　二是要加強(qiáng)部門之間橫向溝通配合,做到互聯(lián)互通,信息共享。對可能影響多個領(lǐng)域的突發(fā)事件預(yù)警信息要及時向相關(guān)部門通報(bào),贏得預(yù)警信息及早發(fā)布的時間。市應(yīng)急辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極推動政府應(yīng)急平臺體系建設(shè)。
　　三是要加強(qiáng)整體聯(lián)動,一旦發(fā)生突發(fā)事件,相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案要求,立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),發(fā)揮各自作用,形成應(yīng)對合力。
　　四是要建立完善突發(fā)事件責(zé)任追究制度,各部門在自身環(huán)節(jié)不履行或延遲履行職責(zé)造成預(yù)警信息發(fā)布延誤、引發(fā)事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的，對責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　五是要加強(qiáng)應(yīng)急知識的宣傳，各級政府及有關(guān)部門要充分利用預(yù)警信息發(fā)布傳播網(wǎng)絡(luò)，開展應(yīng)急法律法規(guī)宣傳，做好普及應(yīng)急知識、常識和經(jīng)驗(yàn)介紹等工作。