各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為了保障公民、法人和其他組織更好地獲取、理解政府信息，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，使行政機(jī)關(guān)公文處理工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，決定在行政機(jī)關(guān)公文處理中同時(shí)制作解讀文本，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、適用范圍

　　本市各級(jí)人民政府及其工作部門發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的文件，均需制作解讀文本。

　　二、制作原則

　　各行政機(jī)關(guān)制作的解讀文本必須與所發(fā)布文件同步公開，并做到及時(shí)、準(zhǔn)確，有針對(duì)性。解讀文本要準(zhǔn)確闡釋文件所反映的內(nèi)容，對(duì)于人民群眾關(guān)注度較高的文件，應(yīng)當(dāng)把解讀文本做透、做細(xì)，使其通俗易懂。文件內(nèi)容涉及其他部門的，解讀文本的起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通、確認(rèn)。

　　在注重解讀文本公開性的同時(shí)，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全解讀文本發(fā)布的保密審查機(jī)制，發(fā)布的解讀文本不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、文本樣式

　　解讀文本應(yīng)當(dāng)選擇合適的文本樣式，鼓勵(lì)制作單位根據(jù)工作需求進(jìn)行創(chuàng)新。常用的有以下五種樣式：

　　1．歸納重點(diǎn)：將文件的重點(diǎn)進(jìn)行歸納，并配備相應(yīng)的文字說(shuō)明；

　　2．描述關(guān)鍵：在文件內(nèi)容中提取關(guān)鍵字，按照關(guān)鍵字進(jìn)行逐一說(shuō)明；

　　3．新舊對(duì)比：與相關(guān)的既往文件進(jìn)行對(duì)比，突出文件的不同點(diǎn)并進(jìn)行相應(yīng)說(shuō)明；

　　4．一問(wèn)一答：按照設(shè)定問(wèn)題及其答案的方式進(jìn)行解讀，要求問(wèn)題羅列盡量全面細(xì)致，答案提供力求完整明晰；

　　5．資料匯編：將與該文件相關(guān)或相近的信息進(jìn)行整合，形成匯編。

　　四、制作流程

　?。ㄒ唬┱募庾x文本的制作

　　各級(jí)人民政府及其工作部門，凡需以政府或政府辦公室名義批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的各種文件，必須按規(guī)定程序流轉(zhuǎn)報(bào)批。涉及本通知規(guī)定的文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)制作和報(bào)送解讀文本。解讀文本應(yīng)當(dāng)在文件起草完成后，由起草部門負(fù)責(zé)制作；兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草的，由牽頭部門負(fù)責(zé)制作；和黨委部門聯(lián)合起草的，由政府起草或牽頭部門負(fù)責(zé)制作。解讀文本的制作應(yīng)當(dāng)遵循以下流程：

　　1．政府普通文件解讀文本的制作流程

　?。?）起草。解讀文本由制作部門起草、審核、成稿后，呈報(bào)本級(jí)政府辦公室；文件涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)部門同意后呈報(bào)。

　?。?）審核。政府辦公室文電處（科）負(fù)責(zé)公文流轉(zhuǎn)，政府辦公室相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室及分管副秘書長(zhǎng)或副主任逐級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)解讀文本進(jìn)行審核。

　?。?）審定。以政府名義發(fā)文的應(yīng)當(dāng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審定；以政府辦公室名義發(fā)文的由秘書長(zhǎng)或辦公室主任審定，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)呈政府領(lǐng)導(dǎo)圈閱；以黨委和政府或黨委辦公室和政府辦公室名義聯(lián)合發(fā)文的，由政府或政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)審定后，送黨委或黨委辦公室領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　?。?）發(fā)布。解讀文本經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定后，制作部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選擇一種或幾種適合的載體進(jìn)行公開發(fā)布；相關(guān)發(fā)布部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文本的發(fā)布內(nèi)容、方式、范圍等進(jìn)行審核把關(guān)。

　　2．政府規(guī)范性文件解讀文本的制作流程

　?。?）起草。解讀文本應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件起草完成后制作。在制作過(guò)程中，該部門的法制工作機(jī)構(gòu)要參與并審核把關(guān)，解讀文本內(nèi)容涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)部門同意。

　?。?）審核。制作部門在向本級(jí)政府法制部門報(bào)送規(guī)范性文件送審報(bào)告、草案文稿、起草說(shuō)明等材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送規(guī)范性文件的解讀文本。政府法制部門在對(duì)規(guī)范性文件草案文稿進(jìn)行審核和協(xié)調(diào)會(huì)簽過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)解讀文本進(jìn)行審核。

　　（3）審定。政府規(guī)范性文件及其解讀文本經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，由政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。如需進(jìn)一步修改完善的，按上述規(guī)定程序及時(shí)辦理。

　?。?）發(fā)布。政府辦公室在印發(fā)規(guī)范性文件的同時(shí)，在政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布解讀文本，制作部門也可以根據(jù)需要在其他載體上發(fā)布，相關(guān)發(fā)布部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文本的發(fā)布內(nèi)容、方式、范圍等進(jìn)行審核把關(guān)。

　　3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有關(guān)文件解讀文本的制作，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┎块T文件解讀文本的制作

　　政府工作部門文件解讀文本的制作，由本部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，經(jīng)本部門文秘機(jī)構(gòu)審核；涉及法律問(wèn)題的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)審核。經(jīng)審核的解讀文本，按規(guī)定程序呈本部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定；部門規(guī)范性文件的解讀文本，應(yīng)當(dāng)和所發(fā)布規(guī)范性文件一并經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人會(huì)議審定；聯(lián)合發(fā)文的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)部門同意后，根據(jù)具體情況在相關(guān)載體公開發(fā)布。

　　五、公開要求

　　解讀文本應(yīng)當(dāng)與所發(fā)布文件同時(shí)公開。政府文件的解讀文本應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站和相關(guān)部門的門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布，部門文件的解讀文本應(yīng)當(dāng)在部門的門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布。需要通過(guò)政府新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)與本級(jí)政府新聞主管部門聯(lián)系；需要通過(guò)政府公報(bào)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)與本級(jí)政府法制部門聯(lián)系。

　　六、考核評(píng)估

　　對(duì)解讀文本制作工作的考核，由政府辦公室會(huì)同政府法制辦等部門采用工作點(diǎn)評(píng)和計(jì)分制等方式進(jìn)行，并將考核結(jié)果納入政府信息公開、依法行政和政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估等工作考評(píng)體系。

　　二○一○年二月五日