各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　《2010年全市應急管理工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自工作實際，認真貫徹落實。

　　二○一○年二月二十五日

2010年全市應急管理工作要點

　　2010年全市應急管理工作的總體思路是：緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，堅持以人為本，按照預防為主、預防和處置相結合的原則，以提高應急處置突發(fā)事件能力為核心，繼續(xù)深化“一案三制”建設，著力在健全應急管理機制上下功夫，以加強應急保障能力為突破口，以提高應急管理綜合能力為重點，改革創(chuàng)新，積極探索應急管理工作規(guī)律，全力以赴推動全市應急管理工作再上新臺階。重點抓好以下工作：

　　一、繼續(xù)推進“一案三制”建設

　?。ㄒ唬┩晟茟鳖A案體系。按照國家和省的統(tǒng)一部署，結合機構改革等新情況，組織開展新一輪預案修訂工作。加強應急預案管理，進一步推進基層應急預案編制工作，建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。加強應急預案演練，年內(nèi)組織四次市級專項預案綜合演練（演練內(nèi)容見附件），各地各部門結合本地區(qū)本部門實際，編制演練工作方案，按照“突出重點、厲行節(jié)約、注重實效”的原則，組織開展應急演練，提高應急預案的科學性和實用性。承擔省運會比賽任務的各轄市、區(qū)及市公安、體育、衛(wèi)生等部門要認真組織編制省運會相關預案。

　　（二）健全應急管理體制。繼續(xù)推進應急管理辦事機構建設，以新一輪機構改革為契機，市應急委成員單位要進一步加強和完善應急管理領導機構和辦事機構建設工作；轄市、區(qū)政府應急管理辦事機構，充實專職人員，明確工作職責，完善工作制度，理順工作關系；繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織應急管理辦事機構建設，明確專兼職應急管理人員。

　　（三）健全應急管理機制。充分發(fā)揮各級各類應急指揮機構的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，完善各成員單位間的聯(lián)動機制；強化條塊之間的協(xié)調(diào)配合。

　?。ㄋ模┥罨瘧惫芾碇贫冉ㄔO。深入貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，按照上級統(tǒng)一部署，抓緊研究制訂各項配套規(guī)定，加快應急管理制度建設。

　　二、推進應急平臺體系建設

　?。ㄒ唬┘涌鞈逼脚_建設進度。按照省應急辦的部署，加快建設和完善市應急平臺，實現(xiàn)與省應急平臺互聯(lián)互通。指導推進轄市、區(qū)政府應急平臺建設。

　?。ǘ┙逼脚_管理制度。配合省應急平臺制度建設情況，抓緊出臺市應急平臺管理制度，確保全市應急平臺管理科學化、規(guī)范化、制度化。

　?。ㄈ┘訌姂逼脚_數(shù)據(jù)庫建設。認真做好國家統(tǒng)一派發(fā)軟件的調(diào)試工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送標準，加大數(shù)據(jù)收集、整理力度，積極開展應急平臺數(shù)據(jù)庫建設，為有效開展應急救援提供決策支持。

　　三、加強突發(fā)事件信息報送工作

　?。ㄒ唬┩晟迫粘Ｖ凳刂贫?。所有轄市、區(qū)人民政府和有條件的鎮(zhèn)（街道）建立專門值班室，設立專線電話，制訂日常值守制度和工作規(guī)范，由專職人員24小時值班，確保通信暢通。

　　（二）提高突發(fā)事件信息報送時效和質(zhì)量。通過對信息員的培訓等途徑，提高突發(fā)事件信息報送時效和質(zhì)量；強化突發(fā)事件信息報送考核制度，定期對信息報送情況進行通報。

　　（三）拓寬信息報送渠道。通過壯大突發(fā)事件基層信息員隊伍、加強與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報送渠道。

　　（四）建立健全定期會商制度。每季度至少召開1次突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，明確突發(fā)事件信息報告重點，提高突發(fā)事件信息報告的針對性。

　　四、建立健全應急防范體系

　?。ㄒ唬┘訌婎A防體系建設。負有安全監(jiān)管責任的部門依法落實突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責任，建立對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監(jiān)控制度；制訂科學的風險隱患分級分類標準，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善動態(tài)監(jiān)控機制。

　　（二）加強預測預警體系建設。各有關部門要加強對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合預測和預警水平；加大裝備建設投入，完善監(jiān)測預警網(wǎng)絡。

　?。ㄈ┘訌婎A報體系建設。建設完善市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等媒介和技術手段，擴大預警信息覆蓋范圍，重點解決預警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題。

　　五、完善應急管理保障體系

　?。ㄒ唬┘訌姂标犖榻ㄔO。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、《省政府辦公廳關于切實加強基層應急隊伍建設的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕3號），加快基層綜合性應急救援隊伍和專項應急救援隊伍建設，明確具體職責，配備必要裝備；制訂應急隊伍管理制度，強化培訓和管理，加強應急能力建設。

　　（二）加大應急管理資金投入力度。健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付制度，將應急管理資金納入各級公共財政預算予以保障。

　?。ㄈ┘訌姂蔽镔Y儲備體系建設。根據(jù)省相關制度出臺情況，加快制定應急物資儲備管理辦法，科學確定儲備品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新；對重特大突發(fā)事件處置過程中峰值需求大、儲備條件要求較高、生產(chǎn)工藝特殊的應急物資，統(tǒng)一建立生產(chǎn)能力儲備體系；加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預警和信息共享，建立高效調(diào)運機制。

　　（四）加快應急避難場所建設。根據(jù)省相關制度出臺情況，適時制訂應急避難場所建設指南，指導各地依托廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施建設應急避難場所，完善相關設施，落實責任單位專門管理。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新應急管理宣教形式。建立市政府應急網(wǎng)站，發(fā)揮網(wǎng)站宣傳教育作用，提高公眾參與應急管理工作的自覺性；與新聞媒體合作，通過設立應急管理宣教專欄等形式，加大應急管理知識宣教力度。充分依托應急管理志愿者隊伍、突發(fā)事件基層信息員隊伍，加大宣講力度，提高宣講效果。

　　六、建立健全應急管理督查考核制度

　　（一）加強考核。抓緊出臺《應急管理工作目標管理考核辦法》，加強對各級政府應急管理工作的考核和應急處置能力的評估。

　?。ǘ┘訌姸讲椤＿m時派出檢查組，檢查應急管理工作開展情況；完善相關制度，加大對各級政府應急管理工作的督查力度。

　　（三）加強調(diào)研。加大應急管理調(diào)研工作力度，通過召開座談會、走訪相關單位、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，廣泛征求社會各界對加強應急管理工作的意見，不斷改進工作措施，切實提高應急管理工作水平。