各轄市、區(qū)人民政府，市各有關部門：

　　根據《國土資源部關于開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕15號）和江蘇省國土資源廳《關于開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2010〕51號）要求，為充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為，現就做好我市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有關事項通知如下：

　　一、總體目標

　　通過開展2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現并嚴肅查處土地違法行為，嚴格依據《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）實施問責，全面檢驗土地管理長效機制效果，全力確保全市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責”目標。

　　二、工作安排

　　第一階段：動員部署和自查階段（2月8日—2月28日）。各轄市、區(qū)要召開專題會議進行動員部署，認真對照衛(wèi)片圖斑，認真核對2009年度所有新增建設用地情況，逐宗進行現場核查，逐宗核實土地使用情況，將本轄市、區(qū)自查工作情況及新增建設用地情況統(tǒng)計匯總成表上報市國土資源局。

　　第二階段：制訂整改方案階段（3月1日—10日）。各轄市、區(qū)對涉及違法違規(guī)的所有用地，按照依法依規(guī)的原則，提出具體的整改工作方案。

　　第三階段：集中查處整改階段（3月11日—4月20日）。各地要按照“拆除一批、完善一批、處罰一批”的要求，堅持能快則快，全面推進違法違規(guī)用地的查處和整改。

　　第四階段：市級檢查驗收階段（4月21日—4月30日）。市政府組織監(jiān)察、國土等部門對各轄市、區(qū)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況進行檢查驗收，根據檢查結果作出相應評估，并將衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況上報省國土資源廳。

　　三、工作要求

　　1．高度重視，加強領導。今年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，是正式實施土地問責制度后的首次重大執(zhí)法行動，時間要求緊、工作任務重、質量要求高，務必引起高度重視，全力以赴，切實加強對此項工作的組織領導，認真組織實施。各轄市、區(qū)政府都要成立由政府領導牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、公安、規(guī)劃、建設、財政、國土等部門組成的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組，領導小組的組長是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責任人。市及轄市、區(qū)國土部門要成立以主要領導為第一責任人的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作班子，做到“機構、人員、經費、保障”四落實，嚴格按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范和部署要求，精心組織，認真完成好衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作任務。

　　2．嚴格要求，認真核查。各轄市、區(qū)要按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范的程序、要求和標準，通過內業(yè)判別和實地核查，全面查清每一宗用地的性質和面積。準確判別新增建設用地中哪些屬于合法用地，哪些屬于臨時用地，哪些屬于農業(yè)結構調整用地，哪些屬于實地偽變化，哪些屬于違法用地。對屬于違法用地的，要全面查清每一宗違法用地的性質、面積和地類，確?！扒闆r清楚、定性準確、數據詳實、不留死角”。各轄市、區(qū)政府和國土部門要對本地區(qū)上報的統(tǒng)計數據及相關情況的真實性和準確性負責，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現的問題。凡弄虛作假或工作不負責任，造成謊報、瞞報或延誤上報的，要堅決予以糾正，并追究有關人員責任。

　　3．統(tǒng)一組織，加快整改。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現的違法用地，各轄市、區(qū)人民政府、各級國土部門必須高度統(tǒng)一思想認識，進一步明確“早整改、早主動；晚整改、更被動”的道理，積極整改，主動整改，徹底整改，從嚴查處。要按照事實認定清楚、行為定性準確、責任主體明確的要求迅速開展整改查處工作，做到該拆除的堅決拆除復墾到位，該罰沒的堅決罰沒處置到位，該追究責任的堅決追究到位，符合案件移送標準的堅決移送到位，做到立案率100%、查處率100%、結案率100%。市國土局要加強對各轄市、區(qū)違法用地整改的督察，加大典型案件公開查處力度，對違反土地利用總體規(guī)劃、違法用地數量較大、性質較為嚴重的典型案件一律給予公開曝光，堅決維護法律和土地執(zhí)法的權威性。對4月20日前未能查處整改到位的，一律停止該地區(qū)的土地報批工作。

　　4．明確分工，加強協(xié)作。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，涉及到土地管理和利用的各個方面，關系到全市經濟發(fā)展的大局。各級國土部門要認真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作，具體負責核查監(jiān)測圖斑、審查用地合法性、匯總上報相關數據和情況，組織、協(xié)調、指導對土地違法行為的整改查處；監(jiān)察部門負責對違法用地案件中涉及干部和工作人員違紀違規(guī)行為進行行政處理；檢察院負責對違法用地案件涉及職務犯罪的人員依法查處；法院依法受理行政處罰執(zhí)行申請，從嚴從快抓好執(zhí)行工作；公安部門負責對暴力抗法，妨礙執(zhí)行公務的違法行為人員進行懲處，并做好國土資源移送的刑事案件立案調查工作。市、轄市區(qū)土地執(zhí)法共同責任各相關部門都要按照職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，共同做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

　　5．對照政策，嚴肅追究。各轄市、區(qū)在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，要嚴格執(zhí)行《關于印發(fā)〈關于建立健全土地執(zhí)法共同責任機制的意見〉的通知》（常辦發(fā)〔2009〕41號），把“既處理事、又處理人”貫穿于查處整改工作的全過程，對土地違法嚴重地區(qū)的政府主要負責人實施問責，并把對責任人的處理到位作為執(zhí)法檢查工作的基本要求。市國土資源局也要按照《關于印發(fā)＜關于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的意見＞的通知》（常國土資發(fā)〔2009〕102號）的規(guī)定，針對2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現的新增違法用地情況，嚴肅追究國土資源管理系統(tǒng)有關人員的責任。根據全市2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，市監(jiān)察局、市國土資源局依據常辦發(fā)〔2009〕41號文件，將提出“土地執(zhí)法管理重點鎮(zhèn)（街道）”名單，上報市委、市政府，同時通報所在地的轄市、區(qū)黨委和政府，對“土地執(zhí)法管理重點鎮(zhèn)（街道）”實行約談和問責當地政府主要負責人，責令限期整改。

　　各轄市、區(qū)在工作中遇到的有關問題，要及時與市政府辦公室、市國土局聯(lián)系。市政府辦公室聯(lián)系人：莫千仁，電話：85680272；市國土局聯(lián)系人：符美紅，電話：86686725。

　　二○一○年三月五日