各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《常州市“區(qū)港聯(lián)動”實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二○一○年五月七日

常州市“區(qū)港聯(lián)動”實施方案

　　為充分發(fā)揮我市口岸平臺功能，進一步深化口岸與各轄市區(qū)的互動合作，放大口岸效應(yīng)，更好地推動全市對外開放和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，制定常州市“區(qū)港聯(lián)動”實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以常州港為龍頭，以口岸查驗服務(wù)平臺及出口加工區(qū)為依托，進一步整合資源、疊加功能、延伸政策、互動合作，完善口岸功能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造物流平臺，強化協(xié)調(diào)運作，加快推動口岸功能向轄市區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)延伸輻射，增強口岸綜合效能與服務(wù)效應(yīng)，吸引更多企業(yè)從常州口岸進出貨物，努力實現(xiàn)“便捷、高效”通關(guān)，推進常州開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　1．建立聯(lián)動平臺。加快建立常州口岸（常州港口岸、陸路口岸、出口加工區(qū)等）、各查驗部門與轄市區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點企業(yè)、專題園區(qū)之間的聯(lián)動機制和互動平臺。

　　2．增強輻射能力。全面啟動“多點申報、碼頭放行”通關(guān)模式，將口岸功能和快速通關(guān)便利延伸到各轄市區(qū)，增強口岸輻射能力，放大“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關(guān)效應(yīng)。

　　3．發(fā)展口岸物流。積極做大做強常州港物流平臺，大力發(fā)展口岸物流產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建口岸物流體系。

　　三、工作重點

　　1．全面啟動“多點申報、碼頭放行”通關(guān)模式。通過常州港進出口的集裝箱貨物，可就近選擇查驗部門本部、直通點、出口加工區(qū)及武進、溧陽辦事處等辦理通關(guān)手續(xù)，并根據(jù)需要選擇“二次轉(zhuǎn)關(guān)”、“直通”、“屬地申報、口岸驗放”等通關(guān)查驗?zāi)Ｊ健Ｆ髽I(yè)在辦理進出口貨物申報手續(xù)后，直接到海關(guān)、國檢碼頭業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理貨物驗放手續(xù)，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”。

　?。?）“二次轉(zhuǎn)關(guān)”：開展海關(guān)碼頭業(yè)務(wù)現(xiàn)場對各海關(guān)辦事處（及出口加工區(qū)）的二次轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。對從常州港進口的集裝箱，海關(guān)碼頭業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理二次轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，經(jīng)監(jiān)管運輸至各點監(jiān)管場所，由進口企業(yè)就近選擇海關(guān)辦事處辦理申報、查驗及放行手續(xù)；對從常州港出口的集裝箱，由出口企業(yè)就近在海關(guān)、國檢辦事處辦理申報、查驗、放行及出口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)后，經(jīng)監(jiān)管運輸至常州港，海關(guān)碼頭業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理二次轉(zhuǎn)關(guān)及監(jiān)管貨物上船手續(xù)。

　　（2）“直通”式通關(guān)：對本市出口貨物由企業(yè)就近辦理申報、查驗及放行手續(xù)。在查驗機構(gòu)加施封志后，由符合監(jiān)管條件的物流車隊運輸至常州港，辦理貨物出運手續(xù)。進口貨物在運抵常州港后，經(jīng)查驗部門查驗、核銷轉(zhuǎn)關(guān)單、加施海關(guān)封志后，由符合監(jiān)管條件的車隊運輸至各點監(jiān)管場所，企業(yè)在各點辦理申報、查驗及放行手續(xù)。

　?。?）“屬地申報、口岸驗放”：積極提供對海關(guān)B類以上企業(yè)申請的南京海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)；積極創(chuàng)造條件，擴大海關(guān)A類管理企業(yè)覆蓋面，進一步推動A類及以上企業(yè)在南京關(guān)區(qū)以外的區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)；在現(xiàn)有海關(guān)申報系統(tǒng)支持的進出口業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，積極提供常州海關(guān)及各辦事處之間的隸屬海關(guān)內(nèi)的區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)。

　　2．積極推動監(jiān)管創(chuàng)新與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步推行進口艙單提前確認(rèn)操作，實現(xiàn)“進口提前申報，貨到快速放行”，積極探索“無紙化通關(guān)”，加快推動“誠信通關(guān)、分類通關(guān)”，為信譽好、進出口量大的企業(yè)提供更加便捷的通關(guān)服務(wù)。進一步創(chuàng)新陸運、水運貨物聯(lián)動監(jiān)管模式，推行“跟蹤檢疫”、“視頻監(jiān)管”和“聯(lián)合查驗”等監(jiān)管模式，完善“口岸延伸，直通放行”的檢驗檢疫模式。繼續(xù)強化“5+2”全日制和24小時預(yù)約通關(guān)制度，縮短審批時限，暢通“綠色通道”，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效通關(guān)服務(wù)。

　　3．進一步增強口岸功能和物流平臺。加快錄安洲港區(qū)建設(shè)，增強碼頭作業(yè)和集裝箱運輸能力，加緊規(guī)劃建設(shè)港口物流基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推進常州機場空港口岸臨時開放和對外開放，培育、促進空港口岸物流產(chǎn)業(yè)集聚。進一步整合海關(guān)直通點與常州出口加工區(qū)保稅物流功能，加快構(gòu)建以水港、空港口岸為龍頭，以常州出口加工區(qū)和武進出口加工區(qū)為依托，以海關(guān)、國檢等查驗辦事機構(gòu)為支撐，以直通點、鐵路口岸為疏導(dǎo)的常州口岸物流體系。積極創(chuàng)造條件，拓展多式聯(lián)運，延伸進出口貨物分流、分撥業(yè)務(wù)。

　　4．建立重點企業(yè)、重大項目口岸服務(wù)與聯(lián)系協(xié)調(diào)制度。進一步發(fā)揮口岸管理與查驗部門的職能作用，加強口岸部門與各轄市區(qū)及開發(fā)區(qū)互動合作，積極參與和支持重點企業(yè)發(fā)展與重大項目建設(shè)，變“事后”服務(wù)為全過程、全方位、主動高效、個性化服務(wù)，努力提供“及時、有效、積極、準(zhǔn)確”的政策咨詢與信息服務(wù)，進一步增強口岸服務(wù)的功效和作用。

　　5．積極探索跨地區(qū)、跨區(qū)域口岸合作。進一步加強常州口岸與上海海港、空港等口岸的聯(lián)系與合作，建立更加穩(wěn)固可靠的合作關(guān)系，積極爭取為企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)創(chuàng)造便利，簡化通關(guān)環(huán)節(jié)，縮短通關(guān)時間，降低通關(guān)成本，拓展更大空間，全面優(yōu)化常州口岸通關(guān)環(huán)境。

　　四、保障措施

　　1．加強組織協(xié)調(diào)。市政府成立“區(qū)港聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任組長，成員包括市政府分管秘書長、各轄市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，市口岸辦、常州海關(guān)、國檢、海事、邊檢、交通運輸?shù)炔块T主要領(lǐng)導(dǎo)以及常州機場、常州火車站、錄安洲碼頭負(fù)責(zé)人等。定期召開會議，研究工作方案，分析推進情況，及時協(xié)調(diào)解決方案實施遇到的問題。

　　2．制訂科學(xué)規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位根據(jù)“區(qū)港聯(lián)動”實施方案，結(jié)合各地、各部門、單位實際，制定具體建設(shè)規(guī)劃、聯(lián)動計劃和實施方案，包括空間布局、政策設(shè)計、業(yè)務(wù)流程、信息平臺、系統(tǒng)建設(shè)、運行模式以及分步實施方案等。

　　3．積極創(chuàng)造條件。切實加強轄市區(qū)各報關(guān)現(xiàn)場海關(guān)監(jiān)管場所與常州港碼頭的業(yè)務(wù)對接工作。在有條件的地方積極探索建立集裝箱轉(zhuǎn)運區(qū)、國際采購中轉(zhuǎn)區(qū)等功能區(qū)塊，實現(xiàn)集裝箱綜合處理與貨物分撥、分銷、配送等業(yè)務(wù)聯(lián)動。同時，加快建設(shè)符合通關(guān)監(jiān)管要求的監(jiān)管場所（碼頭分流場所）及符合監(jiān)管要求、承運監(jiān)管貨物的運輸車隊。加強相關(guān)企業(yè)、碼頭、物流等單位的協(xié)作配合，逐步建立統(tǒng)一的口岸物流信息平臺和作業(yè)流。

　　4．強化工作實效。區(qū)港聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市口岸辦，具體負(fù)責(zé)“區(qū)港聯(lián)動”工作推進，并適時召集相關(guān)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、直通點、轄市區(qū)商務(wù)局以及碼頭、船代、貨代公司等單位負(fù)責(zé)人，建立聯(lián)席會議和會商制度，具體組織實施和推進。同時，切實加強工作宣傳，加強企業(yè)誠信制度建設(shè)，并選擇重點區(qū)域進行工作試點，在此基礎(chǔ)上，更加有序地實施工作方案，努力建設(shè)“便捷、暢通、高效、安全”的通關(guān)環(huán)境。

　　為使此項工作更具有成效性和實際操作性，經(jīng)研究，選擇武進區(qū)作為試點，由市口岸辦、常州海關(guān)、常州出入境檢驗檢疫局會同武進區(qū)政府具體實施試點工作，在取得經(jīng)驗后在全市推廣。

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