各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　市國(guó)土資源局制定的《2010年度全市土地利用計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地各部門要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的總要求，以優(yōu)化土地利用方式和提高土地利用效率為核心，扎實(shí)開(kāi)展挖潛節(jié)地工作，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二○一○年五月二十一日

2010年度全市土地利用計(jì)劃
市國(guó)土資源局

　　根據(jù)國(guó)土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》和《江蘇省土地利用年度計(jì)劃管理實(shí)施辦法》規(guī)定，江蘇省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2010年土地利用計(jì)劃的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2010〕142號(hào)），對(duì)全省新增建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行了分解和控制。為加強(qiáng)對(duì)我市2010年土地利用年度計(jì)劃的管理，科學(xué)保障發(fā)展用地，依據(jù)各轄市、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)土地的需求、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施和土地后備資源狀況，經(jīng)綜合平衡，現(xiàn)就2010年度我市土地利用計(jì)劃分解提出如下方案：

　　一、省國(guó)土資源廳下達(dá)我市2010年度土地利用計(jì)劃

　　1．新增建設(shè)用地總量8230畝，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地7210畝，新增建設(shè)占用耕地5850畝，計(jì)劃類型為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用計(jì)劃。

　　經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)并由國(guó)務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，須逐級(jí)向國(guó)土資源部申請(qǐng)，由國(guó)土資源部另行安排。

　　省級(jí)及以下獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，按有關(guān)要求向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)，由省國(guó)土資源廳另行安排。

　　2．土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃為15970畝。

　　二、全市2010年度土地利用計(jì)劃分配方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，科學(xué)保障全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地，全面提升土地節(jié)約集約利用水平，我市2010年度土地利用計(jì)劃分配方案如下（詳見(jiàn)附件1）。

　　1．溧陽(yáng)市、金壇市的土地利用計(jì)劃由省國(guó)土資源廳直接在我市的計(jì)劃中分配，兩市新增建設(shè)用地計(jì)劃為2240畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃1870畝（含耕地1460畝），土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃為13190畝。具體方案是：溧陽(yáng)市新增建設(shè)用地計(jì)劃1110畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃920畝（含耕地710畝），土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃為6920畝；金壇市新增建設(shè)用地計(jì)劃1130畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃950畝（含耕地750畝），土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃為6270畝。

　　2．市轄五區(qū)土地利用計(jì)劃為：新增建設(shè)用地計(jì)劃為5990畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃5340畝（含耕地4390畝），土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃為2780畝。

　　2009年，因我市違法用地被國(guó)土資源部約談，按國(guó)土資源部規(guī)定須扣減1000畝農(nóng)用地計(jì)劃。同時(shí)，2009年我市為保障重大項(xiàng)目開(kāi)工向省國(guó)土資源廳預(yù)借1000畝農(nóng)用地指標(biāo)。所以2010年我市市轄五區(qū)實(shí)際的土地利用計(jì)劃為：新增建設(shè)用地計(jì)劃為3660畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃3340畝（含耕地2960畝），土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃為2780畝。具體分配方案是：市集中預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃1320畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃1320畝（含耕地1090畝），主要用于保障市重大民生項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目用地及新出現(xiàn)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地；其余新增建設(shè)用地規(guī)模2340畝，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃2020畝（含耕地1870畝）經(jīng)綜合平衡后分配到各轄區(qū)。同時(shí)，根據(jù)省國(guó)土資源廳下達(dá)我市市區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃，結(jié)合各區(qū)可新增耕地后備資源和各地土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)等情況，對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾增加耕地情況予以分解下達(dá)。

　　三、2010年度土地利用計(jì)劃使用要求

　　1．2010年土地利用計(jì)劃下達(dá)后，各轄市、區(qū)應(yīng)根據(jù)“區(qū)別對(duì)待，有保有壓，精打細(xì)算，統(tǒng)籌安排”的原則，優(yōu)先確保全市60項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地，確保注冊(cè)資金3000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目用地，確保高新科技項(xiàng)目用地，確保當(dāng)年上市、搬遷企業(yè)項(xiàng)目用地，確保重點(diǎn)民生事業(yè)項(xiàng)目用地。各地不得將安排用于市重點(diǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃挪作他用，如因挪用計(jì)劃而未能保障市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的，將抵扣區(qū)域范圍內(nèi)相應(yīng)的計(jì)劃數(shù)。

　　市預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃主要用于事關(guān)全市大局的重點(diǎn)科技、上市企業(yè)、搬遷企業(yè)和民生項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目用地申請(qǐng)按程序上報(bào)后，由市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　2．各地在安排項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地。截止2009年底，全市各類批而未供、供而未用及供而未充分利用的存量土地總量為25452畝（詳見(jiàn)附件2）。

　　各轄市、區(qū)必須將農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用批準(zhǔn)后滿兩年未供應(yīng)的土地在2010年6月30日前全部供地到位；對(duì)供而未用的閑置土地在2010年12月31日前全部處置到位；對(duì)未供未用和供而未用兩類閑置土地的盤活使用率在2010 年12月31日前必須達(dá)到60%，同時(shí)對(duì)使用不充分的土地，各地要加大監(jiān)督力度，區(qū)別不同情況最大限度地提高使用率。市政府將在年底之前對(duì)各轄市、區(qū)的處置情況進(jìn)行考核，對(duì)處置工作得力、完成任務(wù)出色的地區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成上述目標(biāo)的，將在2011年度土地利用計(jì)劃下達(dá)時(shí)予以扣減。

　　3．省國(guó)土資源廳在下達(dá)今年土地利用年度計(jì)劃的同時(shí)，預(yù)留新增建設(shè)用地機(jī)動(dòng)計(jì)劃56000畝，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地42670畝，耕地34100畝，作為全省重大項(xiàng)目預(yù)留點(diǎn)供指標(biāo)。項(xiàng)目要求是：當(dāng)年新上項(xiàng)目的投資額外資超過(guò)0.98億美元，或民資10億元人民幣以上；注冊(cè)資金達(dá)到3500萬(wàn)美元或2.5億元人民幣以上，其中到帳資金須達(dá)到注冊(cè)資本金的70%以上；近3個(gè)月的銀行資金流量或其他相關(guān)資信證明材料齊全；通過(guò)土地招拍掛手續(xù)已完成土地供應(yīng)；已完成規(guī)劃選址、勘測(cè)定界、環(huán)評(píng)及項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）等手續(xù)。各轄市、區(qū)對(duì)符合上述條件的項(xiàng)目應(yīng)積極上報(bào)，爭(zhēng)取省國(guó)土資源廳點(diǎn)供計(jì)劃，點(diǎn)供計(jì)劃下達(dá)之后原則上返還給所在區(qū)域使用。

　　4．實(shí)行年度土地利用計(jì)劃的分類管理。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計(jì)劃與獨(dú)立選址建設(shè)用地計(jì)劃不得混用。今年省國(guó)土資源廳專項(xiàng)用于省級(jí)及以下獨(dú)立選址新增建設(shè)用地機(jī)動(dòng)計(jì)劃為78000畝，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地63080畝（含耕地50700畝）。省國(guó)土資源廳將按照“前期審批手續(xù)齊全，勘測(cè)定界完成，確屬年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)”的要求，按項(xiàng)目安排到各市、縣。該類項(xiàng)目的具體要求是：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外獨(dú)立選址的省級(jí)及省級(jí)以下交通、水利、能源、軍事設(shè)施、礦山等建設(shè)項(xiàng)目，確需在本年度實(shí)施的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目取得用地預(yù)審與立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）手續(xù)和用地勘測(cè)定界工作完成的情況下，按照勘測(cè)定界確定的用地情況，由項(xiàng)目建設(shè)單位填報(bào)《江蘇省省級(jí)及省級(jí)以下獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表》，經(jīng)國(guó)土資源管理部門逐級(jí)審查后，報(bào)省國(guó)土資源廳單獨(dú)申請(qǐng)用地計(jì)劃。

　　5．市國(guó)土資源局要對(duì)全市各地新增建設(shè)用地計(jì)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排加強(qiáng)管理，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，以便對(duì)各地土地利用綜合效益進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果將與計(jì)劃實(shí)施情況一起作為明年計(jì)劃分解的依據(jù)。今年分配的土地利用年度計(jì)劃，各地要在10月底前必須完成土地的報(bào)批和供應(yīng)工作，否則市政府將收回計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度使用。凡因用地計(jì)劃未落實(shí)而造成重點(diǎn)項(xiàng)目及重大外商投資項(xiàng)目違法用地的，或已實(shí)施征地滿兩年未供地的，都將抵扣所在地下一年度相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

　　附件：1．2010年度常州市土地利用計(jì)劃分配方案

　　2．常州市存量土地匯總表

 

附件2：

常州市存量土地匯總表

單位：畝

地區(qū)	合計(jì)	批而未供							供而未用		供而未充分利用
		合計(jì)	批而未供超二年			批而未供滿一年未滿兩年
			小計(jì)	未供未用	未供已用	小計(jì)	未供未用	未供已用	宗數(shù)	面積	宗數(shù)	面積
戚墅堰區(qū)	2083	1996	669	274	396	1327	822	505	2	87
天寧區(qū)	685	164	31		31	133	133		9	286	6	234
鐘樓區(qū)	2427	1093	974	688	286	118	101	17	7	1305	2	30
新北區(qū)	3939	104	82	82		22	22		19	1646	45	2190
武進(jìn)區(qū)	8367	5165	5065	1305	3760	100	64	36	43	2787	18	416
金壇市	3703	2861	1957	842	1116	903	517	386	19	753	7	89
溧陽(yáng)市	4247	1396	926	13	914	470	50	420	29	2760	5	90
合計(jì)	25452	12779	9705	3203	6502	3074	1709	1365	128	9624	83	3049

注：供而未用土地包含收儲(chǔ)地塊；供而未充分利用是指未構(gòu)成閑置土地，但每宗地中有10畝以上的空閑土地。