各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為進(jìn)一步提高土地利用效率，提升節(jié)約集約用地水平，有效緩解土地供需矛盾，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕178號(hào)）、《關(guān)于在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中加快處理批而未用土地等工作的通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2009〕44號(hào)）以及《常州市閑置土地處置辦法（試行）》（常政發(fā)〔2008〕145號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市存量建設(shè)用地處置工作通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視存量建設(shè)用地處置工作

　　近年來(lái)，我市不斷強(qiáng)化節(jié)約集約用地理念，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地項(xiàng)目審查和投資強(qiáng)度控制，依法盤活各類存量建設(shè)用地，取得了一定成效。但是，全市范圍內(nèi)仍不同程度地存在土地閑置浪費(fèi)和低效利用現(xiàn)象，一些地區(qū)粗放利用土地現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，部分建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)不到位、投資強(qiáng)度不足，已批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)用的土地不能得到有效供給，已出讓土地未能得到充分使用。隨著我市工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，建設(shè)用地不足已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。全市各級(jí)、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)存量建設(shè)用地處置工作，對(duì)于嚴(yán)格土地管理，緩解用地供需矛盾，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，立足于內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約用地，進(jìn)一步加大存量建設(shè)用地處置工作力度，切實(shí)提高土地利用效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。

　　二、切實(shí)采取措施，依法分類處置存量建設(shè)用地

　　（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施征地和用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；未滿兩年的，要加快實(shí)施土地征收和拆遷，加快形成用地條件，并及早進(jìn)入供地程序。對(duì)因城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或其他原因造成原批準(zhǔn)地塊不能使用，原地類狀況未發(fā)生改變的土地，要按省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地的意見(jiàn)〉的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2005〕242號(hào)）精神，盡快申請(qǐng)調(diào)整利用。

　?。ǘ┮褜?shí)施征地但尚未供地的，要加快供地手續(xù)的辦理。如尚未落實(shí)用地項(xiàng)目的，一律調(diào)整原供地方案，納入當(dāng)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃或?qū)嵤┱畠?chǔ)備。已落實(shí)用地項(xiàng)目，但由于項(xiàng)目自身原因造成無(wú)法及時(shí)供地的，要重新調(diào)整給急需用地的項(xiàng)目。

　?。ㄈ?duì)已辦理了供地手續(xù)，但尚未開(kāi)工建設(shè)的，要嚴(yán)格按照《常州市閑置土地處置辦法（試行）》（常政發(fā)〔2008〕145號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定處置。凡認(rèn)定為閑置土地的地塊,一律征收土地閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)。其中：對(duì)閑置滿一年以上未滿兩年的，按出讓地價(jià)的20%征收土地閑置費(fèi)，并限期開(kāi)工建設(shè)；閑置滿兩年、應(yīng)當(dāng)依法無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用。如用地單位確有繼續(xù)開(kāi)發(fā)意向，并已落實(shí)開(kāi)發(fā)資金的，可在按出讓地價(jià)的20%征收土地閑置費(fèi)的前提下，限期開(kāi)工建設(shè)，逾期仍未開(kāi)工建設(shè)的，依法無(wú)償收回。因征地或拆遷原因不能按時(shí)用地的，應(yīng)由產(chǎn)生原因的單位出具書(shū)面證明，并經(jīng)轄市、區(qū)政府審核認(rèn)定后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理延期用地手續(xù)。因法院查封或其他與土地相關(guān)的債權(quán)矛盾無(wú)法動(dòng)工建設(shè)的，各級(jí)政府和國(guó)土管理部門要積極與法院、相關(guān)債權(quán)人等協(xié)商，區(qū)分不同情況，無(wú)償或有償收回土地使用權(quán)。對(duì)出讓合同約定了處置條款的，可依據(jù)合同規(guī)定先行予以處理，再按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)。

（四）對(duì)于供地后未充分利用的土地，要根據(jù)出讓合同約定的竣工時(shí)間或用地協(xié)議約定的條件，采取責(zé)令限期建設(shè)、退出土地或?qū)嵤┩恋刂脫Q、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、收購(gòu)及收回等措施，充分盤活和利用，按規(guī)劃要求實(shí)施到位。其中，對(duì)確無(wú)后續(xù)項(xiàng)目或投資，可以調(diào)整給其他項(xiàng)目的，各級(jí)政府要采取調(diào)整規(guī)劃、實(shí)施收購(gòu)、依法轉(zhuǎn)讓等措施，盡量安排給其他急需用地的項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)工業(yè)企業(yè)在符合城市規(guī)劃，且不改變工業(yè)用地性質(zhì)的前提下，利用自有土地重建、改建、擴(kuò)建廠房，涉及容積率提高的，不需補(bǔ)交土地出讓金。

　　三、明確目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)存量建設(shè)用地處置工作

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)要求

　　各轄市、區(qū)要確保在2010年9月底之前，將轉(zhuǎn)征用批準(zhǔn)后滿兩年且未供未用的土地全部供地到位；對(duì)供而未用的閑置土地在2010年11月30日前全部處置到位；對(duì)未供未用和供而未用兩類閑置土地的盤活使用率在2010年11月30日前必須達(dá)到60%。

　　今后，各類新建項(xiàng)目要優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，各地存量建設(shè)用地的利用率不得低于60%，上年度征轉(zhuǎn)用地報(bào)批項(xiàng)目批后實(shí)施完成率不低于80%，所有完成批后實(shí)施的土地供地率（儲(chǔ)備土地除外）不低于85%，閑置土地的處置率不低于80%。

　?。ǘ?shí)施步驟

　　這次存量建設(shè)用地處置工作，采取上下聯(lián)動(dòng)、自查自糾、邊查邊改和集中處置相結(jié)合的方法進(jìn)行，整個(gè)清理處置工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：調(diào)查摸底階段（2010年7月31日前），各轄市、區(qū)完成存量建設(shè)用地的清查工作，摸清存量建設(shè)用地的總量、分布和閑置原因等。

　　第二階段：盤活處置階段（8月1日—11月30日），各轄市、區(qū)根據(jù)市政府工作部署和有關(guān)政策措施，完成存量建設(shè)用地盤活和閑置土地的處置工作。

　　第三階段：檢查考核階段（12月1日—12月31日），市政府組織對(duì)各轄市、區(qū)存量建設(shè)用地盤活處置工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上制定閑置土地長(zhǎng)效監(jiān)管辦法。

　　四、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善建設(shè)用地長(zhǎng)效管理機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒋媪拷ㄔO(shè)用地處置工作考核機(jī)制。市政府將在每年年底之前對(duì)各轄市、區(qū)存量建設(shè)用地的處置情況進(jìn)行考核，對(duì)處置工作得力、完成任務(wù)較好的地區(qū)進(jìn)行表彰，并在下達(dá)下一年度用地指標(biāo)時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，國(guó)土部門可暫停辦理征地報(bào)批，并在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)相應(yīng)扣減。

　?。ǘ┙⒔∪I(yè)用地竣工驗(yàn)收制度。按照土地出讓合同明確的開(kāi)竣工時(shí)間，嚴(yán)格批后管理。土地出讓后，頒發(fā)有效期至出讓合同規(guī)定的竣工日期的土地證，待整個(gè)項(xiàng)目按要求竣工后重新核發(fā)土地使用證。各轄市、區(qū)要建立由國(guó)土部門牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）等組成的驗(yàn)收組，對(duì)建設(shè)用地范圍、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，限期整改。不能限期整改的，報(bào)市、轄市政府批準(zhǔn)進(jìn)行處置。對(duì)沒(méi)有處置或處置不到位的，不予換發(fā)有效期與法定使用年限相同的土地證書(shū)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)建設(shè)用地全程跟蹤管理。各級(jí)國(guó)土部門要根據(jù)江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)的要求，全面、及時(shí)錄入土地報(bào)批、土地供應(yīng)、批后管理等材料，嚴(yán)格落實(shí)土地全程跟蹤管理制度。要把建設(shè)用地全程跟蹤管理納入常年土地執(zhí)法巡查范圍，嚴(yán)格對(duì)照土地出讓合同的相關(guān)規(guī)定，督促項(xiàng)目進(jìn)度。要建立完善的土地供應(yīng)和批后管理臺(tái)賬，定期統(tǒng)計(jì)分析存量土地情況，結(jié)合全程跟蹤管理系統(tǒng)反映的情況，按季度向各級(jí)人民政府提供統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保存量建設(shè)用地處置工作取得實(shí)效

　　各轄市、區(qū)要把存量建設(shè)用地處置工作列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議事日程，市國(guó)土局要做好對(duì)全市存量建設(shè)用地處置工作的政策指導(dǎo)和督促檢查工作，市發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門要各負(fù)其責(zé)，共同配合，創(chuàng)造有利于存量建設(shè)用地處置工作的條件。各地要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)存量建設(shè)用地處置工作中好的經(jīng)驗(yàn)、做法和制度，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行分析研究、切實(shí)加以解決，確保存量建設(shè)用地處置工作取得實(shí)效。

附件：2010年各轄市、區(qū)存量建設(shè)用地盤活目標(biāo)任務(wù)分解表

二○一○年六月二十五日

附件：

2010年各轄市、區(qū)存量建設(shè)用地

盤活目標(biāo)任務(wù)分解表

單位：畝

注：供而未用土地包含收儲(chǔ)地塊。

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