各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)機械化的要求，提升農(nóng)機裝備與應用水平，加快發(fā)展全市農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）、《江蘇省人民政府關于進一步促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕161號）等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就進一步促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出如下意見：
　　一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要性
　　隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我市農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生變革，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機應用的要求越來越高。特別是我市農(nóng)業(yè)“雙百萬畝工程”的實施，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)集群需要農(nóng)業(yè)機械化服務向深度和廣度延伸，以此進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率提供技術(shù)保障，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定夯實基礎。實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平的重要載體，是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。因此，各地各部門要進一步提高認識，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，采取有效措施，切實促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。
　　二、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國家和省有關文件精神，在加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的同時，加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)布局，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域、各環(huán)節(jié)機械化，同時促進農(nóng)業(yè)機械社會化服務深入發(fā)展，拓展服務領域，加快技術(shù)推廣，全面提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平、作業(yè)水平、服務水平、科技水平和安全生產(chǎn)水平，為夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎提供有力支撐。
　　（二）基本原則。堅持以人為本，發(fā)展適合農(nóng)民使用、深受農(nóng)民歡迎的農(nóng)機裝備，滿足農(nóng)民最迫切的農(nóng)機作業(yè)需求；堅持統(tǒng)籌兼顧，注重數(shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，促進農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持效率優(yōu)先，政府推動與市場引導并重，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，提高投入效能，著力發(fā)揮投入的導向和杠桿效應；堅持規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)機社會化服務組織，構(gòu)建完善新機具新技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新、社會化服務、安全生產(chǎn)監(jiān)管和組織保障等五大體系，促進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。
　?。ㄈ┲饕繕恕５?012年，全市農(nóng)機總動力達到160萬千瓦，其中大中型拖拉機保有量達到2000臺，高性能聯(lián)合收割機達到1000臺，水稻插秧機達到5000臺，秸稈還田機械達到3000臺，高效植保機達到5000臺；全市百萬畝標準農(nóng)田糧食生產(chǎn)綜合機械化水平達到90%以上；培育農(nóng)機專業(yè)服務組織200個以上，基本實現(xiàn)基地規(guī)模化、經(jīng)營集約化、裝備機械化、服務社會化；新增高效設施農(nóng)業(yè)裝備6000臺套，重點建設10個特色明顯的農(nóng)機化示范基地（區(qū)），規(guī)模生產(chǎn)的蔬菜、水果、花木、畜禽、水產(chǎn)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品初加工等基本實現(xiàn)機械化。
　　三、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點領域
　　進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高性能、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，著力提高農(nóng)機裝備在高效設施農(nóng)業(yè)關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的技術(shù)、裝備和應用水平，確定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點領域。
　?。ㄒ唬┧尽Ｖ攸c推廣先進適用的種子精選、育秧播種流水線、擔架式高效植保機、谷物烘干機、與大中型拖拉機配套的秸稈還田機等，積極推廣乘座式插秧機、低溫烘干及精米加工成套設備。
　　（二）油菜。促進農(nóng)機和農(nóng)藝緊密結(jié)合，積極探索油菜生產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新模式，引進和試驗油菜種植、收獲機械化技術(shù)與裝備。
　  （三）茶葉。重點推廣茶園耕作、施肥、噴灌、修剪、采摘、加工、色選、包裝、儲存保鮮等技術(shù)與裝備。
　?。ㄋ模┝止?。重點推廣果園耕作、施肥、噴滴灌、植保、修剪、果品采摘、貯藏保鮮等技術(shù)與裝備。
　?。ㄎ澹┧a(chǎn)養(yǎng)殖。重點推廣微控增氧、自動投料、凈化處理、水產(chǎn)品初加工等技術(shù)與裝備。
?。┬竽?。重點推廣畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的牧草生產(chǎn)、畜禽飼喂、飲水、調(diào)溫、清糞、擠奶、糞便處理等技術(shù)與裝備。
　?。ㄆ撸┗ɑ苊缒?。重點推廣噴滴灌、工廠化育苗、容器育苗、移栽等相關設施栽培裝備。
    （八）設施農(nóng)業(yè)。重點推廣適合于大棚作業(yè)的耕整、播種、移栽、植保、施肥、灌溉、清洗、包裝、保鮮等技術(shù)與裝備。
　　四、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方式
　?。ㄒ唬┩七M農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)學研結(jié)合和資源整合。充分發(fā)揮我市農(nóng)機裝備制造業(yè)比較集中、研發(fā)力量相對雄厚的優(yōu)勢，鼓勵支持農(nóng)機生產(chǎn)制造企業(yè)、科研院所和試驗推廣部門加強合作，探索建立市級農(nóng)機科技創(chuàng)新中心。健全農(nóng)機與農(nóng)藝有機結(jié)合的工作機制，按照農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設施化發(fā)展要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施，集中力量開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和新型農(nóng)機產(chǎn)品。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持有條件的農(nóng)機企業(yè)承擔研究開發(fā)任務，承擔或參與重大科技攻關項目建設。鼓勵農(nóng)機企業(yè)引進國外先進適用技術(shù)，對引進重大裝備以及承擔引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)給予政策扶持。對市內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要農(nóng)機裝備產(chǎn)品以及消化吸收再創(chuàng)新、核心技術(shù)國產(chǎn)化程度高的先進農(nóng)機產(chǎn)品，優(yōu)先納入財政補貼范圍。推動農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡與流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡相結(jié)合，形成服務到位、功能完善的農(nóng)機流通大市場。
　?。ǘ┘涌燹r(nóng)業(yè)機械裝備升級換代。按照國家有關規(guī)定，指導各地建立完善農(nóng)機報廢制度，鼓勵、支持農(nóng)民購置使用大中型、高性能、多功能復式作業(yè)農(nóng)機裝備，加快淘汰落后農(nóng)業(yè)機械，努力實現(xiàn)大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農(nóng)具、糧食作物機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械合理配置。積極探索精準農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的試驗示范和推廣應用，大力推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)種等新型農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)作物秸稈還田、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化技術(shù)。力爭到2012年，全市糧食烘干機達到100臺，建立烘干加工中心20個；全市農(nóng)作物秸稈機械化還田率超過50%。大力推廣新型植保機動施藥機械，全市農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率提高到50%以上。
　?。ㄈ┙⑻厣r(nóng)業(yè)機械化試驗示范基地。結(jié)合農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，遴選并用現(xiàn)代裝備武裝一批有較大規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?、具有產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。建立農(nóng)機和農(nóng)藝專家協(xié)同創(chuàng)新機制，強化適用技術(shù)組合集成，探索適合不同區(qū)域特點、不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)路線和模式，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用。按照“制訂指南、專家評審、擇優(yōu)立項”的原則，每年建設農(nóng)機化示范基地（區(qū)）3-5個，力爭到2012年，完成水稻、油菜、蔬菜瓜果、水產(chǎn)、茶葉、花卉、奶牛、秸稈綜合利用、苗木、食用菌十大示范基地（區(qū)）建設，園區(qū)面積達千畝以上，畝均效益5000元以上。整合現(xiàn)有農(nóng)機化財政專項和基本建設項目，對農(nóng)機化示范基地（區(qū)）重點予以扶持，市農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)機化示范基地（區(qū)）的遴選、農(nóng)機裝備的招投標和項目管理。
　　五、農(nóng)業(yè)機械社會化服務體系建設
　　（一）完善農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系。按照強化公益性、放活經(jīng)營性的要求，不斷增加投入、完善設施，繼續(xù)加強農(nóng)機推廣、教育培訓、安全監(jiān)理和技能開發(fā)等職能。各級農(nóng)機技術(shù)推廣服務機構(gòu)應當加強與農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機科研教育、生產(chǎn)銷售企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)應當加強農(nóng)機管理和服務職能，加快構(gòu)建體系健全、運行高效、服務到位的新型農(nóng)機技術(shù)推廣體系。
　?。ǘ┌l(fā)展新型農(nóng)機服務組織。鼓勵發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機服務公司等新型農(nóng)機服務組織，推進農(nóng)機專業(yè)合作社多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。開展農(nóng)機專業(yè)合作社示范建設和星級評比等活動，建立定點聯(lián)系機制，積極為合作社提供政策指導、技術(shù)培訓、人才培養(yǎng)等服務，努力把農(nóng)機專業(yè)合作社建成結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、裝備精良、機制靈活的現(xiàn)代農(nóng)機合作組織。大力推進農(nóng)機信息化建設，依托“平安農(nóng)機通”農(nóng)機信息服務平臺，完善農(nóng)機信息搜集、整理和發(fā)布制度，促進農(nóng)機服務供需對接，以信息化水平提升農(nóng)機化水平。鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和開展跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機維修等服務。對從事農(nóng)業(yè)機耕作業(yè)及相關技術(shù)培訓的業(yè)務收入，免征營業(yè)稅。對農(nóng)機作業(yè)和維修服務項目所得，免征企業(yè)所得稅。金融、保險等部門要加大對農(nóng)機服務合作組織的支持力度，按照國家有關規(guī)定放寬條件、簡化手續(xù)。妥善解決農(nóng)機服務組織場庫棚等基礎設施建設用地問題。各地要結(jié)合實際，采取扶持政策措施，促進農(nóng)機服務合作組織發(fā)展。力爭到2012年，全市農(nóng)機專業(yè)合作組織達到200家以上，其中通過省級評定的五星級農(nóng)機專業(yè)合作社達到30家，全市農(nóng)機服務合作組織作業(yè)面積占全市糧食種植面積的80%，占高效設施農(nóng)業(yè)面積的20%。
　?。ㄈ┨岣咿r(nóng)業(yè)機械化人才隊伍素質(zhì)。依托相關高校、職業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)機化學校、成人學校等建立農(nóng)機管理人才、科技人才及高技能人才的培養(yǎng)基地，通過崗位培訓、技能培訓、遠程教育等多種形式，不斷提高農(nóng)機作業(yè)服務人員的整體素質(zhì)。引導農(nóng)機企業(yè)參與農(nóng)機駕駛員、農(nóng)機修理工等農(nóng)機實用技術(shù)培訓，將農(nóng)機技術(shù)培訓納入企業(yè)服務的重要內(nèi)容。積極推進農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作，依法實施職業(yè)資格證書制度，將農(nóng)機職業(yè)技能鑒定與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、現(xiàn)代農(nóng)民教育工程結(jié)合起來，為實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展目標提供人才保障。
　　六、農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)理
　?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和標準化建設。建立健全農(nóng)機質(zhì)量投訴和質(zhì)量調(diào)查工作機制，堅持打假與扶優(yōu)并舉，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范市場秩序，維護農(nóng)機企業(yè)和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。逐步實施農(nóng)業(yè)機械化標準體系，加大執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械化國家、地方、行業(yè)標準的力度，增強農(nóng)機企業(yè)的標準化意識和應對技術(shù)壁壘的能力，提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。依法加強農(nóng)機維修管理工作，實行農(nóng)機修理工就業(yè)準入制度。市級重點扶持建設10個區(qū)域性農(nóng)機維修服務中心、30個農(nóng)機專業(yè)維修示范點。
　?。ǘ┘訌娹r(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)。以貫徹落實國務院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線，深入組織開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新創(chuàng)建形式、擴大創(chuàng)建規(guī)模、增強創(chuàng)建效果、提高創(chuàng)建水平。進一步推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作規(guī)范化建設，認真組織實施農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項行動”，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法制機制、保障能力、監(jiān)管隊伍“三項建設”。從加強農(nóng)機駕駛、操作人員和農(nóng)機牌證管理、開展安全隱患排查等關鍵環(huán)節(jié)入手，把源頭管理與專項檢查緊密結(jié)合起來，多管齊下，配套推進，切實消除農(nóng)機事故隱患，進一步鞏固農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好局面。力爭到2012年，全市建成30個“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)、50個“平安農(nóng)機”示范合作社，金壇市、武進區(qū)創(chuàng)建成全國“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)）。
　　七、農(nóng)業(yè)機械化工作的保障措施
　?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼r(nóng)業(yè)機械化工作的組織領導。各級政府應當高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加強組織領導，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設領域的工作一同研究部署、一同檢查落實，在工作上及時指導，在政策上大力支持，在投入上切實加強。建立農(nóng)業(yè)機械化工作目標責任制，明確相關部門的職責任務，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、公安、交通運輸、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等相關部門要認真履行職責，采取有效措施，加強協(xié)作與配合，合力推進我市農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。
　　（二）多渠道增加對農(nóng)業(yè)機械化的投入。各級財政部門應當積極支持和參與農(nóng)機購置財政補貼資金落實和監(jiān)督工作，逐步加大對農(nóng)業(yè)機械化的投入，進一步重視對技術(shù)培訓、示范基地建設、秸稈還田、農(nóng)機服務組織培育、政策性保險、維修點建設等項目的扶持，提高農(nóng)機推廣、維修、培訓等公共服務能力，調(diào)動和保護農(nóng)民購機、用機的積極性。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化投入機制，采取多種形式，吸引工商資本、民間資本和外資投入農(nóng)業(yè)機械化建設，進一步完善以國家投入為引導、農(nóng)民投入為主體、其他投入為補充的多元化投入機制。

常州市人民政府

2010年8月25日