各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈（以下簡(jiǎn)稱秸稈）綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就促進(jìn)秸稈綜合利用工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳和省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)秸稈綜合利用的有關(guān)規(guī)定，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　二、基本原則

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)全市秸稈資源總量和分布情況，制訂秸稈綜合利用總體規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)。以城區(qū)周邊、機(jī)場(chǎng)周圍和高速公路、鐵路沿線為重點(diǎn)，抓好秸稈綜合利用工作。

　?。ǘ┮虻刂埔?，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步選擇和優(yōu)化符合本地實(shí)際的秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益。

　　（三）科技支撐，試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題。努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平。積極開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索適合本地秸稈綜合利用新模式。

　　（四）政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的政策取向，加大引導(dǎo)和扶持力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性，積極探索建立以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的秸稈綜合利用長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

　　三、工作目標(biāo)

　　以禁止秸稈露天焚燒為目的，全面推廣以秸稈還田為主，生物質(zhì)能、工業(yè)利用為輔的秸稈綜合利用方法，到2012年，基本形成秸稈多元化、產(chǎn)業(yè)化利用格局，基本建立秸稈收集貯運(yùn)服務(wù)體系，全市秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。

　　四、主要舉措

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)。開展秸稈資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清全市秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，由市發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門指導(dǎo)各轄市（區(qū)）做好秸稈綜合利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以示范點(diǎn)（工程）為抓手，有重點(diǎn)分步推進(jìn)。

　?。ǘ?shí)行多途徑綜合利用。大力推廣秸稈機(jī)械化全量還田，示范推廣秸稈覆蓋還田、生物腐熟還田、過腹還田等其他還田方式，積極扶持發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、育苗基料加工和飼料加工，因地制宜發(fā)展秸稈戶用沼氣、秸稈集中供氣、秸稈氣化發(fā)電和其他生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的制板、編織、新型建材和秸稈化工等工業(yè)化利用。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)收集貯運(yùn)服務(wù)體系。進(jìn)一步健全市場(chǎng)化利益分配機(jī)制，加快建立并完善以需求為引導(dǎo)，利益為紐帶，企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作組織為骨干，廣大農(nóng)戶參與，市場(chǎng)化運(yùn)作，政府推動(dòng)，多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集貯運(yùn)服務(wù)體系。

　　（四）加快新技術(shù)研發(fā)。實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，校企所共贏”，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)（機(jī)）技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)開展秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新機(jī)具的引進(jìn)和研發(fā)，支持關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)和技術(shù)集成應(yīng)用研究與示范推廣，推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任考核。各級(jí)政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)禁燒網(wǎng)絡(luò)體系，層層簽訂責(zé)任狀并落實(shí)工作責(zé)任。將秸稈綜合利用和禁燒工作納入以鎮(zhèn)（街道）為單元的環(huán)保網(wǎng)格化管理，定期加強(qiáng)督促檢查，并實(shí)行年度考核。對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作推進(jìn)不力、造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

　?。ǘ┘哟筚Y金扶持。以項(xiàng)目形式開展秸稈綜合利用示范點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推廣秸稈機(jī)械化全量還田，因地制宜示范推廣秸稈撿拾打捆、制板、粉碎制粒、制沼氣、飼料加工、基料制作、覆蓋、編織、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化等綜合利用技術(shù)。按照量力而行，優(yōu)化投入，注重可操作性的原則，鼓勵(lì)秸稈綜合利用，對(duì)秸稈年利用量（不包括機(jī)械化還田）5000噸以上的企業(yè)，市政府將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門另行制定。各地應(yīng)當(dāng)積極籌措配套資金，在秸稈機(jī)械化還田、新機(jī)具推廣、典型示范、宣傳培訓(xùn)、貯運(yùn)體系建設(shè)等方面加大投入。

　　（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。環(huán)保部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等部門加強(qiáng)對(duì)露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監(jiān)督管理，農(nóng)作物集中收獲期要加大巡查力度，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，對(duì)露天焚燒秸稈的單位和個(gè)人依法予以查處；科技部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門加快秸稈綜合利用新技術(shù)的研發(fā)；農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同科技部門在秸稈綜合利用成熟技術(shù)及配套機(jī)具上加大推廣力度；財(cái)政、稅務(wù)部門要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)實(shí)施秸稈綜合利用的單位和個(gè)人給予補(bǔ)助、補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠；國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要按照各自職責(zé)對(duì)秸稈綜合利用給予大力支持。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大秸稈綜合利用及禁燒工作的宣傳教育力度，在夏秋收種的關(guān)鍵時(shí)段，組織開展形式多樣的秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，并充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等主流媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作的認(rèn)知度和參與度。