各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　市人力資源和社會(huì)保障局制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十二月二十九日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層人力資源和社會(huì)保障

公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見

　　為建立健全農(nóng)村基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)工作，加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化建設(shè)，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕98號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市農(nóng)村基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)重心下移，有效整合資源，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)基層基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、新農(nóng)保制度實(shí)施及農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等工作中的積極作用，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、完善體系、夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范服務(wù)、分步推進(jìn)”的要求，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　第一階段：到2012年，在各鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、工作、制度“六到位”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合公共就業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭議調(diào)解和勞動(dòng)保障監(jiān)察等主要服務(wù)內(nèi)容和功能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。階段性目標(biāo)是：到2010年底，全市配備專職人員村級平臺(tái)建成率達(dá)到50%；2011年底，村級平臺(tái)建成率達(dá)到80%；2012年底，全市所有行政村全部建立服務(wù)平臺(tái)。

　　第二階段：到“十二五”期末，基本形成信息互通、資源共享、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。

　　三、農(nóng)村基層平臺(tái)組織建設(shè)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱和標(biāo)識

　　基層人力資源和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一名稱為“××市（區(qū)）××鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所”，在批準(zhǔn)的限額內(nèi)綜合設(shè)置，或掛牌運(yùn)行。村（社區(qū)）工作平臺(tái)統(tǒng)一名稱為“××市（區(qū)）××鎮(zhèn)（街道）××村（社區(qū)）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站”，可與村（社區(qū)）綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)合并運(yùn)行。基層人力資源和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)，由轄市（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)歸口管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）政府或派出機(jī)構(gòu)具體組織落實(shí)，標(biāo)牌由各轄市（區(qū)）按省規(guī)定要求統(tǒng)一制作，懸掛于辦公場所。

　?。ǘ┕ぷ髀氊?zé)

　　基層工作平臺(tái)要摸清轄區(qū)內(nèi)人力資源和用工底數(shù)，做到對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民、外來勞動(dòng)力就業(yè)狀況、社會(huì)保障及用人單位用工需求情況清、底數(shù)明。要建立健全人力資源和社會(huì)保障相關(guān)信息基礎(chǔ)臺(tái)賬，基礎(chǔ)臺(tái)賬實(shí)行實(shí)名制，并及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。

　　1. 鎮(zhèn)（街道）平臺(tái)主要工作職責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)政策宣傳、咨詢工作；開展人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)管理工作，審核、上報(bào)就業(yè)登記、失業(yè)登記相關(guān)資料，開展登記失業(yè)人員日常管理工作；收集、發(fā)布就業(yè)信息，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等服務(wù)。組織轄區(qū)相關(guān)人員參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定；負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)，做好公益性崗位開發(fā)管理工作，開展創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）活動(dòng)。審核、上報(bào)就業(yè)困難人員認(rèn)定資料，組織開展就業(yè)援助工作，協(xié)助落實(shí)就業(yè)政策。配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作，積極做好轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)監(jiān)察投訴受理和勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。承擔(dān)上級人力資源社會(huì)保障部門賦予的其他工作任務(wù)。

　　2. 村（社區(qū)）平臺(tái)主要工作職責(zé)。開展人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)及政策宣傳、咨詢工作。負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。受理就業(yè)登記、失業(yè)登記申請和初審，承擔(dān)登記失業(yè)人員日常管理等工作。收集、發(fā)布就業(yè)信息，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等就業(yè)服務(wù)。為本村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)點(diǎn)企業(yè)做好招工用工服務(wù)工作。了解、掌握培訓(xùn)需求，收集、發(fā)布培訓(xùn)信息，組織推薦城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。協(xié)助開發(fā)就業(yè)崗位，推薦就業(yè)困難人員到公益性崗位就業(yè)，開展創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移村（社區(qū)）活動(dòng)。掌握有創(chuàng)業(yè)意愿人員的信息，受理小額擔(dān)保貸款申請，協(xié)助貸款回收，提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展就業(yè)援助對象的調(diào)查摸底和日常動(dòng)態(tài)管理工作，建立管理臺(tái)賬和及時(shí)更新信息庫，為就業(yè)援助對象提供上門入戶援助服務(wù)。調(diào)查、核實(shí)靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。協(xié)助做好農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民保障的后續(xù)管理工作，協(xié)助開展勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。承擔(dān)上級人力資源社會(huì)保障部門賦予的其他工作任務(wù)。

　?。ㄈ┤藛T配備

　　各鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)人員一般按每6000名服務(wù)對象配備1名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)配備。在不新增事業(yè)編制的前提下，采取在現(xiàn)有事業(yè)編制中調(diào)劑、政府購崗、公開聘用等辦法解決，各鎮(zhèn)（街道）專職工作人員應(yīng)不少于3人。村（社區(qū)）人力資源和社會(huì)保障協(xié)管員可采取政府購買公益性崗位的形式，至少配備1名專職工作人員，負(fù)責(zé)人可以由村（社區(qū)）主任或大學(xué)生村官兼任。工作人員應(yīng)具備較好的思想政治素質(zhì)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力和計(jì)算機(jī)操作水平。專職人員應(yīng)參加協(xié)理員職業(yè)資格培訓(xùn)和技能鑒定考試，獲得從業(yè)資格，持證上崗，持有協(xié)理員職業(yè)資格證書比例達(dá)90%以上。

　?。ㄋ模┙?jīng)費(fèi)投入

　　各級政府要將基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。轄市（區(qū)）財(cái)政要加大經(jīng)費(fèi)支持力度，合理安排促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，確?；鶎悠脚_(tái)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。村（社區(qū)）服務(wù)站工作人員經(jīng)費(fèi)、購買公益性崗位，在每年的促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼?；鶎悠脚_(tái)工作人員的收入待遇，應(yīng)不低于同類人員標(biāo)準(zhǔn)，并形成正常增長機(jī)制。

　　四、農(nóng)村基層平臺(tái)基礎(chǔ)工作

　　（一）完善規(guī)章制度及流程

　　建立健全基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)工作制度，使基層工作有章可循。建立健全就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)監(jiān)察投訴處理、勞動(dòng)爭議調(diào)解、退休人員社會(huì)化管理、新農(nóng)保待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證、人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度。統(tǒng)一服務(wù)流程、規(guī)范管理辦法、優(yōu)化服務(wù)行為，實(shí)行“一站式”服務(wù)。制度和流程要上墻公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，樹立良好服務(wù)形象。

　　（二）統(tǒng)籌安排場地設(shè)施

　　基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)場所由各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)落實(shí)，其中鎮(zhèn)服務(wù)場所面積不少于60平方米，要設(shè)立政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、用工登記、求職登記、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)監(jiān)察投訴接待和勞動(dòng)糾紛調(diào)解等多功能服務(wù)窗口，并根據(jù)工作需要，配置必須的桌椅、檔案（資料）柜、電腦、電話機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等基本辦公設(shè)備，配置電子顯示屏、信息欄等設(shè)施。各村（社區(qū)）服務(wù)場所面積一般不少于20平方米，配備必要的辦公桌椅、檔案櫥柜、電話、電腦、傳真機(jī)、信息發(fā)布欄等設(shè)施。

　　（三）優(yōu)化推進(jìn)信息化建設(shè)

　　“金保工程”二期立項(xiàng)和實(shí)施過程，將向基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)傾斜，大力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)全覆蓋工程，推進(jìn)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同處理、信息資源共享。

　　五、實(shí)施工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人民群眾的切身利益，各級黨委政府要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?；鶎尤肆Y源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，財(cái)政、民政、編辦等部門配合，各鎮(zhèn)（街道）具體組織實(shí)施。財(cái)政部門要落實(shí)農(nóng)村基層平臺(tái)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)；民政部門要將農(nóng)村基層平臺(tái)建設(shè)納入基層組織建設(shè)內(nèi)容；編辦要協(xié)調(diào)解決好鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)、編制問題，確保農(nóng)村基層平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)效。

　　（二）落實(shí)責(zé)任

　　各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)落實(shí)。要盡快落實(shí)村（社區(qū)）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)場地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，完善服務(wù)設(shè)施，合理配置工作人員，研究制定各項(xiàng)工作制度。

　　（三）強(qiáng)化考核

　　要將基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，加強(qiáng)督查考核。各轄市（區(qū)）要定期組織檢查，通報(bào)各項(xiàng)工作指標(biāo)、任務(wù)完成進(jìn)度。在適當(dāng)時(shí)間組織相關(guān)部門對全市基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行督查，對平臺(tái)建設(shè)達(dá)標(biāo)、任務(wù)完成較好的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。完不成任務(wù)的單位不得參加全年人力資源和社會(huì)保障工作的評先評優(yōu)，完成情況較差的還將予以通報(bào)批評。對創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予重點(diǎn)傾斜。

　　各級政府要認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村基層平臺(tái)建設(shè)工作，確保農(nóng)村基層平臺(tái)建設(shè)按計(jì)劃、高質(zhì)量的圓滿建成，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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