各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為進(jìn)一步擴(kuò)大我市住房保障覆蓋面，逐步解決新就業(yè)人員及外來務(wù)工人員的住房困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！?010〕87號）和《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕44號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員公共租賃住房（以下簡稱公共租賃住房）建設(shè)提出如下意見：

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會參與。加大各轄市、區(qū)政府對公共租賃住房建設(shè)的投入，建設(shè)一批示范性公共租賃住房項(xiàng)目。采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵(lì)各類園區(qū)、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)積極參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營管理，實(shí)行市場化運(yùn)作。

（二）科學(xué)決策，統(tǒng)籌規(guī)劃。各轄市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的規(guī)模、基本居住需求、當(dāng)?shù)鼐幼∷郊鞍l(fā)展趨勢，制定本轄區(qū)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)規(guī)模、土地供應(yīng)計(jì)劃和資金安排，納入住房保障規(guī)劃體系，并確定年度實(shí)施計(jì)劃。

（三）合理布局，配套建設(shè)。公共租賃住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，按照集約用地原則，充分考慮新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的就業(yè)和生活需求，在交通較便捷、生活配套設(shè)施較完善的區(qū)域內(nèi)就近選址、集中建設(shè)，并同步做好小區(qū)內(nèi)外配套設(shè)施建設(shè)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn)。各轄市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極探索具有本地特色的公共租賃住房投資、建設(shè)體制與機(jī)制，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，確保完成公共租賃住房建設(shè)目標(biāo)。

二、投資建設(shè)

（五）政府直接投資建設(shè)。各轄市、區(qū)政府可以指定國有企業(yè)投資建設(shè)公共租賃住房，也可以在明確政策、合同約定的前提下通過公開招標(biāo)的形式由其他機(jī)構(gòu)參與建設(shè)管理。新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，可以集中建設(shè)集體公寓和宿舍，由用工企業(yè)租賃，安排新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員居住。

（六）用工企業(yè)建設(shè)。新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租，但不得出售。規(guī)模較小的企業(yè)，也可以聯(lián)合出資建設(shè)。

（七）多方投資建設(shè)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域，集體經(jīng)濟(jì)組織可以適當(dāng)吸納企業(yè)、村民以及社會力量以股份制形式參與公共租賃住房建設(shè)。

三、資金來源

（八）公共租賃住房建設(shè)資金來源主要包括：

1.轄市、區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的資金；

2.上級財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金；

3.各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)自籌的建設(shè)資金；

4.通過創(chuàng)新投融資方式籌集的資金；

5.經(jīng)批準(zhǔn)同意試點(diǎn)后的公積金貸款籌集的資金；

6.社會捐贈用于公共租賃住房的資金；

7.可納入公共租賃住房建設(shè)使用的其他資金。

四、政策支持

（九）項(xiàng)目認(rèn)定。經(jīng)市住房保障和房產(chǎn)管理部門認(rèn)定為公共租賃住房項(xiàng)目的，由建設(shè)單位申請立項(xiàng)，在立項(xiàng)時(shí)明確為公共租賃住房項(xiàng)目，可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，將公共租賃住房建設(shè)審批納入綠色通道。

（十）土地供應(yīng)。公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列、專地專供，予以重點(diǎn)保障。政府直接投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)；企業(yè)利用自有土地建設(shè)的，土地性質(zhì)和用途不變；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)集體建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，與其他機(jī)構(gòu)合作，投資建設(shè)公共租賃住房。

（十一）容積率及配套建設(shè)。集中新建的公共租賃住房在符合法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況適度調(diào)高地塊開發(fā)強(qiáng)度，適當(dāng)增加建設(shè)部分商業(yè)配套等經(jīng)營性設(shè)施，但只能租賃，不得出售。

（十二）行政規(guī)費(fèi)及稅收。公共租賃住房免征各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，建設(shè)期間用地及建成后的占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，建造公共租賃住房涉及的印花稅予以免征。在其他住房項(xiàng)目中配建的公共租賃住房，依據(jù)政府有關(guān)部門出具的相關(guān)證明材料，可按公共租賃住房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公共租賃住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅。

（十三）創(chuàng)新投融資機(jī)制。市、轄市（區(qū)）有關(guān)部門及金融管理部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，積極探索公共租賃住房的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款；支持符合條件的企業(yè)通過直接債務(wù)融資、發(fā)行中長期債券等方式籌集資金；探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金，拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。同時(shí)，積極研究其他融資渠道及投融資機(jī)制。

（十四）用水用電計(jì)價(jià)。公共租賃住房的水、電、燃?xì)獾仍O(shè)施的運(yùn)營收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按居住類房屋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)際使用量按居民生活用水、用電、用氣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，但辦公及經(jīng)營性用房除外。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（十五）套型面積。公共租賃住房主要解決階段性住房困難，滿足基本居住需求，既可以是成套住房，也可以是宿舍形式的住房。新建的成套公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，合理確定套型結(jié)構(gòu)和比例，套型建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以內(nèi)。

（十六）設(shè)計(jì)要求。公共租賃住房要以人為本，方便生活，設(shè)計(jì)人性化。建設(shè)規(guī)模達(dá)2萬㎡以上的項(xiàng)目可配套建設(shè)不超過地上總建筑面積10%的公共服務(wù)設(shè)施，包括公共廚房（或食堂）、公共衛(wèi)生、文化設(shè)施及其他公共活動(dòng)室等相關(guān)設(shè)施。宿舍形式的住房，應(yīng)當(dāng)配有廚衛(wèi)設(shè)施。

（十七）公用設(shè)施。公共租賃住房項(xiàng)目小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、排水、道路等公用設(shè)施由相關(guān)主管部門督促建設(shè)，確保與項(xiàng)目主體同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。

（十八）建設(shè)規(guī)范。公共租賃住房應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全。以宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)部《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》以及省、市有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。

（十九）裝修標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房裝修遵循簡單、適用、環(huán)保的原則，應(yīng)當(dāng)符合江蘇省《成品住房裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和市有關(guān)公共租賃住房裝修標(biāo)準(zhǔn)。

六、產(chǎn)權(quán)及管理

（二十）加強(qiáng)權(quán)屬管理。公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)歸屬按照“誰投資、誰所有”的原則確定，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓，但不得改變用途或轉(zhuǎn)變房屋性質(zhì)。公共租賃住房項(xiàng)目建成后只辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產(chǎn)權(quán)，并在房屋權(quán)屬證書上注明“公共租賃住房”；屬于按份共有的，注明共有人及其份額。政府與其他機(jī)構(gòu)合作建設(shè)的公共租賃住房，產(chǎn)權(quán)按份共有，產(chǎn)權(quán)份額按投資比例確定，使用、管理及收益分配由政府和合作機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房實(shí)行自主管理、政府監(jiān)督，只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁以房產(chǎn)交易的方式變相分割公共租賃住房的所有權(quán)、使用權(quán)。多余房源由政府統(tǒng)一調(diào)劑配租。

（二十一）申請條件及租金。具體申請條件，由各轄市、區(qū)政府根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況制定。利用住房公積金貸款建設(shè)的公共租賃住房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制使用對象，符合申請條件的住房公積金繳存職工優(yōu)先租賃，并可按規(guī)定使用共同居住家庭成員的住房公積金支付房租。政府直接投資建設(shè)、多方投資建設(shè)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，以保證正常使用和維修管理為原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及市場租金水平等因素，由市、轄市價(jià)格主管部門會同住房保障和房產(chǎn)管理部門制定并公布；用工企業(yè)建設(shè)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)按低于同區(qū)域同類住房市場租金的原則確定，并報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門及住房保障和房產(chǎn)管理部門備案。

政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，按政府非稅收入管理規(guī)定繳入住房保障資金專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理；租金收入專項(xiàng)用于公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助，結(jié)余部分用于償還由政府投資建設(shè)的公共租賃住房貸款。

七、監(jiān)督考核

（二十二）明確主體。各轄市、區(qū)政府是建設(shè)公共租賃住房的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)和管理工作。

市住房保障和房產(chǎn)管理部門是全市公共租賃住房建設(shè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市公共租賃住房政策擬定、計(jì)劃下達(dá)和項(xiàng)目認(rèn)定，并對各轄市、區(qū)公共租賃住房的建設(shè)管理工作進(jìn)行具體指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。

市、轄市（區(qū)）監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源和社會保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)各司其職，共同做好公共租賃住房建設(shè)及管理相關(guān)工作。

（二十三）嚴(yán)格考核。自2011年起，將新就業(yè)人員及外來務(wù)工人員公共租賃住房建設(shè)納入市政府對各轄市、區(qū)政府目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，把目標(biāo)任務(wù)的完成情況與各轄市、區(qū)住房保障和改善民生實(shí)績掛鉤。市政府對公共租賃住房的規(guī)劃、項(xiàng)目、土地、資金、稅收等政策落實(shí)情況及目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、列入目標(biāo)考核，建立考核獎(jiǎng)懲制度，并定期通報(bào)。具體考核獎(jiǎng)懲辦法由市住房保障和房產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二十四）責(zé)任追究。對公共租賃住房建設(shè)中改變公共租賃住房用途、變相進(jìn)行商品房開發(fā)，以建設(shè)公共租賃住房的名義變相進(jìn)行實(shí)物分房，以及其他違反規(guī)定的行為，將依法依紀(jì)追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。