黨的十六屆六中全會提出要“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，黨的十七大進一步提出要“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”的戰(zhàn)略部署。當前，我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，推動基本公共服務(wù)均等化，不僅是廣大人民群眾的迫切愿望，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，促進常州發(fā)展再創(chuàng)佳績，特制定本規(guī)劃。
　　一、重大意義
　　（一）基本概念
　　基本公共服務(wù)均等化，是指政府為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化不是“平均化”、“配給制”，而是基于公平原則，把貧富差距控制在合理的范圍內(nèi)，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、公民之間享有大致相同的基本公共服務(wù)。
　　綜合考慮常州經(jīng)濟發(fā)展水平和社會對公共服務(wù)的需求，本規(guī)劃將我市基本公共服務(wù)的范圍確定為教育、衛(wèi)生、文體、就業(yè)、社保、民政等六個方面。
　　（二）重大意義
　　推進基本公共服務(wù)均等化，有利于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)展方式從追求總量和速度向追求質(zhì)量和人均共享轉(zhuǎn)變；有利于緩解收入分配差距、緩解社會矛盾，實現(xiàn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定；有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)以公共利益為目標、以公共需求為尺度、為全社會提供高質(zhì)量公共服務(wù)的服務(wù)型政府。
　　（三）發(fā)展現(xiàn)狀
　　“十一五”期間，我市突出民生重點，以為民辦實事和年度重點工程（工作）為載體，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大幅增加對基本公共服務(wù)的投入，各項事業(yè)取得顯著成績。
　　一是各級各類教育快速發(fā)展，教育現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。所有轄市、區(qū)均成為江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進縣（市、區(qū)），高標準普及學前三年教育和十二年教育，學前三年教育普及率、適齡兒童少年義務(wù)教育入學率、高中階段教育毛入學率均達100%，外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育公辦學校吸納比例達83.9%，18-22周歲適齡人口毛入學率達49.9%，新增勞動力受教育年限達14.7年?；A(chǔ)教育高級教師12.1%，市級五級階梯教師達15.6%，職校 “雙師型”教師達60%。
　　二是衛(wèi)生惠民工程全面展開，公共衛(wèi)生體系基本建成。全市每千人擁有衛(wèi)技人員5.2人、總床位4.2張，居民平均期望壽命75.5歲，市區(qū)和二轄市創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心街道覆蓋率達100%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到100%，全市基本形成新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。基本完成衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防體制改革。重大傳染病得到有效控制。
　　三是群眾文化日益豐富，群眾體育蓬勃發(fā)展。市級紀念館、博物館、圖書館等公共文化設(shè)施全部免費開放，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育工作站、100%的村文化室達到省級標準，農(nóng)村有線電視“村村通”率達100%。連續(xù)13年獲得國家體育總局授予的“全國全民健身優(yōu)秀組織獎”，成功承辦2010國際泳聯(lián)第17屆世界杯跳水比賽、中國羽毛球大師賽，成功申辦江蘇省第17屆運動會，建成市奧體中心，全民健身設(shè)施不斷完善，創(chuàng)建成為全省首批體育強市。
　　四是就業(yè)形勢良好，社會保障范圍不斷擴大。登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險綜合覆蓋率達到97.5%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在四個涉農(nóng)轄市區(qū)全面推行，參保覆蓋率79.6%。
　　五是社會救助力度不斷提高，社區(qū)服務(wù)水平逐步改善。城鄉(xiāng)居民最低保障覆蓋面不斷擴大，市區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。初步建立了以政府主辦養(yǎng)老福利機構(gòu)為龍頭，其他所有形式社會養(yǎng)老機構(gòu)為骨干，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有20張養(yǎng)老床位。社區(qū)服務(wù)不斷加強，全市已建成1000平方米以上的街道（鎮(zhèn)）級社區(qū)服務(wù)中心26個。
　　我市基本公共服務(wù)均等化雖然已達到一定發(fā)展水平，但也存在一些問題，主要是政府對基本公共服務(wù)均等化重視程度有待進一步提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，不同階層和群體得到的基本公共服務(wù)差異較大，部分領(lǐng)域管理體制與運行機制未能很好配合等。
　　二、指導思想、基本原則與總體目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化為目標，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力改善欠發(fā)達地區(qū)和廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加大財政投入，創(chuàng)新體制機制，完善保障措施，使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全市居民，從根本上保障和改善民生，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我市率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供有力保障。
　　（二）基本原則
　　1.公平優(yōu)先、兼顧效率。堅持底線公平、機會均等，基本公共服務(wù)供給重點向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，在覆蓋全體居民的基礎(chǔ)上逐步提高供給水平。同時，承認不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間存在合理差別，實現(xiàn)公平與效率的有機結(jié)合、平等與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
　　2.政府主導、市場調(diào)節(jié)?；竟卜?wù)的供給主體和責任主體是政府。在強化政府公共服務(wù)供給的同時，充分發(fā)揮市場和社會的作用，鼓勵引導各方面力量參與基本公共服務(wù)供給，形成政府主導、市場和社會充分參與的基本公共服務(wù)供給機制。
　　3、量力而行、盡力而為。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共財政承受能力，探索研究科學合理的基本公共服務(wù)均等化標準。著力優(yōu)化配置公共資源，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)需求，努力提高基本公共服務(wù)的供給效率和水平。
　　4. 統(tǒng)籌兼顧、重點突破。全面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一個中長期目標。在推進均等化過程中既要盡力而為，又要量力而行，區(qū)分輕重緩急，確立優(yōu)先順序。先期重點滿足人民群眾要求最迫切的基本公共服務(wù)需求，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高基本公共服務(wù)水平。
　　（三）總體目標
　　到“十二五”末，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，全市居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、就業(yè)保障、社會保障、社會福利等基本公共服務(wù)。率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，率先實現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)財政能力均等化，率先建立基本公共服務(wù)多元化供給機制，全市基本公共服務(wù)水平在全省、全國均處于領(lǐng)先地位。
　　三、發(fā)展目標及工作措施
　?。ㄒ唬┕步逃?br /> 　　發(fā)展目標：到2015年，學前三年教育普及率、適齡兒童少年義務(wù)教育入學率、高中階段教育毛入學率保持100%，外來務(wù)工子女公辦學校吸納比例達90%，殘障兒童少年義務(wù)教育入學率保持在98%以上，新增勞動力人均受教育年限達14.7年，普職教之比穩(wěn)定在1:1左右，職校畢業(yè)生就業(yè)率和中級工達標率保持98%以上，18-22周歲適齡人口高等教育毛入學率達55%以上，全市省優(yōu)質(zhì)幼兒園、小學、初中、四星級以上高中占比分別達80%、85%、90%、70%。
　　工作措施：
　　1.促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力推進省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，啟動“初中教育整體提升工程”，推進教育集團建設(shè)。推進城鄉(xiāng)教育一體化，深化“春暉工程”和“城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶工程”，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加大薄弱學校扶持力度，促進優(yōu)質(zhì)學校向薄弱學校輸出管理資源、智力資源。加大幼兒教育投入，開展0-3歲早期教育，完善幼兒園準入和督導機制，不斷提高公辦幼兒園和公辦幼兒教師比例。保障弱勢群體接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，深入實施“藍天計劃”，加大公辦學校吸納力度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，實施殘疾少年兒童免費15年教育工程。
　　2.促進職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展。加快職業(yè)教育資源整合，大力推進高職園區(qū)建設(shè)。推進產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的辦學模式和工學結(jié)合、學做一體的教學模式，廣泛建立校企合作辦學工作委員會和“校企職業(yè)教育聯(lián)盟”。積極發(fā)展服務(wù)常州“五大產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)，提高專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。積極吸納外來務(wù)工人員子女接受職業(yè)教育。
　　3.促進終身教育持續(xù)深化發(fā)展。擴大公益性設(shè)施免費開放范圍，實施公民終身學習卡制度，打造具有常州特色的終身教育超市。大力發(fā)展社區(qū)教育，高質(zhì)量提供科學技術(shù)、文化藝術(shù)、休閑健身等多方面的社區(qū)教育服務(wù)。實施全市社會教育實驗項目建設(shè)行動計劃，分階段、分層次開展社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育、職工在崗教育、青少年校外教育等領(lǐng)域的社會教育項目實驗建設(shè)工作。
　　4.打造高素質(zhì)師資。全面實施崗位設(shè)置管理制度，以區(qū)域為單位實施教師輪崗交流制度。深入推進“名教師工作室”建設(shè)、“五級階梯”工作，加快優(yōu)秀校長培養(yǎng)培訓步伐。全面實施《常州市中小學教師繼續(xù)教育課程綱要》。強化農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)，建立吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的機制，改革農(nóng)村地區(qū)中小學教師引進方式，促進城鄉(xiāng)教師協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）公共衛(wèi)生
　　發(fā)展目標：每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)達4.0張。農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系健全率100％，業(yè)務(wù)用房、基本裝備達標率100％。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)免費提供公共衛(wèi)生服務(wù)，按成本價提供基本醫(yī)療服務(wù)。全市范圍實行免費婚檢，疫苗適齡兒童接種率達95％以上。孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、平均期望壽命達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
　　工作措施：
　　1.加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范開展9大類22項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，有效實施血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重大疾病預(yù)防控制、國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。
　　2.推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本現(xiàn)代化。按照資源整合、優(yōu)化配置的原則，加速推進農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取培養(yǎng)、資助、輪訓、提升、下派等綜合措施，提升基層衛(wèi)技人員素質(zhì)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，通過制定分級診療標準、增強服務(wù)能力、降低收費和提高報銷比例等措施，引導一般診療下沉到基層。
　　3.推進基本醫(yī)療保障廣覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群。逐步提高籌資水平和統(tǒng)籌層次，縮小保障水平差距，最終實現(xiàn)制度框架的基本統(tǒng)一。建立責任明確、分擔合理的多渠道籌資機制，使參保人員個人醫(yī)藥費用負擔明顯降低。
　　4.實施基本藥物制度。全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售。允許患者憑醫(yī)院處方到零售藥店購買基本藥物?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。建立基本藥物采供違約懲戒機制，保證基本藥物生產(chǎn)與供應(yīng)。
　　5.加強信息化建設(shè)。改造和完善社區(qū)衛(wèi)生信息化一期工程的技術(shù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)功能，建設(shè)完成二期工程。以區(qū)域衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心為核心，加強衛(wèi)生信息資源庫的建設(shè)、開發(fā)和利用。以“病歷一卡通”為核心，進一步推動醫(yī)院信息系統(tǒng)發(fā)展。以“居民健康檔案”為核心，實現(xiàn)對社區(qū)衛(wèi)生的綜合管理、區(qū)域醫(yī)療資源的共享和協(xié)同。
　　（三）公共文化體育
　　發(fā)展目標：實現(xiàn)縣（區(qū)）有兩館、鎮(zhèn)（街道）有一站、村（社區(qū)）有一室的目標，50％以上的縣（市、區(qū)）成為全國文化先進縣（市、區(qū)）。國家一級圖書館、文化館比例達60％。人民身體素質(zhì)大幅提高，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率位居全省前列，構(gòu)建四級體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造羽毛球、跳水等城市品牌賽事，人均公共體育用地面積3平方米。
　　工作措施：
　　1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h（市、區(qū)）圖書館、文化館建設(shè)標準不低于2500平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的群眾文化陣地不少于500平方米。提升“千村體育健身工程”檔次和規(guī)模，建設(shè)10個以上在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道群眾體育設(shè)施示范工程。
　　2.提高公共文化機構(gòu)的服務(wù)能力。公共文化單位堅持免費開放，積極推動城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展“三下鄉(xiāng)”活動和優(yōu)秀舞臺藝術(shù)、數(shù)字電影“四進工程”。
　　3.發(fā)展公共圖書館事業(yè)。加快公共圖書館現(xiàn)代化建設(shè)，推進圖書館數(shù)字化進程，優(yōu)化圖書館藏書結(jié)構(gòu)。建設(shè)市少兒圖書館，各轄市、區(qū)均建有1所包括成人、少兒在內(nèi)的圖書館。
　　4.推動全民健身。全面貫徹《全民健身條例》，健全全民健身組織體系，深入開展全民健身活動，群眾體育設(shè)施建設(shè)提檔升級。
　　5.打造品牌賽事。積極申辦、承辦跳水、羽毛球等群眾廣泛參與、市場效益好、媒體廣泛關(guān)注的國際、國內(nèi)品牌賽事，豐富市民文化精神生活。
　　（四）就業(yè)保障
　　發(fā)展目標：實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。每年新增就業(yè)8萬人左右，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人。健全公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)面向所有勞動者的免費服務(wù)制度和面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)培訓和服務(wù)體系，把失業(yè)人員和進城務(wù)工人員納入城鄉(xiāng)培訓體系。
　　工作措施：
　　1.實施積極的就業(yè)政策。完善和落實擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，擴大失業(yè)保險支出試點范圍。將就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。
　　2.促進充分就業(yè)。開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習活動，完善畢業(yè)生就業(yè)援助體系，確保特困家庭畢業(yè)生100％就業(yè)。加快充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置城鄉(xiāng)“雙零”家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。繼續(xù)開展春風行動，組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。
　　3.扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)的政策，健全創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，重點扶持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園），建成80個創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）。完善創(chuàng)業(yè)項目庫，滿足不同創(chuàng)業(yè)人群創(chuàng)業(yè)需求。
　　4.提高就業(yè)服務(wù)水平。加強人力資源市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立基層公益性職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)，推進基層服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
　　5.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。以基層勞動保障平臺為依托，將就業(yè)信息、培訓信息和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)延伸到居民社區(qū)和農(nóng)村，為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷的公共就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。
　　（五）社會保障
　　發(fā)展目標：建立健全廣覆蓋、多層次、可轉(zhuǎn)換的社會保障體系。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險總體實現(xiàn)全覆蓋，逐步提高保障水平，加大市級統(tǒng)籌力度。職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率保持100％，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保覆蓋面達95％以上，農(nóng)村老年居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋率100％。保障被征地農(nóng)民基本生活水平。
　　工作措施：
　　1.擴大社會保險覆蓋面。確保職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險人數(shù)每年凈增，積極推進短期使用農(nóng)民工參加工傷保險，實現(xiàn)工傷、生育保險同步擴面。
　　2.健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系全國轉(zhuǎn)移，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費方式“差改全”工作。制定職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本生活保障制度的銜接辦法。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。
　　3.提高社會保險統(tǒng)籌層次。實施工傷保險市級統(tǒng)籌制度，加快推進職工醫(yī)保、失業(yè)保險和生育保險市級統(tǒng)籌工作。
　　4.加強社會保險基金監(jiān)管。規(guī)范全市社會保險待遇，加大社會保險基金調(diào)節(jié)，增強社會保險基金的保障能力。
　　5.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障服務(wù)體系。以基層勞動保障平臺為依托，將養(yǎng)老、醫(yī)療等公共保障服務(wù)延伸到居民社區(qū)和農(nóng)村，為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷的社會保障服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)均等化。
　　（六）民政
　　發(fā)展目標：城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到85%。提高專項社會事務(wù)管理能力和服務(wù)水平，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)、村建有社區(qū)服務(wù)站， 90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全市養(yǎng)老床位數(shù)達老年人口的3.2%。
　　工作措施：
　　1.建立社會救助和優(yōu)撫安置體系。完善老有所依、孤有所養(yǎng)、貧有所濟、病有所醫(yī)、難有所幫的社會救助體系。建立新型、穩(wěn)健的退伍軍人保障模式，在退役士兵安置、培訓等方面探索適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新機制和新政策。
　　2.建立健全方便快捷的社區(qū)服務(wù)體系。加強和諧社區(qū)與村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)和村鎮(zhèn)基層組織服務(wù)群眾、便民利民的綜合功能，整合資源，完善各類服務(wù)設(shè)施，加強醫(yī)療、勞動保障、生活、救助等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。積極培育社區(qū)民間組織，方便群眾生活。提高社區(qū)民主自治程度，減輕社區(qū)工作負擔。建立社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)服務(wù)信息化水平。
　　3. 加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。著力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，通過政府投資重點項目、鼓勵社會投資興辦和擴建敬老院等途徑，使全市養(yǎng)老床位總數(shù)達老年人的3.2%。重點開展居家養(yǎng)老服務(wù)，加快居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，大力推進社區(qū)老年日間服務(wù)中心、助餐點等養(yǎng)老服務(wù)實體建設(shè)，不斷擴大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。到2012年，各街道（鎮(zhèn)）和城鎮(zhèn)社區(qū)100%建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心，40%的農(nóng)村社區(qū)（村）建有居家養(yǎng)老服務(wù)站。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┙⒐卜?wù)型政府
　　一是明確政府職責?；竟卜?wù)主要依靠政府力量，也是政府的基本責任；民間和社會力量作為有益補充，也應(yīng)該發(fā)揮積極作用。二是明確合理的職責范圍。在選擇發(fā)展重點時，必須結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，結(jié)合經(jīng)濟能力，有所為、有所不為。三是按照職能特點對現(xiàn)有公共服務(wù)單位進行分類管理和改革。
　　（二）建立規(guī)劃指導制度
　　隨著基本公共服務(wù)均等化逐步深化，整體性、配套性和綜合性必然越來越強，要使發(fā)展達到預(yù)期目標，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃原則，避免“一哄而起”或“單兵突進”。逐年推出年度行動計劃，從短期、中期、長期三個階段明確全市推進基本公共服務(wù)均等化的進度、目標和主要任務(wù)等。統(tǒng)籌兼顧方方面面的要求，防止考慮不周造成增大改革成本和引起社會震蕩。
　　（三）完善公共財政制度
　　構(gòu)建并完善以基本公共服務(wù)均等化為導向的財政投入及保障機制，落實財政投入和保障水平與經(jīng)常性財政收入?yún)f(xié)調(diào)增長的長效機制。堅持厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重，進一步提高財政資金的使用效益。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，進一步理順市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府間的財政分配關(guān)系，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。建立科學合理的轉(zhuǎn)移支付機制，不斷提升各地區(qū)基本公共服務(wù)水平。
　　（四）建立多元化供給制度
　　在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下，探索基本公共服務(wù)多樣化供給形式，建立基本公共服務(wù)供給的市場機制，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。放寬基本公共服務(wù)投資的準入限制，創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制，將原由政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使。探索基本公共服務(wù)供給的社會參與機制，充分發(fā)揮社會組織在提供基本公共服務(wù)方面的積極作用。
　　（五）建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度
　　加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程，加快勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，并解決農(nóng)民工的身份問題。把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入。
　　（六）建立流動人口服務(wù)和管理制度
　　將流動人口納入城市管理服務(wù)體系，切實維護流動人口的合法利益，重點提供就業(yè)指導、教育培訓、社保、勞動保護、醫(yī)療、計劃生育、生活幫助等方面的基本服務(wù)，逐步落實市民待遇，使流動人口享有同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。積極探索流動人口的有效管理辦法，增強服務(wù)意識，完善部門協(xié)調(diào)工作機制，形成流動人口服務(wù)管理“一盤棋”的工作格局。
　　（七）建立標準評價和考核制度
　　建立以基本公共服務(wù)為重要導向的政府績效考評體系，強化對公共部門的約束引導，提高政府提供基本公共服務(wù)的效率和水平。引入外部考評機制，引導社會中介機構(gòu)和公眾對基本公共服務(wù)供給的績效進行考評，保障公眾參與的權(quán)利，形成多元化考評主體。

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