各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　為嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出全市關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的意見如下：

　　一、始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為

　?。ㄒ唬┙乖谑称分刑砑臃鞘秤梦镔|(zhì)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，任何單位和個(gè)人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

　　（二）加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn)。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。要督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄等制度，加大檢驗(yàn)力度，增加自檢頻次。要完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對(duì)生鮮乳收購(gòu)、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。

　　（三）加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。對(duì)國(guó)家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)，并建立銷售臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)名購(gòu)銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷售。要加強(qiáng)對(duì)化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉(cāng)庫(kù)以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，各轄市（區(qū)）要組織經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。

　　（四）依法從嚴(yán)處理非法添加行為。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對(duì)提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對(duì)故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償；對(duì)上述行為，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。

　?。ㄎ澹┙⒎欠ㄌ砑有袨榘讣檗k機(jī)制。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照衛(wèi)生部、公安部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》精神，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，凡是發(fā)現(xiàn)涉嫌違法添加行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序要求進(jìn)行查處，并向公安部門進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)公安部門要提前介入，聯(lián)合執(zhí)法；對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安部門立案?jìng)刹?，?yán)禁以罰代刑、有案不移。公安部門在案件查處過程中需要有關(guān)部門配合調(diào)查取證的，各有關(guān)部門要提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明，確保案件查處及時(shí)、有力。

　　二、職能部門各司其職，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食品添加劑生產(chǎn)銷售監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；要加強(qiáng)原料采購(gòu)和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。要規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營(yíng)和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。

　?。ǘ┘訌?qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。各有關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。要加大對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。

　?。ㄈ┴瀼貓?zhí)行食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品添加劑國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、督促檢查，動(dòng)員社會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者積極參與食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，跟蹤評(píng)價(jià)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。

　　三、積極探索標(biāo)本兼治，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測(cè)，及時(shí)開展安全評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理，建立快速、方便的食品安全信息溝通機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)資源的共享。發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑的，要及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生部門。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息發(fā)布，在接受新聞媒體采訪、受理群眾投訴舉報(bào)時(shí)，對(duì)個(gè)別職責(zé)不清或職責(zé)交叉的工作，要避免簡(jiǎn)單地把問題推給其他部門。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的案件超出本區(qū)域管轄范圍的，要及時(shí)將案件情況向上級(jí)主管部門報(bào)告，向相關(guān)地區(qū)和部門通報(bào)，切實(shí)做好案件移送工作。相關(guān)地區(qū)和部門接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施，查處違法行為。

　　（三）加強(qiáng)誠(chéng)信自律。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。今年年底前，各有關(guān)部門要對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報(bào)告監(jiān)管部門，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評(píng)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，完善工作機(jī)制，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)。要充分發(fā)揮食品安全信息員、協(xié)管員參與食品安全監(jiān)督的作用。要積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、公開查處的食品安全案件。同時(shí)，要打擊虛假新聞，對(duì)造成社會(huì)恐慌的假新聞制造者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（五）加強(qiáng)宣傳教育。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要通過多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各轄市（區(qū)）要特別針對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　四、明確落實(shí)各方責(zé)任，依法依紀(jì)追究責(zé)任

　?。ㄒ唬┟鞔_企業(yè)責(zé)任。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，全面落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，通過簽訂責(zé)任書等多種形式，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是防止非法添加和濫用食品添加劑的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員是直接責(zé)任人。對(duì)企業(yè)發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購(gòu)入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告的，主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。要強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購(gòu)銷臺(tái)賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，自覺抵制使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　?。ǘ┟鞔_政府責(zé)任。按照分級(jí)管理、屬地管理的原則，各轄市（區(qū)）政府要統(tǒng)一負(fù)責(zé)、組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法添加和濫用食品添加劑的工作，要把食品添加劑監(jiān)督管理工作擺上更加突出的位置，把嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為作為保障食品安全的重要切入點(diǎn)，制定切實(shí)可行的符合本地實(shí)際的打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的工作方案，成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。要切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)管工作需要，以堅(jiān)決的態(tài)度、過硬的舉措、更大的力度將各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。5月20日前，各轄市（區(qū)）要將本地區(qū)的工作方案、工作機(jī)構(gòu)上報(bào)市食品藥品安全委員會(huì)辦公室。

　　（三）明確部門責(zé)任。各有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管職能和上級(jí)要求，制定本部門打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的行動(dòng)方案，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立實(shí)施崗位責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。要切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。要加強(qiáng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)會(huì)商，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，有效遏制食品非法添加行為和濫用添加劑的行為。

　?。ㄋ模┟鞔_責(zé)任追究。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的，或者大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)監(jiān)督檢查中走過場(chǎng)、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織對(duì)各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門的整治行動(dòng)進(jìn)行督查。

　　二○一一年五月九日

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