各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市市區(qū)住房保障“十二五”專項規(guī)劃（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年五月二十六日

常州市市區(qū)住房保障“十二五”專項規(guī)劃

（2011—2015年）

　　根據(jù)黨的十七大提出的“住有所居”的目標(biāo)和省委省政府提出的“低保家庭住得上廉租住房，低收入家庭住得起經(jīng)濟適用住房，新就業(yè)人員租得起住房”的要求，圍繞常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的總體部署，為進一步提升我市市區(qū)居民住房保障水平，擴大住房保障覆蓋面，切實解決市區(qū)中等以下收入家庭的住房困難，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”住房保障工作情況

　　“十一五”期間，我市始終堅持以人為本、民生至上的理念，在住房民生工作方面積極開拓，銳意創(chuàng)新，住房保障“常州模式”享譽全國。至“十一五”期末，市區(qū)有近2萬戶低收入住房困難家庭享受了相應(yīng)的住房保障，其中，7200多戶家庭享受了廉租住房保障，近1.2萬戶家庭享受了經(jīng)濟適用住房保障，400多戶家庭享受了公共租賃住房保障，廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房保障已經(jīng)做到了應(yīng)保盡保。

　?。ㄒ唬嵤┝俗》勘Ｕ先采w。2007年，我市在全省率先出臺并實施《常州市市區(qū)住房保障五年規(guī)劃（2007年—2011年）》，按照“人為標(biāo)的全覆蓋，分層保障全落實”的指導(dǎo)思想，建立了廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房三類保障方式，將市區(qū)人均可支配收入80%以下、人均住房建筑面積低于18平方米的低收入住房困難家庭全部納入住房保障范圍，形成了對低收入住房困難家庭全覆蓋、多層次的住房保障體系。

　?。ǘ嵤┝私?jīng)濟適用住房貨幣化補貼。2009年，我市全面實施經(jīng)濟適用住房貨幣化補貼政策，變“補磚頭”為“補人頭”，對符合經(jīng)濟適用住房保障條件的購房家庭每戶補貼8萬元，申請家庭可按照自身的不同需求在全市所有樓盤中自由選購一套普通商品住房。經(jīng)濟適用住房貨幣化補貼政策充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大大提高了保障效率，滿足了群眾獲得適當(dāng)、體面住房的愿望，實現(xiàn)了住房市場與住房保障的有機結(jié)合，取得了“群眾得實惠、政府得民心、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的多贏的政策效果。

　?。ㄈ┙⒘俗》勘Ｕ贤度谫Y平臺。2009年，我市在“財政預(yù)算安排一塊、土地出讓收益劃出一塊、公積金增值收益提出一塊”等渠道籌集住房保障資金的基礎(chǔ)上，組建了常州公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司，以該公司為住房保障的投融資平臺，通過土地運作、市場融資的方式，快速解決住房保障的資金難題。公司注冊資本10億元，注入土地資源3000畝，融資40多億元，保證了住房保障工作所需的大量資金投入。

　?。ㄋ模┙⒘吮Ｕ闲宰》炕I集模式。“十一五”期間，我市通過“集中新建、分散配建、定向代建、批量收購、零星收購、園區(qū)自建”六管齊下，加快了保障性住房的建設(shè)和籌集進度，在城區(qū)建設(shè)和收購廉租住房和公共租賃住房實物房源近9000套，在各工業(yè)園區(qū)和工廠聚集區(qū)建設(shè)供外來務(wù)工人員集中居住的新市民公寓1萬余套（間）。

　　二、“十二五”住房保障基本形勢

　　“十二五”時期是我省全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是我市推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期。在這一時期，要在我市全面實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，讓人民群眾共享科學(xué)發(fā)展的成果，依然任重而道遠。

　　（一）住房保障的需求依然迫切。“十一五”期間，我市雖然實現(xiàn)了低收入家庭住房保障全覆蓋，但還是處于較低水平的住房保障階段。一是廉租住房家庭雖然實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但租金補貼戶較多，實物配租戶較少，租金補貼家庭居無定所的局面還未得以根本改觀。二是隨著城市房價的上漲，尚未納入我市原有的住房保障體系、卻又買不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問題更為凸顯。他們主要是城市中等以下收入家庭，特別是許多新婚青年職工家庭、非本地戶籍但長期在常工作創(chuàng)業(yè)的“新常州人”家庭，他們是我市社會生產(chǎn)和城市建設(shè)的中堅力量，但由于積累不足，購買商品住房存在困難，結(jié)婚生育又急需適當(dāng)住房，因此，他們對家庭住房的需求非常迫切，希望政府能給予住房保障支持。三是隨著房屋租賃市場租金的上漲，部分新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員房租支出的負擔(dān)超出了合理承受的范圍，形成了階段性住宿的困難，也希望政府能提供更好的住宿條件，減輕其生活負擔(dān)。

　?。ǘ┳》控毨У膯栴}依然存在。隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，我市居民的住房條件在總體上已經(jīng)大大改善，但老住宅區(qū)居民住房貧困的問題依然存在。一是老舊住宅的住用安全問題日益突出。近年來，我市中心城區(qū)的大板房、硅酸鹽住房、非成套住房等危舊房屋的住用安全問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注，人民群眾要求實施整體改造的愿望非常迫切。二是老住宅區(qū)的環(huán)境面貌亟待進一步提升。近年來，我市對大部分老小區(qū)實施了基本功能的綜合整治，但新舊小區(qū)在環(huán)境面貌和整體形象上仍然存在較大反差，社會各界要求對老小區(qū)整體環(huán)境進一步提升的呼聲較高。

　?。ㄈ┳》勘Ｕ吓涮坠芾頇C制亟待完善。隨著住房保障工作的全面推進，配套管理制度也亟待完善。一是住房保障的準(zhǔn)入、退出和日常管理亟待完善。特別是在申請家庭收入水平的實質(zhì)性審查、不符合保障條件家庭的逐步退出、保障對象違規(guī)行為的妥善處置等問題上需要進一步完善管理，維護住房保障的公正、公平。二是住房保障的建設(shè)管理亟待完善。特別是住房保障土地政策和配建政策的落實到位、住房保障建設(shè)投融資工作的可持續(xù)發(fā)展等問題需要作進一步探索。三是住房保障的管理工作體系亟待完善。主要是市、轄市區(qū)、相關(guān)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在住房保障工作推進過程中各自承擔(dān)的職責(zé)，需要進一步明確。

　　三、“十二五”住房保障指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障和改善住房民生為根本，進一步健全基本住房保障制度，加快保障性住房建設(shè)，積極推進危舊房改造和老小區(qū)提升，做到?；?、促公平、可持續(xù)，著力提升住房保障水平，擴大住房保障覆蓋面，實現(xiàn)市區(qū)城鎮(zhèn)中等以下收入家庭戶戶有房住。

　　（二）基本原則

　　1．以人為本，應(yīng)保盡保。以解決群眾的住房實際困難為出發(fā)點和落腳點，充分了解群眾對住房保障的實際需求，進一步設(shè)計和完善針對住房保障實際需求的保障方式，將住房保障制度覆蓋到更多住房困難人群，使更多群眾能享受到適當(dāng)、體面的住房保障。

　　2．政府主導(dǎo)，市場運作。進一步明確和履行各級政府及部門在住房保障工作中的重要職責(zé)，以政府的資金投入和政策扶持為主導(dǎo)，充分利用社會資源，有效利用市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮住房保障各參與主體的積極性，堅持政府和市場的有機結(jié)合。

　　3．有序推進，持續(xù)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在制定住房保障規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立健全穩(wěn)定、長效的住房保障投入和工作機制，切實維護住房保障政策的公開、公平、公正，并根據(jù)資源配備情況和輕重緩急程度，以預(yù)測指標(biāo)為抓手，以應(yīng)保盡保為目標(biāo)，盡力而為、量力而行、整體規(guī)劃、逐步推進，切實保證住房保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　4．務(wù)實高效，開拓創(chuàng)新。以追求住房保障工作的實際效果為目標(biāo),不斷總結(jié)和研究工作中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，實事求是，務(wù)求高效，在工作中勇于探索、勇于實踐、勇于突破，始終堅持以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和工作創(chuàng)新來克服住房保障發(fā)展過程中遇到的種種困難與挑戰(zhàn)，切實保證住房保障工作的效率和效果。

　　四、“十二五”住房保障總體思路和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　在低收入住房困難家庭住房保障全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過放寬收入條件，降低保障門檻，全面解決市區(qū)中等以下收入家庭的住房困難；通過有條件地放開戶籍限制，著力解決我市“新常州人”家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難。在廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房保障應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，重點推進公共租賃住房的建設(shè)和保障；同時，進一步提高廉租住房實物配租比例，增加限價商品住房供應(yīng)，積極開展危舊房城中村改造、老住宅區(qū)整治提升。

　　（二）工作目標(biāo)

　　通過3—5年左右時間，全面實現(xiàn)兩類住房困難家庭應(yīng)保盡保，著力解決兩類群體的住房困難，努力完成“兩個一工程”。

　　1．兩個“應(yīng)保盡保”

　　⑴市區(qū)低收入無房家庭申請廉租住房實物配租應(yīng)保盡保；

　　⑵市區(qū)中等以下收入住房困難家庭申請經(jīng)濟適用住房保障或公共租賃住房保障應(yīng)保盡保。

　　2．兩個“著力解決”

　　⑴著力解決市區(qū)“新常州人”家庭的住房困難；

　　⑵著力解決市區(qū)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難。

　　3．“兩個一工程”

　　⑴“一改造”工程：完成市區(qū)200萬平方米左右問題較為突出的危舊房和城中村改造工程；

　　⑵“一提升”工程：完成市區(qū)200萬平方米左右的重點老住宅區(qū)整治提升工程。

　　五、“十二五”住房保障工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠈ο?

　　1．低收入住房困難家庭：具有常州市區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口（包括集體戶口）且實際居住三年以上，家庭人均住房建筑面積低于（含）18平方米，家庭人均可支配收入在市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50%（含）以下的家庭。

　　2．中等以下收入住房困難家庭：具有常州市區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口（包括集體戶口）且實際居住三年以上，家庭人均住房建筑面積低于（含）18平方米，家庭人均可支配收入在市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（含）以下的家庭。其中，不足三人的家庭收入條件可適用為家庭總收入低于全市三口之家的平均水平。

　　3．“新常州人”住房困難家庭：非常州市區(qū)戶籍，現(xiàn)在常州市區(qū)居住并在常州市區(qū)簽訂正式勞動合同，連續(xù)在常州市區(qū)繳納個人所得稅或社會保險三年以上，在常州市區(qū)無房，或在常州市區(qū)有住房但家庭人均住房建筑面積低于（含）18平方米，家庭人均可支配收入在市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（含）以下的家庭。其中，不足三人的家庭收入條件可適用為家庭總收入低于全市三口之家的平均水平。

　　4．新就業(yè)人員：大中專學(xué)校畢業(yè)不滿5年，在本市參加工作的職工。

　　5．外來務(wù)工人員：來自農(nóng)村，在本市參加工作的職工。

表一：“十二五”住房保障對象數(shù)量預(yù)測指標(biāo)

　　（二）保障方式

　　1．低收入住房困難家庭：實施廉租住房租金補貼，無房家庭可申請廉租住房實物配租。

　　2．中等以下收入住房困難家庭：實施經(jīng)濟適用住房貨幣補貼，無房家庭可申請家庭式公共租賃住房。

　　3．“新常州人”住房困難家庭：根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要及上級有關(guān)部門的要求，在條件許可的前提下，適時推出對“新常州人”住房困難家庭的住房保障。保障方式為實施經(jīng)濟適用住房貨幣補貼，無房家庭可申請家庭式公共租賃住房，實行總量控制，搖號輪候供應(yīng)。

　　4．新就業(yè)人員：實施集體公寓形式的公共租賃住房保障。

　　5．外來務(wù)工人員：實施集體公寓形式的公共租賃住房保障。

表二：“十二五”住房保障方式數(shù)量預(yù)測指標(biāo)

　?。ㄈ┍Ｕ线M度

　　1．2011—2015年，實現(xiàn)兩個“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。在廉租住房租金補貼和經(jīng)濟適用住房貨幣補貼應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，到2013年，實現(xiàn)市區(qū)低收入無房家庭申請廉租住房實物配租應(yīng)保盡保；到2015年，實現(xiàn)市區(qū)中等以下收入無房家庭申請公共租賃住房實物配租應(yīng)保盡保。

　　2．2011—2015年，實現(xiàn)兩個“著力解決”的目標(biāo)。到2015年，著力解決5000戶“新常州人”家庭的住房困難，著力解決市區(qū)2萬名新就業(yè)人員和13萬名左右外來務(wù)工人員的住房困難。

　　3．2011—2015年，完成“兩個一”工程目標(biāo)。根據(jù)城市發(fā)展的需要，按照輕重緩急程度，到2014年，完成市區(qū)200萬平方米左右的重點老住宅區(qū)整治提升工程。按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主”的要求，2011年啟動試點，到2015年，完成市區(qū)危舊房和城中村改造200萬平方米左右。

表三：“十二五”住房保障工作進度安排

　　六、“十二五”住房保障政策措施

　?。ㄒ唬┘訌娮》勘Ｕ系臏?zhǔn)入、退出和日常管理。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，適時調(diào)整和完善住房保障的準(zhǔn)入條件，及時公布、動態(tài)管理。積極探索建立住房保障相關(guān)部門和機構(gòu)的信息共享機制，進一步加強對申請家庭汽車、營業(yè)用房、房產(chǎn)交易記錄和住房保障記錄的審查，著力提高住房保障資格審核工作水平。嚴(yán)格規(guī)范對住房保障工作的管理，進一步加強住房保障準(zhǔn)入、退出管理，堅決杜絕各種違規(guī)行為；以創(chuàng)新精神，不斷研究解決管理中出現(xiàn)的新情況、新矛盾。

　?。ǘ┓e極探索住房保障與房屋租賃市場有機結(jié)合的途徑與方式。引導(dǎo)群眾根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況和可承受能力，合理選擇新建商品房、二手房、保障性住房或租賃住房的居住方式，樹立科學(xué)的住房梯度消費理念。規(guī)范房屋租賃市場，鼓勵社會閑置房源對外出租，增加房屋租賃市場供應(yīng)。鼓勵單位對職工提供房屋租賃補貼，支持職工通過房屋租賃市場解決住宿問題。

　?。ㄈU大住房公積金制度覆蓋范圍。進一步推動住房公積金制度向非公企業(yè)、外來務(wù)工人員及勞務(wù)派遣人員的基本覆蓋。支持單位職工提取個人住房公積金支付廉租住房、公共租賃住房和市場租賃住房的租金。

　?。ㄋ模┰黾酉迌r商品住房供應(yīng)。進一步推廣“限房價、競地價”的土地出讓方式，增加限價商品住房的供應(yīng)，保障因公共利益需要被征收房屋家庭的居住需要。其中，舊城區(qū)改建項目用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房源應(yīng)當(dāng)是改建地段或就近地段的限價商品住房。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格執(zhí)行住房保障土地政策及配建政策。將保障性住房建設(shè)納入城市規(guī)劃。按照保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，單列保障性住房用地指標(biāo)和相關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，并確保建設(shè)任務(wù)落實到具體地塊。嚴(yán)格落實保障性住房、危舊房和城中村改造住房、中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70%的政策。各轄區(qū)（包括武進區(qū)、新北區(qū)）必須嚴(yán)格執(zhí)行在市區(qū)包含有居?。ㄗ≌┬再|(zhì)用地的房地產(chǎn)開發(fā)項目中按住宅總建筑面積3%分散配建廉租住房和公共租賃住房的要求。配建的保障性住房房源或配建指標(biāo)異地移建款專項用于住房保障。

　?。┨嵘》勘Ｕ贤度谫Y能力。向住房保障投融資平臺注入優(yōu)質(zhì)土地資源，將注入的土地資源落實到城市的土地利用總體規(guī)劃、土地年度出讓計劃、住房年度建設(shè)計劃之中，并落實相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，切實提高投融資能力。建立多渠道的住房保障資金籌集和還貸機制，進一步落實財政預(yù)算安排資金、土地出讓凈收益的提取部分、住房公積金的增值收益部分、住房保障土地資源開發(fā)收益、廉租住房和公共租賃住房配建指標(biāo)異地移建款、經(jīng)濟適用住房上市增值收益分成和貨幣補貼返還款等資金渠道，建立穩(wěn)定的現(xiàn)金流，降低財務(wù)成本，提升投融資平臺信用等級。

　　（七）加大危舊房和城中村改造力度。出臺市區(qū)危舊房和城中村改造管理辦法，制定市、區(qū)危舊房和城中村改造五年規(guī)劃，成立市危舊房和城中村改造辦公室。實施政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、市場運作、成片改造、考核獎勵的改造模式，明確優(yōu)惠政策和配套資源，明確各相關(guān)部門在市區(qū)危舊房和城中村改造中的職責(zé)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核獎勵力度。

　　（八）鼓勵社會各方參與保障性住房建設(shè)。鼓勵各轄市區(qū)、開發(fā)區(qū)、用工企業(yè)及其他社會力量在工業(yè)園區(qū)和工廠聚集區(qū)配套建設(shè)供新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員集中居住的公共租賃住房。鼓勵各類市場主體投資建設(shè)廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，參與危舊房和城中村改造，并享受同等的保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策。

　　（九）建立健全住房保障工作體系和工作機制。市住房保障部門負責(zé)中心城區(qū)低收入住房困難家庭、中等以下收入住房困難家庭和“新常州人”住房困難家庭的住房保障工作，負責(zé)中心城區(qū)老住宅區(qū)整治提升工作，負責(zé)市區(qū)危舊房和城中村改造、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員公共租賃住房建設(shè)的政策制訂、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核獎勵工作。市發(fā)改委、財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、人力資源和社會保障、民政、統(tǒng)計、總工會、綜治辦、公安、物價、稅務(wù)、住房公積金中心、金融等部門按照各自職責(zé)，共同做好住房保障相關(guān)工作。

　　天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)人民政府具體負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員住房保障工作，負責(zé)本轄區(qū)的危舊房和城中村改造工作，并配合市住房保障部門做好中心城區(qū)低收入住房困難家庭、中等以下收入住房困難家庭和“新常州人”住房困難家庭的住房保障工作，配合做好老住宅區(qū)整治提升等相關(guān)工作；武進區(qū)、新北區(qū)人民政府全面負責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的住房保障各項工作。各轄市、區(qū)政府及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均須明確專門的住房保障工作機構(gòu)，統(tǒng)一扎口負責(zé)本級政府的住房保障工作。市政府每年與各轄市、區(qū)政府及相關(guān)部門簽訂住房保障目標(biāo)責(zé)任書，進行住房保障工作考核問責(zé)。

　　金壇市、溧陽市參照本規(guī)劃執(zhí)行。

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