各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將市發(fā)改委等部門制定的《常州市公共資源統(tǒng)一進(jìn)場規(guī)范交易實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年七月十四日

常州市公共資源統(tǒng)一進(jìn)場規(guī)范交易實(shí)施意見

市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國資委、市監(jiān)察局

為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防止國有（集體）資產(chǎn)流失，推進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)市長辦公會議紀(jì)要〔2011〕16號精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市區(qū)公共資源進(jìn)入常州產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范交易提出以下實(shí)施意見：

一、市區(qū)公共資源的交易統(tǒng)一在常州產(chǎn)權(quán)交易市場公開規(guī)范進(jìn)行。

常州產(chǎn)權(quán)交易所建立公共資源交易信息發(fā)布平臺、競價(jià)與招標(biāo)平臺，發(fā)布公共資源交易公告、公示等信息，征集項(xiàng)目競買人與供應(yīng)商，組織實(shí)施項(xiàng)目競價(jià)與招標(biāo)；發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告，并協(xié)助查處。

二、本意見所稱公共資源，是指政府或所屬單位及政府授權(quán)的公共資源管理部門擁有、控制或掌握的經(jīng)營性、壟斷性或特許經(jīng)營性的資源。除法律另有規(guī)定外，市區(qū)各類公共資源必須進(jìn)入常州產(chǎn)權(quán)交易市場交易，逐步建立真正意義上的公共資源交易市場。具體包括但不限于：

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、債權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓及實(shí)物資產(chǎn)有償租賃；

（二）國有(集體)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（三）城市公共空間資源，包括戶外廣告泊位使用權(quán)、人防工程的經(jīng)營權(quán)等的有償轉(zhuǎn)讓；

（四）政府投資建設(shè)的公共設(shè)施、舉辦重大文化體育等活動的冠名權(quán)及其他權(quán)利的有償轉(zhuǎn)讓；

（五）依附城市市政公用設(shè)施所從事的經(jīng)營項(xiàng)目，包括公共停車場、城市道路停車泊位、流動經(jīng)營店、公路客運(yùn)及公交線路等的經(jīng)營權(quán)、設(shè)置權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)利的有償轉(zhuǎn)讓；

（六）出租車營運(yùn)牌照的經(jīng)營權(quán)及汽車特定號牌使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓；

（七）司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的罰沒、抵債（稅）資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓；

（八）國有儲備糧輪出銷售及采購；

（九）行政事業(yè)單位后勤社會化服務(wù)經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓；

（十）使用財(cái)政性資金或政府專項(xiàng)基金以公開方式選擇扶持、項(xiàng)目合作對象；

（十一）司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行中凡涉及國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)（含資源性國有、集體產(chǎn)權(quán)）拍賣；

（十二）企業(yè)排污權(quán)交易；

（十三）政府儲備用地和地上建筑的臨時(shí)經(jīng)營權(quán)及廢舊建筑物拆除權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。

三、市各相關(guān)職能部門要依據(jù)法律、法規(guī)加強(qiáng)對公共資源交易行為的監(jiān)督管理。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行交易程序。公共資源進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行交易，必須按照交易規(guī)則及申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價(jià)招標(biāo)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)交易監(jiān)管。對公共資源進(jìn)場進(jìn)行交易的行為，市各行政主管部門要依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，市監(jiān)察局要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，共同督促交易行為的合法合規(guī)。

（三）嚴(yán)格公共資源變動登記制度。對申請公共資源轉(zhuǎn)讓變動登記的，財(cái)政、房管、國資監(jiān)管等部門必須根據(jù)常州產(chǎn)權(quán)交易所出具的交易憑證方可辦理產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)。凡違反規(guī)定進(jìn)行場外交易的，不得辦理產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)。

（四）嚴(yán)肅查處違規(guī)違法交易行為。對不按規(guī)定進(jìn)行公共資源交易的，視為無效交易。對因場外交易或交易相關(guān)方惡意串通而造成國有（集體）資產(chǎn)流失，以及有其他損害國有（集體）合法權(quán)益行為的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

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