各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市國土資源局制定的《2011年度全市土地利用計劃》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地各部門要按照科學發(fā)展觀的要求，結合全市“十二五”規(guī)劃的實施，科學合理安排各類用地，節(jié)約集約高效利用土地，努力促進土地利用和管理方式的根本性轉變，不斷推動全市經濟社會加快轉型升級。
二○一一年七月二十三日
2011年度全市土地利用計劃市國土資源局
根據國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》和《江蘇省土地利用年度計劃管理實施辦法》規(guī)定，江蘇省國土資源廳下發(fā)了《關于下達2011年土地利用計劃的通知》（蘇國土資發(fā)〔2011〕206號），對全省新增建設用地規(guī)模進行了分解和控制。為加強對我市2011年土地利用年度計劃的管理，科學保障發(fā)展用地，依據各轄市、區(qū)經濟發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃實施、土地集約利用和使用效益、土地后備資源等情況，現(xiàn)就2011年我市土地利用計劃分解提出如下方案：
一、省國土資源廳下達我市2011年度土地利用計劃
省國土資源廳下達我市2011年度土地利用計劃為：
1. 新增建設用地總量8380畝，其中新增建設占用農用地7360畝，新增建設占用耕地5910畝，計劃類型為城鎮(zhèn)村建設占用計劃。其中，全市保障性安居工程新增建設用地680畝，新增建設占用農用地540畝，新增建設占用耕地430畝。
經報國務院及國家發(fā)改委等有關部門批準、核準并由國務院審批農用地轉用的獨立選址建設項目用地計劃，需逐級向國土資源部申請，由國土資源部另行安排。
省級及以下獨立選址建設項目農用地轉用計劃，按有關要求向省國土資源廳申請，由省國土資源廳另行安排。
2. 補充耕地計劃為18670畝。
二、全市2011年度土地利用計劃分配原則
考慮到我市今年的土地利用計劃偏緊，用地計劃應盡量滿足我市各項重點項目的實施。因此，在計劃分配方案的制定上，主要遵循了以下的原則：
1. 優(yōu)先安排保障性住房和重大民生項目用地；
2. 保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大外資、現(xiàn)代服務業(yè)、上市企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)用地；
3. 保障全市重大社會事業(yè)項目用地；
4. 積極向上爭取重大項目和基礎設施項目點供計劃和獨立選址用地計劃；
5. 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地，各地農村建設用地計劃指標安排量不低于當?shù)赜玫赜媱澘偭康?span>3—5%。
三、全市2011年度土地利用計劃分配方案
為切實加強土地利用規(guī)劃和計劃的調控引導作用，科學保障全市城鄉(xiāng)經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展用地，全面提升土地節(jié)約集約利用水平，根據省國土資源廳《關于下達2011年土地利用計劃的通知》（蘇國土資發(fā)〔2011〕206號）精神，提出我市2011年土地利用計劃分配方案（詳見附件1）。
1. 溧陽市、金壇市的土地利用計劃由省國土資源廳直接在我市的計劃中分配，兩市新增建設用地計劃共計為2300畝，其中農用地轉用計劃1910畝（含耕地1480畝），補充耕地計劃為15420畝。新增建設用地計劃中安排保障性安居工程計劃為120畝，其中農用地轉用計劃為100畝（含耕地80畝）。
2. 市轄五區(qū)土地利用計劃為：新增建設用地計劃為6080畝，其中農用地轉用計劃5450畝（含耕地4430畝），土地開發(fā)整理復墾增加耕地計劃為3250畝。新增建設用地計劃中安排保障性安居工程計劃為560畝，其中農用地轉用計劃為440畝（含耕地350畝）。根據各區(qū)經濟發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃、土地集約利用和使用效益等情況，經測算平衡后分配到各區(qū)。
3. 根據省國土資源廳下達我市補充耕地計劃，結合各地規(guī)劃期內可補充耕地的土地后備資源和各地占補平衡補充耕地項目庫情況，分解下達各地補充耕地計劃。
四、2011年度土地利用計劃使用要求
1. 切實發(fā)揮土地利用計劃的管控作用。各地要以推動科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護耕地、穩(wěn)定增長與調整結構，認真落實中央和省制定的各項調控政策，按照“嚴控總量、優(yōu)化結構、區(qū)別對待、有保有壓”的原則，充分發(fā)揮土地利用計劃的管控作用，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
2. 統(tǒng)籌安排土地利用計劃指標。各地要按照“保障發(fā)展、促進調整、改善民生、集約節(jié)約、統(tǒng)籌安排”的要求，科學安排土地利用計劃。對于一般性的工業(yè)項目用地，不予安排計劃；對擬上市企業(yè)用地，各地要在用地計劃中優(yōu)先安排（詳見附件2）；對重大項目和基礎設施項目，要積極爭取省國土資源廳點供計劃和獨立選址用地計劃。
市預留新增建設用地計劃主要用于事關全市大局的保障性住房和重大民生項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大外資、現(xiàn)代服務業(yè)、上市企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和重大社會事業(yè)項目的實施，項目用地申請按程序上報后，由市政府批準執(zhí)行。各地不得將安排用于市重點項目的計劃挪作他用，否則將抵扣該地區(qū)相應的計劃指標數(shù)。
3. 加大存量建設用地處置力度。各地在安排項目時，應優(yōu)先使用存量建設用地，大力促進節(jié)約集約用地。各轄市、區(qū)必須將農用地轉征用批準后滿兩年未供應（征收不到位的除外）的土地在2011年10月31日前全部供地到位；對供而未用的閑置土地在2011年12月31日前全部處置到位；對未供未用和供而未用兩類閑置土地的盤活使用率在2011年12月31日前必須達到60%。同時，對使用不充分的土地，各地要加大監(jiān)管力度，督促用地單位加快使用，最大限度地提高土地使用率。市政府將在年底之前對各轄市、區(qū)的處置情況進行考核，對處置工作得力、完成任務出色的地區(qū)進行表彰獎勵；對未完成市下達《2011年各轄市區(qū)存量建設用地處置盤活目標任務》（詳見附件3）的，將在2012年土地利用計劃下達時予以扣減。
4. 積極爭取重大項目用地“點供”計劃。省國土資源廳在下達今年土地利用年度計劃的同時，預留新增建設用地機動計劃57000畝，其中新增建設占用農用地44500畝（含耕地35250畝），作為全省重大項目預留點供指標。項目要求是：當年新上項目投資額外資1億美元或內資10億元人民幣以上；注冊資金3500萬美元或2.5億元人民幣以上，其中到帳資金達到注冊資本金的70%以上；近3個月的銀行資金流量或其他相關資信證明材料齊全；通過土地招拍掛手續(xù)已完成土地供應；并完成規(guī)劃選址、勘測定界、環(huán)評及項目審批（核準）等手續(xù)。各轄市、區(qū)對符合上述條件的項目應積極上報，爭取省國土資源廳點供計劃，點供計劃下達之后原則上返還給所在區(qū)域使用。
5. 實行年度土地利用計劃的分類管理。城鎮(zhèn)村建設用地計劃與獨立選址建設用地計劃不得混用。今年省國土資源廳專項用于省級及以下獨立選址新增建設用地機動計劃為79800畝，其中新增建設占用農用地65100畝（含耕地51600畝）。省國土資源廳將按照“前期審批手續(xù)齊全，勘測定界完成，確屬年內開工建設”的要求，按項目安排到各市、縣（市、區(qū)）。該類項目的具體要求是：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外獨立選址的省級及省級以下交通、水利、能源、軍事設施、礦山等建設項目，確需在本年度實施的，應在建設項目取得用地預審與立項審批（核準）手續(xù)和用地勘測定界工作完成的情況下，按照勘測定界確定的用地情況，由項目建設單位填報《江蘇省省級及省級以下獨立選址建設項目用地申請表》，經國土資源管理部門逐級審查后，報省國土資源廳獨立申請用地計劃。
6. 加強土地利用計劃使用管理。市國土資源局要對全市各地新增建設用地計劃和農用地轉用計劃安排加強管理，對重點項目實施情況進行跟蹤檢查，以便對各地土地利用綜合效益進行評估，評估結果與計劃實施情況，將作為明年計劃分配的依據。今年分配的土地利用年度計劃，各地要在10月底前完成土地的報批和供應工作，否則市政府將收回計劃，統(tǒng)一調度使用。凡因用地計劃未落實而造成重點項目及重大外資項目違法用地的，或已實施征地滿兩年未供地的，都將扣減所在地下一年度相應的農用地轉用計劃。
附件：1. 2011年土地利用計劃分配方案
2. 2011年常州市擬上市企業(yè)需落實用地指標匯總表
3. 2011年各轄市、區(qū)存量建設用地處置盤活目標
任務分解表
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