各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為深入貫徹落實國家和省有關(guān)支持中小企業(yè)的政策，積極應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，幫助緩解中小企業(yè)特別是小微企業(yè)當(dāng)前面臨的融資難、負(fù)擔(dān)偏重等實際困難和矛盾，促進(jìn)全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)明確如下政策意見：
　　一、重點加強對小微企業(yè)的信貸支持。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣信貸政策工具，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對小微企業(yè)的信貸支持，特別是各商業(yè)銀行要加強對單戶授信500萬元以下小微企業(yè)的信貸支持力度。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款的增速不得低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。對市場前景良好，短期出現(xiàn)資金困難的小微企業(yè)不抽貸、不壓貸，保持必要資金支持力度。
　　二、降低中小企業(yè)融資成本。引導(dǎo)和推動銀行業(yè)金融機構(gòu)履行社會責(zé)任，合理確定利率定價水平，充分考慮當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和承受能力，嚴(yán)格控制貸款利率上浮幅度，對符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款利率上浮不得超過30%。除銀團(tuán)貸款外，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得對企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費；嚴(yán)格限制銀行業(yè)金融機構(gòu)向貸款企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用；不得對貸款企業(yè)實行存貸掛鉤，不得強制貸款企業(yè)購買理財、保險、基金等金融產(chǎn)品，不得強制符合貸款條件的企業(yè)重復(fù)辦理擔(dān)保。
　　三、拓寬中小企業(yè)融資渠道。逐步擴大中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，做好區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資工作，各轄市、區(qū)要推動和鼓勵擔(dān)保機構(gòu)介入發(fā)行工作；積極搭建創(chuàng)新型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資機構(gòu)等的合作平臺，推動本地創(chuàng)投機構(gòu)加快與省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的對接，加大對中小科技型企業(yè)的支持力度，推動中小企業(yè)股權(quán)融資；推動符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場發(fā)行上市，加大直接融資比重；積極發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險；加快產(chǎn)權(quán)交易發(fā)育，探索中小企業(yè)信貸抵押新模式。
　　四、實行差異化監(jiān)管政策。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小微企業(yè)貸款，不納入存貸比考核范圍；允許商業(yè)銀行將單戶500萬元以下的小微企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權(quán)重，降低資金占用；提高小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。
　　五、推動資金加速周轉(zhuǎn)。組織小微企業(yè)加快持有的商業(yè)票據(jù)流轉(zhuǎn)，騰出部分信貸額度，優(yōu)先用于商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)和應(yīng)收賬款保理。
　　六、加強信貸跟蹤和監(jiān)管。要掌握企業(yè)發(fā)展動向，規(guī)范企業(yè)信貸資金用途，確保用于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對資產(chǎn)負(fù)債率超過75%的企業(yè)，進(jìn)行資金鏈排查，及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善防范和處置風(fēng)險。
　　七、加快地方性、社區(qū)化金融機構(gòu)的發(fā)展。積極引導(dǎo)股份制銀行和外資銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。強化地方性金融機構(gòu)重點服務(wù)小微企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位，在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村新型金融機構(gòu)組建工作，引導(dǎo)中小金融機構(gòu)向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點。引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在現(xiàn)有小企業(yè)金融服務(wù)專營服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立專門的科技金融服務(wù)部門和團(tuán)隊，加強對科技型小微企業(yè)的金融服務(wù)。加快發(fā)展小融貸款公司（以下簡稱小貸公司）等新型金融組織，加快科技小貸公司試點進(jìn)度，鼓勵農(nóng)村小貸公司、科技小貸公司加大對小微企業(yè)的支持力度。
　　八、促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。加快民間融資管理的規(guī)范化進(jìn)程，引導(dǎo)民間資本投入實體經(jīng)濟，實現(xiàn)陽光化、規(guī)范化發(fā)展。將各類經(jīng)營費率、業(yè)務(wù)手續(xù)費等嚴(yán)格控制在銀行貸款基準(zhǔn)利率的4倍之內(nèi)，有效遏制民間借貸高利貸化的傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動，嚴(yán)禁公務(wù)員和金融從業(yè)人員參與民間借貸。強化對擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行的監(jiān)管，防止非法集資、非法吸收和變相吸收存款、違規(guī)放貸等行為，防范金融風(fēng)險。
　　九、支持金融機構(gòu)加強對小微企業(yè)的金融服務(wù)。對金融機構(gòu)向小微企業(yè)貸款合同3年內(nèi)免征印花稅。金融企業(yè)對中小企業(yè)發(fā)放貸款發(fā)生的損失，凡符合規(guī)定條件的，按規(guī)定程序和要求向主管稅務(wù)機關(guān)申報后，在稅前扣除；2013年底，金融企業(yè)對中小企業(yè)發(fā)放貸款所計提的專項準(zhǔn)備金，符合條件的，可按規(guī)定比例在稅前扣除。中小企業(yè)因貨款、貨物無法收回等所造成的資產(chǎn)損失，凡符合規(guī)定條件的，按規(guī)定程序和要求向主管稅務(wù)機關(guān)申報后，在稅前扣除。
　　十、加大財政支持中小企業(yè)發(fā)展力度。
　　1. 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對中小企業(yè)放貸。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)對上爭取信貸額度，對信貸增量按一定比例予以獎勵，具體參照常政辦發(fā)〔2011〕101號文執(zhí)行。
　　2. 鼓勵企業(yè)加大投入。對新增設(shè)備投資額在1000萬元以上的新興產(chǎn)業(yè)重點工業(yè)項目（含技改項目），按照設(shè)備投資額的1-5%實施獎勵，最高不超過200萬元。
　　3. 鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增收。2011年工業(yè)企業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值凈增量排名前50位、商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)銷售凈增量排名前20位、外貿(mào)企業(yè)出口凈增量排名前20位、軟件企業(yè)業(yè)務(wù)總量及服務(wù)外包企業(yè)離岸外包執(zhí)行業(yè)務(wù)總量前10位的，年底對企業(yè)家給予表彰獎勵。
　　4. 鼓勵企業(yè)開拓市場。對參加省、市政府組織的產(chǎn)品展銷活動的，給予每個企業(yè)攤位費用50%的補貼。
　　5. 鼓勵企業(yè)爭取上級專項資金。加大與國家、省專項資金的配套對接力度。國家、省、市支持企業(yè)發(fā)展的財政資金，符合稅法規(guī)定的，作為不計稅收入，在計算企業(yè)所得稅所得額時，從收入總額中減除。
　　6. 鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為企業(yè)融資擔(dān)保。對信用擔(dān)保機構(gòu)為工業(yè)企業(yè)提供的融資擔(dān)保，如果出現(xiàn)風(fēng)險代償，根據(jù)最終實際代償損失予以10-30%的補貼，對單戶擔(dān)保機構(gòu)年度風(fēng)險代償補貼最高不超過400萬元。
　　十一、加大對小微企業(yè)稅收扶持力度。對從事國家非限制和非禁止行業(yè)并符合條件的小微企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。進(jìn)一步擴大扶持政策適用范圍，對年應(yīng)納稅所得額低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅，并延長至2015年。對符合條件的國家、省中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺，經(jīng)批準(zhǔn)可納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。
　　十二、減輕生產(chǎn)經(jīng)營者個人稅收負(fù)擔(dān)。按照財政部文件規(guī)定，調(diào)高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。認(rèn)真落實新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》，嚴(yán)格按新的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率表，對個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)自然人投資者計征個人所得稅；將代開貨物運輸業(yè)發(fā)票個人所得稅預(yù)征率從2.5%下調(diào)至1.5%；將從事建筑安裝工程作業(yè)的單位和個人核定征收個人所得稅的比率，從不低于工程價款的1%下調(diào)至不低于工程價款的8‰。
　　十三、優(yōu)先辦理中小企業(yè)出口退稅。在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對中小出口企業(yè)按月優(yōu)先辦理退稅，中小企業(yè)凡退稅資料齊全的，實行當(dāng)月申報當(dāng)月審核退稅。加強培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)提高退稅申報質(zhì)量和速度。
　　十四、做好中小企業(yè)出口保險服務(wù)。對中小企業(yè)投保出口信用保險實行保費扶持政策，給予企業(yè)出口保險補助，創(chuàng)新出口信用保險服務(wù)方式，優(yōu)先滿足中小外貿(mào)企業(yè)出口商高風(fēng)險地區(qū)的保險限額，加強對中小外貿(mào)企業(yè)的理賠服務(wù)，幫助企業(yè)擴大出口額，降低進(jìn)出口交易的資金風(fēng)險。
　　十五、實行社會保險緩繳政策。在確保社保待遇按時足額支付、社保基金不出現(xiàn)缺口、保持正常運行的前提下，對符合轉(zhuǎn)型升級要求的中小企業(yè)確因特殊困難暫時無力繳納社會保險費的，可通過提供資產(chǎn)擔(dān)?；蚱渌行ЮU費擔(dān)保，經(jīng)縣級以上地方稅務(wù)機關(guān)征求同級人力資源社會保障部門和財政部門的意見后予以批準(zhǔn)，可緩繳除基本醫(yī)療保險費之外的社會保險費。緩繳執(zhí)行期為1年，緩繳期不得超過6個月。緩繳期滿后，繳費單位按有關(guān)規(guī)定及時補繳緩繳的社會保險費及其銀行活期利息。
　　十六、市政府確定的原有各類扶持政策繼續(xù)執(zhí)行，本意見確定的政策按就高不重復(fù)原則執(zhí)行，實施期限自發(fā)文之日起至2012年6月30日止（國家、省、市文件另有規(guī)定除外）。獎勵、補貼資金由市、區(qū)財政分別承擔(dān)50%。金壇市、溧陽市可結(jié)合本地實際，制定相關(guān)扶持政策。