各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
現(xiàn)將《常州市村莊環(huán)境整治實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月十四日
常州市村莊環(huán)境整治實(shí)施意見(jiàn)
為加快改善我市村莊環(huán)境面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,積極推進(jìn)美好城鄉(xiāng)建設(shè),根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng),全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的意見(jiàn)》和《全省村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》,結(jié)合常州實(shí)際,特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以改善村莊環(huán)境面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo),以“六整治”、“六提升”為主要內(nèi)容,堅(jiān)持黨委政府組織、農(nóng)民廣泛參與,科學(xué)規(guī)劃、注重特色,因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),健全機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn),全面實(shí)施村莊環(huán)境整治,加快改善村莊設(shè)施條件,不斷提升公共服務(wù)水平,努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌。
二、實(shí)施內(nèi)容
(一)整治生活垃圾。建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系,進(jìn)一步提高村莊生活垃圾收運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和保潔隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。積極推動(dòng)村莊生活垃圾分類(lèi)收集、源頭減量、資源利用。到2013年,全市建立比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系,鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)100%。
(二)整治生活污水。合理選擇接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對(duì)集中處理和分散處理等治理方式,優(yōu)先推進(jìn)位于環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的規(guī)劃布點(diǎn)村莊和新建村莊生活污水治理。建立村莊生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制,保障已建設(shè)施正常運(yùn)行。加快無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造步伐,完善村莊排水體系,實(shí)現(xiàn)污水合理排放,有條件的村莊實(shí)行雨污分流。根據(jù)村莊人口規(guī)模、衛(wèi)生設(shè)施條件和公共設(shè)施布局,配建水沖式公共廁所,原則上每個(gè)村莊至少配建1座。到2013年,基本完成無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造,50%的規(guī)劃布點(diǎn)村莊生活污水得到有效治理。
(三)整治亂堆亂放。加強(qiáng)村容村貌管理,全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)。整治露天糞坑、畜禽散養(yǎng)、雜物亂堆,拆除嚴(yán)重影響村容村貌的違章建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施,整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地,做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無(wú)殘?jiān)珨啾凇k娏?、電信、有線(xiàn)電視等線(xiàn)路敷設(shè)以架空方式為主,桿線(xiàn)排列整齊,盡量沿道路一側(cè)架設(shè)。
(四)整治工業(yè)污染源。加強(qiáng)村莊工業(yè)污染源治理,建立工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度。開(kāi)展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治,對(duì)已審批的落后、淘汰工藝,責(zé)令企業(yè)限期進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)未經(jīng)審批的“十五小”、“新五小”企業(yè),以及未取得資質(zhì)認(rèn)可的工業(yè)固體廢物處置加工點(diǎn),要堅(jiān)決依法取締、關(guān)閉。
(五)整治農(nóng)業(yè)廢棄物。推廣畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù),提高農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用水平。禁止隨處堆放和就地焚燒秸稈,推進(jìn)秸稈工業(yè)原料化、能源化、飼料化等多形式綜合利用,加快農(nóng)村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設(shè)。積極引導(dǎo)規(guī)模化、集約化畜禽養(yǎng)殖,推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè),對(duì)污染物實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化治理,限期治理或關(guān)閉不符合養(yǎng)殖條件、造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場(chǎng)。到2013年,秸稈綜合利用率達(dá)90%,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便無(wú)害化處理和資源化利用率達(dá)85%。
(六)整治疏浚河道溝塘。按照暢通水系、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、方便群眾的要求,進(jìn)一步加大村莊河道溝塘整治疏浚力度,努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物,疏浚淤積河道溝塘,突出整治污水塘、臭水溝,拆除障礙物、疏通水系,提高引排和自?xún)裟芰?。加快河網(wǎng)生態(tài)化改造,加強(qiáng)農(nóng)區(qū)自然濕地保護(hù),提高水系自?xún)裟芰?。推進(jìn)河道溝塘輪浚機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道溝塘疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)?;?、制度化。到2013年,全市村莊河道溝塘基本疏浚一遍,全面建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制。
(七)提升公共設(shè)施配套水平。推進(jìn)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)地、鄰里休閑場(chǎng)地和健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè),滿(mǎn)足村民日常需求。在完成村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上,按照村級(jí)“四有一責(zé)”(有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的雙強(qiáng)帶頭人、強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃要求,實(shí)施面積較小、難以滿(mǎn)足實(shí)際需要的村級(jí)綜合服務(wù)中心改擴(kuò)建。結(jié)合推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè),優(yōu)化配套教育、衛(wèi)生等資源,強(qiáng)化便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平安服務(wù)、文體活動(dòng)、群眾議事等功能,形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉(xiāng)差距逐步縮小、基本滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民需要的公共服務(wù)體系。到2013年,村級(jí)綜合服務(wù)中心功能更加完善,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系基本形成。
(八)提升綠化美化水平。充分利用現(xiàn)有自然條件,突出自然、經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)土、多樣,大力推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動(dòng)空間等綠化美化。村莊綠化應(yīng)以喬木為主、灌木為輔,少用草坪;注重與村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào),通過(guò)植被、水體、建筑的組合搭配,形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。積極推進(jìn)村莊公共綠地建設(shè),方便群眾休閑健身。到2013年,村莊綠化覆蓋率達(dá)30%以上。
(九)提升飲用水安全保障水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水,加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。使用自備水源的村莊要配套建設(shè)凈化、消毒設(shè)施,滿(mǎn)足村莊用水水量和水質(zhì)要求。靠近城鎮(zhèn)和基本具備區(qū)域供水條件的村莊,優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)配水管網(wǎng)延伸供水。大力加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù),集中開(kāi)展水源地整治,有效改善水源地水質(zhì)。
(十)提升道路通達(dá)水平。提高農(nóng)村公路通行服務(wù)水平,改善村莊內(nèi)部交通及出行條件,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌、河流走向和交通布局,合理確定村莊內(nèi)部道路密度、等級(jí)和寬度。村內(nèi)道路鋪裝形式根據(jù)道路功能確定,主要道路實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化,并合理配套照明設(shè)施;次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉(xiāng)土生態(tài)材料進(jìn)行鋪裝;具有歷史文化傳統(tǒng)的村莊道路宜采用傳統(tǒng)建筑材料。到2013年,全市規(guī)劃布點(diǎn)村莊道路和行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)100%,開(kāi)通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)50%以上。
(十一)提升建筑風(fēng)貌特色化水平。引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村民居建筑風(fēng)格與村莊整體風(fēng)格相協(xié)調(diào),充分體現(xiàn)自然地理和歷史人文特征,有條件的地方可實(shí)施既有建筑物出新。嚴(yán)格規(guī)劃管理,依法處置違法違章建筑。對(duì)具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的住宅,進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕。結(jié)合村莊環(huán)境整治和救災(zāi)救濟(jì)工作,推進(jìn)農(nóng)村危房改造。
(十二)提升村莊環(huán)境管理水平。積極探索農(nóng)民參與和自主管理村莊環(huán)境的有效途徑,引導(dǎo)制定農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約,落實(shí)設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)、公廁保潔隊(duì)伍。建立專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章制度、固定管護(hù)隊(duì)伍以及村民參與的監(jiān)督制度,做到運(yùn)行有效、管護(hù)到位、群眾滿(mǎn)意,使村莊環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化軌道,確保環(huán)境整治有成效、不反彈。
三、目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施步驟
(一)目標(biāo)任務(wù)。用3年時(shí)間對(duì)全市村莊環(huán)境進(jìn)行綜合整治,推進(jìn)村莊凈化、綠化、美化和道路硬化,普遍改善環(huán)境面貌。規(guī)劃布點(diǎn)村莊完成“六整治”、“六提升”,普遍達(dá)到《江蘇省村莊環(huán)境整治分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》中的二星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn),并創(chuàng)建50個(gè)三星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”;非規(guī)劃布點(diǎn)村莊以“三整治、一保障”為主要內(nèi)容,達(dá)到《江蘇省村莊環(huán)境整治分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》中的“環(huán)境整潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)。
(二)實(shí)施步驟。全市村莊環(huán)境整治分兩個(gè)階段推進(jìn)。
1.突出重點(diǎn)、初見(jiàn)成效階段(2011-2012)。全面動(dòng)員部署村莊環(huán)境整治工作,組建工作機(jī)構(gòu),制訂考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法,開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),兼顧不同區(qū)域和村莊類(lèi)型實(shí)施示范項(xiàng)目。2012年底前完成50%村莊環(huán)境整治任務(wù):2012年春節(jié)前,金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北共完成30個(gè)位于城鎮(zhèn)主要出入口附近村莊的環(huán)境整治任務(wù);金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北完成高速公路兩側(cè)60個(gè)村莊的環(huán)境整治任務(wù);2012年6月底前,全面完成高速公路、高速鐵路、城際鐵路沿線(xiàn)兩側(cè),以及城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))、省級(jí)以上(含省級(jí))風(fēng)景名勝區(qū)周邊和其他重要窗口地帶共973個(gè)村莊的環(huán)境整治任務(wù);2012年底前,全面完成一級(jí)公路、其他鐵路沿線(xiàn)兩側(cè)共320個(gè)村莊的環(huán)境整治任務(wù),完成3523個(gè)其他村莊的環(huán)境整治任務(wù)。
2.全面實(shí)施、顯著改善階段(2012-2013)。全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治,實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治目標(biāo),村莊環(huán)境面貌得到普遍改善,建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(三)任務(wù)分解。金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北黨委、政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)村莊環(huán)境整治的實(shí)施工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭協(xié)調(diào)市各職能部門(mén),指導(dǎo)、督查各轄市、區(qū)的村莊環(huán)境整治工作,并具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及整治工作;市委農(nóng)工辦具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)工作;市公安局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)戶(hù)籍管理及流動(dòng)人口管理工作;市監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)進(jìn)度督查工作;市民政局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊社區(qū)建設(shè)工作;市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)資金落實(shí)及使用情況督查;市國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地使用工作;市規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)整治規(guī)劃編制工作;市城市管理局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)垃圾收運(yùn)處理及違章搭建拆除工作;市園林綠化管理局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)綠化美化工作;市住房保障和房產(chǎn)管理局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)破敗空心房整治及既有建筑物出新工作;市交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊道路建設(shè)及公交通達(dá)工作;市水利局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道溝塘疏浚工作;市農(nóng)委具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物整治工作;市文廣新局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊文化設(shè)施建設(shè)工作;市衛(wèi)生局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造工作;市環(huán)境保護(hù)局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)污染整治工作;市體育局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊體育設(shè)施建設(shè)工作;市統(tǒng)計(jì)局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊環(huán)境整治的統(tǒng)計(jì)工作;市法制辦具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)政策制度的規(guī)范性工作;市人民銀行具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊環(huán)境整治中有關(guān)金融工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局,抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員集中辦公,組織、開(kāi)展村莊環(huán)境整治實(shí)施計(jì)劃制定,目標(biāo)任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),緊密協(xié)作配合形成工作合力。各轄市、區(qū)黨委、政府對(duì)本地區(qū)村莊環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé),將這項(xiàng)工作擺上更突出的位置,結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案,細(xì)化職責(zé)分工,落實(shí)政策措施,切實(shí)加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。
(二)突出工作指導(dǎo)。根據(jù)各地村莊基本條件,分區(qū)域、分類(lèi)型指導(dǎo)推進(jìn)村莊環(huán)境整治,注重城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境連線(xiàn)連片綜合整治,強(qiáng)化地方特色和農(nóng)村風(fēng)貌塑造,實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)宜居。突出規(guī)劃布點(diǎn)村莊的環(huán)境整治,靠近城鎮(zhèn)的要按照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治,具有自然和人文特色的要注重特色保護(hù)和培育,加快配套完善各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)非規(guī)劃布點(diǎn)村莊,要根據(jù)各地實(shí)際情況,有針對(duì)性地提出實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生整治的具體要求。加強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境連片整治的結(jié)合,整合資源,集中力量,促進(jìn)村莊環(huán)境整治各項(xiàng)任務(wù)和措施的落實(shí)。
(三)強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地政策,探索跨村組宅基地置換,保障村莊規(guī)劃建設(shè)整治用地需求。切實(shí)做好農(nóng)村土地整理工作,土地增值收益全部用于農(nóng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)。深化農(nóng)村綜合改革,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策。加大對(duì)村莊環(huán)境整治和康居鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政投入力度,并按照村莊環(huán)境整治實(shí)施計(jì)劃,有效整合和利用現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)村環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)符合支持范圍和條件的項(xiàng)目給予補(bǔ)助。通過(guò)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟(jì)收入、縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助等,籌措河道管護(hù)、道路維護(hù)、污水處理、垃圾收運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)等村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐資捐建的方式,支持村莊環(huán)境整治。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)或設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì),用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出,不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。
(四)提供技術(shù)保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高指導(dǎo)服務(wù)能力。組織開(kāi)展基層干部村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治技術(shù)培訓(xùn),提高科學(xué)組織實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治的能力。選擇不同地區(qū)、不同類(lèi)型村莊開(kāi)展示范,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同資源環(huán)境條件下推進(jìn)村莊環(huán)境整治的有效途徑。組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入村莊實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),大力開(kāi)展科技、規(guī)劃、技術(shù)下鄉(xiāng),建立科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位“一對(duì)一”技術(shù)幫扶機(jī)制。制訂村莊環(huán)境整治、農(nóng)房建設(shè)等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和指導(dǎo)圖集,免費(fèi)發(fā)放給基層單位及農(nóng)民參考選用。
(五)深入宣傳發(fā)動(dòng)。廣泛開(kāi)展村莊環(huán)境整治宣傳教育,強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,大力宣傳開(kāi)展村莊環(huán)境整治的重要意義和黨委、政府采取的政策措施,動(dòng)員廣大農(nóng)民和社會(huì)各界積極參與到村莊環(huán)境整治、維護(hù)和長(zhǎng)效管理中來(lái),努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與村莊環(huán)境整治的良好氛圍。
(六)嚴(yán)格督查考核。把村莊環(huán)境整治作為更高水平小康、科學(xué)發(fā)展、轄市(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)等考核的重要內(nèi)容。制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,采取年初簽訂目標(biāo)責(zé)任狀、年底考核評(píng)價(jià)的辦法,加強(qiáng)對(duì)各地村莊環(huán)境整治進(jìn)展情況的目標(biāo)管理考核。建立定期督促檢查和情況通報(bào)制度,嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。
附件:常州市村莊環(huán)境整治責(zé)任分解表
附件:
常州市村莊環(huán)境整治責(zé)任分解表
序號(hào)
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措施任務(wù)
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具體內(nèi)容
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責(zé)任部門(mén)
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配合部門(mén)
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1
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整治生活垃圾
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1、建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系,進(jìn)一步提高村莊生活垃圾收運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和保潔隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。
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金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北政府
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市城管局
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2、積極推動(dòng)村莊生活垃圾分類(lèi)收集、源頭減量、資源利用。
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3、建立比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系,鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)100%。
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2
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整治生活污水
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1、合理選擇接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對(duì)集中處理和分散處理等治理方式,優(yōu)先推進(jìn)位于環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的規(guī)劃布點(diǎn)村莊和新建村莊生活污水治理。
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金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北政府
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市城鄉(xiāng)建設(shè)局
市環(huán)保局
市衛(wèi)生局
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2、建立村莊生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制,保障已建設(shè)施正常運(yùn)行。
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3、加快無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造步伐,完善村莊排水體系,實(shí)現(xiàn)污水合理排放,有條件的村莊實(shí)行雨污分流。
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4、根據(jù)村莊人口規(guī)模、衛(wèi)生設(shè)施條件和公共設(shè)施布局,配建水沖式公共廁所,原則上每個(gè)村莊至少配建1座。
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5、基本完成無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改造,50%規(guī)劃布點(diǎn)村莊生活污水得到有效治理。
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3
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整治亂堆亂放
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1、加強(qiáng)村容村貌管理,全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)。
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金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北政府
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市城鄉(xiāng)建設(shè)局
市城管局
市房管局
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2、整治露天糞坑、畜禽散養(yǎng)、雜物亂堆,拆除嚴(yán)重影響村容村貌的違章建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施,整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地,做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無(wú)殘?jiān)珨啾凇?
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3、電力、電信、有線(xiàn)電視等線(xiàn)路敷設(shè)以架空方式為主,桿線(xiàn)排列整齊,盡量沿道路一側(cè)架設(shè)。
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4
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整治工業(yè)污染源
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1、加強(qiáng)村莊工業(yè)污染源治理,建立工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度。
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金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北政府
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市環(huán)保局
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2、開(kāi)展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治,對(duì)已審批的落后、淘汰工藝,責(zé)令企業(yè)限期進(jìn)行技術(shù)改造。
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3、對(duì)未經(jīng)審批的“十五小”、“新五小”企業(yè),以及未取得資質(zhì)認(rèn)可的工業(yè)固體廢物處置加工點(diǎn),要堅(jiān)決依法取締、關(guān)閉。
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5
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整治農(nóng)業(yè)廢棄物
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1、推廣畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù),提高農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用水平。
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金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北政府
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市農(nóng)委
市環(huán)保局
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2、禁止隨處堆放和就地焚燒秸稈,推進(jìn)秸稈工業(yè)原料化、能源化、飼料化等多形式綜合利用,加快農(nóng)村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設(shè)。
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3、積極引導(dǎo)規(guī)?;?、集約化畜禽養(yǎng)殖,推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
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4、加快規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè),對(duì)污染物實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化治理,限期治理或關(guān)閉不符合養(yǎng)殖條件、造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場(chǎng)。
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5、秸稈綜合利用率達(dá)90%,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便無(wú)害化處理和資源化利用率達(dá)85%。
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6
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整治疏浚河道溝塘
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1、全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物,疏浚淤積河道溝塘,突出整治污水塘、臭水溝,拆除障礙物、疏通水系,提高引排和自?xún)裟芰Α?
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金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北政府
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市水利局
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2、加快河網(wǎng)生態(tài)化改造,加強(qiáng)農(nóng)區(qū)自然濕地保護(hù),提高水系自?xún)裟芰ΑM七M(jìn)河道溝塘輪浚機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道溝塘疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)常化、制度化。
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3、村莊河道溝塘基本疏浚一遍,全面建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制。
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7
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提升公共設(shè)施配套水平
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1、推進(jìn)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)地、鄰里休閑場(chǎng)地和健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè),滿(mǎn)足村民日常需求。
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金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北政府
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市城鄉(xiāng)建設(shè)局市委農(nóng)工辦
市公安局
市財(cái)政局
市民政局
市文廣新局
市衛(wèi)生局
市體育局
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2、在完成村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上,按照村級(jí)“四有一責(zé)”(有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的雙強(qiáng)帶頭人、強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃要求,實(shí)施面積較小、難以滿(mǎn)足實(shí)際需要的村級(jí)綜合服務(wù)中心改擴(kuò)建。
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3、結(jié)合推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè),優(yōu)化配套教育、衛(wèi)生等資源,強(qiáng)化便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平安服務(wù)、文體活動(dòng)、群眾議事等功能,形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉(xiāng)差距逐步縮小、基本滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民需要的公共服務(wù)體系。
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4、村級(jí)綜合服務(wù)中心功能更加完善,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系基本形成。
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提升綠化美化水平
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1、充分利用現(xiàn)有自然條件,突出自然、經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)土、多樣,大力推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動(dòng)空間等綠化美化。
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金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北政府
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市園林局
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2、積極推進(jìn)村莊公共綠地建設(shè),方便群眾休閑健身。
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3、村莊綠化覆蓋率達(dá)30%以上。
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9
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提升飲用水安全保障水平
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1、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水,加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
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金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北政府
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市城鄉(xiāng)建設(shè)局
市環(huán)保局
市水利局
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2、使用自備水源的村莊要配套建設(shè)凈化、消毒設(shè)施,滿(mǎn)足村莊用水水量和水質(zhì)要求。
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3、靠近城鎮(zhèn)和基本具備區(qū)域供水條件的村莊,優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)配水管網(wǎng)延伸供水。
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4、大力加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù),集中開(kāi)展水源地整治,有效改善水源地水質(zhì)。
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10
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提升道路通達(dá)水平
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1、提高農(nóng)村公路通行服務(wù)水平,改善村莊內(nèi)部交通及出行條件,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
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金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北政府
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市交通運(yùn)輸局
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2、結(jié)合村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌、河流走向和交通布局,合理確定村莊內(nèi)部道路密度、等級(jí)和寬度。
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3、村內(nèi)道路鋪裝形式根據(jù)道路功能確定,主要道路實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化,并合理配套照明設(shè)施;次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉(xiāng)土生態(tài)材料進(jìn)行鋪裝;具有歷史文化傳統(tǒng)的村莊道路宜采用傳統(tǒng)建筑材料。
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4、全市規(guī)劃布點(diǎn)村莊道路和行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)100%,開(kāi)通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)50%以上。
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提升建筑風(fēng)貌特色化水平
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1、引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村民居建筑風(fēng)格與村莊整體風(fēng)格相協(xié)調(diào),充分體現(xiàn)自然地理和歷史人文特征,有條件的地方可實(shí)施既有建筑物出新。
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金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北政府
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市城鄉(xiāng)建設(shè)局
市規(guī)劃局
市房管局
市城管局
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2、嚴(yán)格規(guī)劃管理,依法處置違法違章建筑。
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3、對(duì)具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的住宅,進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕。
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4、結(jié)合村莊環(huán)境整治和救災(zāi)救濟(jì)工作,推進(jìn)農(nóng)村危房改造。
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12
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提升村莊環(huán)境管理水平
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1、積極探索農(nóng)民參與和自主管理村莊環(huán)境的有效途徑,引導(dǎo)制定農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約,落實(shí)設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)、公廁保潔隊(duì)伍。
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金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北政府
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市委農(nóng)工辦
市民政局
市城鄉(xiāng)建設(shè)局
市城管局
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2、建立專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章制度、固定管護(hù)隊(duì)伍以及村民參與的監(jiān)督制度,做到運(yùn)行有效、管護(hù)到位、群眾滿(mǎn)意,使村莊環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化軌道,確保環(huán)境整治有成效、不反彈。
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