各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市規(guī)范性文件管理辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　二○一一年十二月十八日

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，完善規(guī)范性文件的備案制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本市規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　違反規(guī)定制定的或者依法應(yīng)當(dāng)公布但沒有公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本市行政機(jī)關(guān)（含組織，下同）依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　第三條　本市下列行政機(jī)關(guān)，可以依法制定規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬┦?、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱政府）；

　?。ǘ┦小⑤犑校▍^(qū)）政府部門；

　?。ㄈ┦?、轄市（區(qū)）政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

　　（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；

　　（五）依法可以制定規(guī)范性文件的其他機(jī)關(guān)或者組織。

　　行政機(jī)關(guān)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　依法可以制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），由市、轄市（區(qū)）政府確定并向社會(huì)公布。

　　第四條　規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開和公眾參與、權(quán)責(zé)一致、改革創(chuàng)新的原則。

　　第五條　市、轄市（區(qū)）政府法制部門和市、轄市（區(qū)）政府部門法制機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)主管規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理工作。

第二章　規(guī)范性文件的制定

　　第六條　行政機(jī)關(guān)可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)依法制定規(guī)范性文件，但應(yīng)當(dāng)本著精簡(jiǎn)、效能的原則予以控制。

　　涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)明確其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān)。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背國(guó)家的方針、政策，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的命令、決定。

　　第八條　行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件以實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，并不得創(chuàng)設(shè)下列行政權(quán)力及事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┬姓S可；

　?。ǘ┬姓幜P；

　?。ㄈ┬姓?qiáng)制；

　?。ㄋ模┬姓魇照饔茫ǚ伞⒎ㄒ?guī)另有規(guī)定的除外）；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，或者限制其權(quán)利。

　　第九條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃或者進(jìn)行立項(xiàng)審查。

　　市、轄市（區(qū)）政府法制部門負(fù)責(zé)征集同級(jí)政府規(guī)范性文件建議項(xiàng)目，擬定政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度制定計(jì)劃，開展政府規(guī)范性文件起草工作。對(duì)未編制或者未列入年度制定計(jì)劃，而實(shí)際工作中又迫切需要制定政府規(guī)范性文件的，由有關(guān)部門向政府法制部門提出專題報(bào)告，經(jīng)政府法制部門研究后，提出是否立項(xiàng)的建議，報(bào)政府決定。

　　第十條　規(guī)范性文件一般由相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織起草，重大、復(fù)雜的規(guī)范性文件也可以商請(qǐng)政府法制部門協(xié)助起草，或者邀請(qǐng)有關(guān)專家參加起草，也可以委托有能力的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體起草工作。

　　鼓勵(lì)采用各種有利于擴(kuò)大公眾有序參與的方式起草規(guī)范性文件。

　　第十一條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、書面征求意見或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件征求意見稿等多種形式。

　　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定的必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研和充分論證。

　　第十二條　起草規(guī)范性文件，其內(nèi)容涉及其他機(jī)關(guān)職責(zé)或與其他機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)機(jī)關(guān)意見。有關(guān)機(jī)關(guān)存在重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商。

　　起草規(guī)范性文件，涉及復(fù)雜專業(yè)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)聽取專家咨詢論證的意見；涉及重大法律問(wèn)題的，市、轄市（區(qū)）政府法制部門可以應(yīng)起草單位要求提出指導(dǎo)意見。起草市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件，涉及復(fù)雜事項(xiàng)的，政府法制部門可以應(yīng)起草單位要求參與或者主動(dòng)要求參與有關(guān)調(diào)研論證工作。

　　起草重大的或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見或者舉行聽證會(huì)。向社會(huì)公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙等媒體向社會(huì)全文公布規(guī)范性文件征求意見稿，公示時(shí)間不得少于10日；法律、法規(guī)和規(guī)章及上級(jí)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。舉行聽證會(huì)的，按照《常州市制定規(guī)范性文件聽證辦法》（常政發(fā)〔2007〕232號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提交審議決定，不得發(fā)布施行。

　　市、轄市（區(qū)）政府及其部門規(guī)范性文件，由其政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查。

　　第十四條　市、轄市（區(qū)）政府部門起草政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、本部門負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿，提交以下材料，報(bào)送同級(jí)政府審議：

　?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)政府審議的請(qǐng)示；

　?。ǘ┮?guī)范性文件送審稿；

　?。ㄈ┲贫ㄒ罁?jù)（規(guī)章以下依據(jù)，需提供原件或者復(fù)印件）；

　?。ㄋ模┢鸩菡f(shuō)明（包括制定必要性、起草過(guò)程、征求意見的情況、擬規(guī)定的主要制度和措施等）；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)材料（包括匯總的各方意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、部門法制機(jī)構(gòu)書面審查意見、規(guī)范性文件政策解讀初稿、有關(guān)參考資料等）。

　　起草單位對(duì)前款所述材料的真實(shí)性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。已列入政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃或者經(jīng)政府決定立項(xiàng)的規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料，徑送政府法制部門。

　　第十五條　市、轄市（區(qū)）政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┦欠窬哂兄贫?quán)限；

　?。ǘ﹥?nèi)容是否合法；

　　（三）程序是否符合規(guī)定；

　?。ㄋ模┲饕贫群痛胧┦欠窈侠?、可行；

　?。ㄎ澹┡c其他相關(guān)規(guī)范性文件及政策措施是否協(xié)調(diào)一致；

　　（六）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。

　　第十六條　市、轄市（區(qū)）政府法制部門對(duì)同級(jí)政府規(guī)范性文件送審稿的審查，按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┏醪綄彶?；

　　（二）征求和聽取意見；

　　（三）調(diào)研或者論證；

　?。ㄋ模┙M織協(xié)調(diào)；

　?。ㄎ澹┨峤凰蛯彙?

　　因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要市、轄市（區(qū)）政府立即制定規(guī)范性文件的，可以對(duì)前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　第十七條　市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件送審稿涉及有關(guān)機(jī)關(guān)職能的，政府法制部門可以書面征求意見。有關(guān)機(jī)關(guān)接到征求意見通知后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行研究，提出修改意見，加蓋單位公章后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋；逾期不反饋的，視為無(wú)意見。

　　第十八條　市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件送審稿涉及重大法律問(wèn)題的，政府法制部門可以組織有關(guān)法律專家進(jìn)行咨詢論證。市政府成立法律專家咨詢論證委員會(huì)，法律專家咨詢論證委員會(huì)的日常工作由市政府法制部門負(fù)責(zé)。

　　第十九條　政府法制部門組織召集的市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件送審稿論證協(xié)調(diào)會(huì)，被通知參加的有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求派員參加。會(huì)議達(dá)成一致意見的，會(huì)議參加人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件送審稿主要內(nèi)容存在重大分歧意見的，由政府法制部門組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達(dá)成一致意見的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)請(qǐng)政府決定。

　　第二十條　市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)報(bào)送材料有下列情形之一的，政府法制部門可以視情暫緩辦理，或者將其退回起草單位，或者要求起草單位補(bǔ)充材料，或者作出修改完善、暫緩制定、不予發(fā)布的審查意見：

　?。ㄒ唬﹫?bào)送材料不符合要求的；

　?。ǘ┎痪哂兄贫?quán)限的；

　　（三）主要內(nèi)容不合法的；

　　（四）主要程序不符合規(guī)定的；

　　（五）主要制度和措施不合理、不可行或者與其他制度不協(xié)調(diào)的；

　?。┲贫ǖ幕緱l件尚不成熟的；

　　（七）公民、法人或者其他組織提出重大修改意見，或者有關(guān)機(jī)關(guān)存在重大分歧意見，理由充分，起草單位未采納且未說(shuō)明理由或者理由不成立的。

　　第二十一條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體審議。未經(jīng)集體審議的，不得作出決定，不得發(fā)布施行。

　　市、轄市（區(qū)）政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿審查工作完成后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行修改完善，形成規(guī)范性文件草案，出具書面審查意見，一并提交制定機(jī)關(guān)，由制定機(jī)關(guān)的政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議或者部門負(fù)責(zé)人會(huì)議集體審議。集體審議的具體程序，按照有關(guān)議事規(guī)則執(zhí)行。市、轄市（區(qū)）政府審議規(guī)范性文件草案時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明，政府法制部門作審查報(bào)告。

　　經(jīng)集體審議通過(guò)的規(guī)范性文件草案，市、轄市（區(qū)）政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體審議的意見對(duì)其進(jìn)行修改完善，形成規(guī)范性文件草案定稿，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后發(fā)布。

　　第二十二條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。未依法向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件的公布，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件發(fā)布后，可以由市、轄市（區(qū)）政府法制部門統(tǒng)一在政府公報(bào)、門戶網(wǎng)站、主要報(bào)紙或者固定的政府公告欄內(nèi)刊登，向社會(huì)公布。在市、轄市（區(qū)）政府公報(bào)上刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第二十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

　　規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定等特殊情形除外。

第三章　規(guī)范性文件的形式

　　第二十四條　規(guī)范性文件的標(biāo)題、名稱、體例、結(jié)構(gòu)、用語(yǔ)、制發(fā)機(jī)關(guān)、編號(hào)等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的形式要求。

　　第二十五條　規(guī)范性文件的標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確地概括體現(xiàn)其主要內(nèi)容，一般由制定機(jī)關(guān)或者適用范圍、規(guī)范事項(xiàng)、體例文種等要素構(gòu)成。

　　第二十六條　規(guī)范性文件的名稱，根據(jù)具體內(nèi)容的需要，可以使用“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”、“意見”、“通知”、“公告”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

　　規(guī)范性文件對(duì)某一方面的工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，名稱使用“辦法”；對(duì)某一方面的工作作部分的規(guī)定，名稱使用“規(guī)定”；對(duì)某一方面的工作作具體的規(guī)定，名稱使用“細(xì)則”；為具體實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章的，名稱使用“實(shí)施辦法”、“實(shí)施細(xì)則”等。

　　第二十七條　名稱使用“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”的規(guī)范性文件，原則上采用立法體例，使用條文形式表述，根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　采用立法體例的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容分為總則、分則和附則三部分，包括規(guī)范性文件制定依據(jù)和目的、適用范圍、一般原則、實(shí)體內(nèi)容、程序規(guī)定和施行日期等部分。

　　使用其他名稱的規(guī)范性文件可以根據(jù)實(shí)際需要，采用行政機(jī)關(guān)公文體例，使用段落形式表述。

　　第二十八條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密，各部分內(nèi)容相互協(xié)調(diào)，條文順序安排合理，條文內(nèi)容清晰、明確具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)潔易懂，前后一致，沒有歧義。

　　第二十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，以制定機(jī)關(guān)文件的形式發(fā)布，符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等規(guī)定的形式要求，但不得使用“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“批復(fù)”、“會(huì)議紀(jì)要”等內(nèi)部文種。

　　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號(hào)。

第四章　規(guī)范性文件的備案

　　第三十條　規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，依據(jù)監(jiān)督關(guān)系向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案。

　　規(guī)范性文件備案的具體監(jiān)督關(guān)系，由市、轄市（區(qū)）政府依照本辦法第三條規(guī)定公布制定機(jī)關(guān)時(shí)，一并予以確定。

　　第三十一條　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

　　報(bào)送政府備案的規(guī)范性文件，徑送該級(jí)政府法制部門。

　　第三十二條　制定機(jī)關(guān)向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬﹤浒笀?bào)告（一式三份）；

　?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本（一式三份）；

　?。ㄈ┲贫ㄕf(shuō)明（一式三份）；

　?。ㄋ模┲贫C(jī)關(guān)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見；

　?。ㄎ澹﹤浒副O(jiān)督機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

　　規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該制定依據(jù)一份；報(bào)送規(guī)范性文件備案的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附送該規(guī)范性文件電子文本。

　　第三十三條　報(bào)送規(guī)范性文件備案，報(bào)送材料符合規(guī)定要求的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；報(bào)送材料不符合規(guī)定要求的，不予備案登記，或者暫緩辦理備案登記。

　　第三十四條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底之前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定文件的目錄，報(bào)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)備查。

　　第三十五條　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┦欠癯綑?quán)限；

　?。ǘ┦欠襁`反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

　?。ㄈ┦欠衽c其他規(guī)范性文件相矛盾；

　?。ㄋ模┚唧w規(guī)定是否適當(dāng)；

　?。ㄎ澹┦欠襁`反制定程序；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項(xiàng)。

　　第三十六條　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要由有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)；認(rèn)為需要由制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。

　　第三十七條　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)內(nèi)容等問(wèn)題的，按照下列規(guī)定予以處理：

　?。ㄒ唬┨岢鰰?zhèn)浒笇彶樘幚硪庖姡笾贫C(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行糾正，并書面報(bào)告處理結(jié)果；制定機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由逾期未糾正的，制發(fā)備案審查監(jiān)督?jīng)Q定書，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正；仍拒不改正的，提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)作出撤銷或者改變?cè)撘?guī)范性文件的決定；

　?。ǘ├^續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，可以提請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。

　　第三十八條　下級(jí)政府規(guī)范性文件與上一級(jí)部門規(guī)范性文件之間相矛盾或者同級(jí)部門規(guī)范性文件之間相矛盾的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的政府法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，涉及行政職責(zé)劃分的，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，提出處理意見，報(bào)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。

　　第三十九條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)予以核實(shí)、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

　　制定機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以核實(shí)；發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者撤銷。

　　第四十條　市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五章　規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

　　第四十一條　對(duì)市、轄市（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件逐步實(shí)行統(tǒng)一管理，由同級(jí)政府法制部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一審查（前置審查）、統(tǒng)一公布。

　　第四十二條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期自文件實(shí)施之日起一般不超過(guò)5年，暫行（試行）類規(guī)范性文件有效期一般不超過(guò)2年。

　　未注明有效期的規(guī)范性文件，其有效期適用前款相應(yīng)最長(zhǎng)有效期的規(guī)定。有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前按照相關(guān)程序重新公布。

　　第四十三條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、失效或者廢止的重要依據(jù)。實(shí)施滿2年的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以全面評(píng)估；所依據(jù)的上位法有重大修改或者調(diào)整，以及涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以評(píng)估。

　　第四十四條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。實(shí)行日常清理與定期清理、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則，每隔2年組織一次規(guī)范性文件全面清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改、失效或者廢止。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第四十五條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行匯編或者匯總。市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件由其政府法制部門負(fù)責(zé)匯編或者匯總，市、轄市（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件可由制定部門會(huì)同同級(jí)政府法制部門聯(lián)合匯編或者匯總。

　　重大或者涉外規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)文本，應(yīng)當(dāng)附正式的英文譯本。

　　第四十六條　規(guī)范性文件的解釋，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第四十七條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，通過(guò)電子管理系統(tǒng)實(shí)施規(guī)范性文件的公文流轉(zhuǎn)、報(bào)送備案和監(jiān)督管理，方便公眾免費(fèi)查詢、下載。

第六章　保障措施

　　第四十八條　市、轄市（區(qū)）政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)政府部門和下一級(jí)政府規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

　　第四十九條　市、轄市（區(qū)）政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)從事規(guī)范性文件制定工作的人員進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)和立法技術(shù)的培訓(xùn)。

　　第五十條　規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理，納入依法行政考核的范圍。

　　第五十一條　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。

　　第五十二條　市、轄市（區(qū)）政府設(shè)立政府立法專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，并建立增長(zhǎng)機(jī)制，由政府法制部門統(tǒng)一安排使用，專項(xiàng)用于政府立法工作。政府立法專項(xiàng)資金的使用和管理，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　第五十三條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，可以由市、轄市（區(qū)）政府法制部門視情責(zé)令限期改正或者給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，市轄市（區(qū)）政府法制部門可以提出處理建議，由制定機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件超越權(quán)限的；

　?。ǘ┮?guī)范性文件的內(nèi)容不合法的；

　　（三）規(guī)范性文件規(guī)定的主要制度和措施不合理、不可行或者與其他制度不協(xié)調(diào)的；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)聽取意見、未經(jīng)合法性審查或者未經(jīng)集體審議等違反規(guī)定程序制定規(guī)范性文件的；

　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定公布規(guī)范性文件的；

　?。┪窗匆?guī)定將規(guī)范性文件報(bào)送備案，或者拒不執(zhí)行備案審查意見、決定的；

　?。ㄆ撸?duì)規(guī)范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正、拖延糾正的；

　?。ò耍┨峁┎牧喜蝗蛘咛峁┨摷俨牧系模?

　?。ň牛┢渌`反規(guī)定的情形。

第七章　附則

　　第五十四條　規(guī)范性文件的修改、失效、廢止和解釋，本辦法未作規(guī)定的，參照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十五條　市、轄市（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件的管理，本辦法未作規(guī)定的，參照本辦法關(guān)于市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)政府和市、轄市（區(qū)）政府派出機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，本辦法未作規(guī)定的，參照本辦法關(guān)于市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的管理，本辦法未作規(guī)定的，參照本辦法關(guān)于市、轄市（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十六條　本辦法自2012年2月1日起施行。2001年4月29日市政府頒發(fā)的《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政發(fā)〔2001〕68號(hào)）同時(shí)廢止。