各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，進(jìn)一步強(qiáng)化用地管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升節(jié)約集約用地水平，加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求和基本原則

　　進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的總體要求是：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提升土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，以保障農(nóng)民土地權(quán)益為基本前提，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，拓展符合資源市情的建設(shè)用地新空間，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評價(jià)考核，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或少占耕地，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐全市經(jīng)濟(jì)更大規(guī)模增長的目標(biāo)。

　　進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，合理確定用地布局和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制和用途管制，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持市場配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率；堅(jiān)持土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格用地約束；堅(jiān)持節(jié)約集約用地評價(jià)考核，促進(jìn)制度有效落實(shí)。

　　二、主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┩恋乩眯曙@著提升

　　到2015年，全市每平方公里建設(shè)用地平均產(chǎn)出GDP由2011年的3.19億元提高到5.20億元，年均提高13%。其中，市區(qū)每平方公里建設(shè)用地平均產(chǎn)出GDP由2011年的3.95億元提高到6.67億元，年均提高14%。

　　（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化

　　大力開展農(nóng)村土地整治，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，基本形成以省級以上開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“十二五”期間，全市新增建設(shè)用地總量控制在57平方公里（8.55萬畝）以內(nèi)；“十二五”期末，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不突破802平方公里（120萬畝）。

　?。ㄈ└刭Y源得到有效保護(hù)

　　嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。繼續(xù)有序推進(jìn)“萬頃良田建設(shè)工程”，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，到2015年，確保全市222.31萬畝基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更穩(wěn)定。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　1．加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。實(shí)行建設(shè)用地總量控制，科學(xué)確定各類建設(shè)用地總量，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排。實(shí)行建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)控制，以土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域、各業(yè)發(fā)展用地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行土地利用總體規(guī)劃自上向下逐級控制，下一級規(guī)劃不得突破上一級規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破。對不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得通過建設(shè)用地預(yù)審。

　　2．優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的要求，加強(qiáng)各省級以上開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的資源整合，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢。省級以上開發(fā)區(qū)要按照轉(zhuǎn)型升級的要求合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的企業(yè)用地積極實(shí)施收購、轉(zhuǎn)讓、置換，加快盤活利用。工業(yè)集中區(qū)要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，對產(chǎn)業(yè)定位低、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境影響大的要重新定位，限期轉(zhuǎn)型；因城市發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整需要的，要逐步撤并。凡在省級以上開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍外，一律不再辦理新增工業(yè)用地審批手續(xù)。

　　3．建立土地利用計(jì)劃調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制。明確新增建設(shè)用地計(jì)劃使用方向。新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先滿足新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和保障性安居住房、環(huán)保、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目的用地需求；傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目除需要升級改造的以外，原則上不安排新增建設(shè)用地計(jì)劃；城鎮(zhèn)商品住宅項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃原則上由城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)解決。建立市、區(qū)兩級項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，凡應(yīng)由省級以上項(xiàng)目主管部門審批、核準(zhǔn)和備案的各類項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理權(quán)限辦理，充分爭取國家、省對新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、超億美元外資項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排上的支持。

　　市每年從國家下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中集中一定比例的計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于扶持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)計(jì)劃配置對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向力度。制定《全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，完善市重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，由市發(fā)改部門會(huì)同市國土等相關(guān)部門，根據(jù)市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)約集約用地要求牽頭做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評估工作，明確項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目使用新增建設(shè)用地計(jì)劃門檻。各地?cái)M簽約、擬落地的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，凡涉及新增建設(shè)用地超過100畝的，均需經(jīng)過評估，才能辦理項(xiàng)目審批、土地出讓等手續(xù)，沒有通過評估的不得安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。具體評估辦法另行制定。

　　4．保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。對經(jīng)評估確定的市級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、規(guī)劃預(yù)留”的方式，全力保障土地供應(yīng)。已供土地達(dá)到合同約定條件并經(jīng)相關(guān)部門論證后，在預(yù)留的規(guī)劃范圍內(nèi)分期確定供地計(jì)劃。已供應(yīng)土地未達(dá)到合同約定條件的，暫停辦理后期用地的審批、供地。規(guī)劃預(yù)留時(shí)間原則上不超過五年。

　　（二）嚴(yán)控項(xiàng)目用地條件，提升節(jié)約集約水平

　　1．實(shí)行項(xiàng)目差別化供地政策。嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)政策，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在土地公開出讓之前，可根據(jù)行業(yè)性質(zhì)、投資標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出水平、環(huán)保要求等條件，確保符合條件的項(xiàng)目快速落戶；對于國家、省和市政府明令淘汰的落后產(chǎn)能項(xiàng)目和不符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的項(xiàng)目，一律禁止供地。實(shí)行工業(yè)用地差別定價(jià)機(jī)制，對符合條件的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的項(xiàng)目，出讓價(jià)可按不低于《工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》確定；其他工業(yè)用地出讓底價(jià)由地價(jià)評估機(jī)構(gòu)按基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評估確定，積極推行工業(yè)用地競價(jià)出讓。

　　2．提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行省建設(shè)用地指標(biāo)，結(jié)合我市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和加速轉(zhuǎn)型升級的要求，進(jìn)一步提高工業(yè)用地土地投資強(qiáng)度準(zhǔn)入門檻。市區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度必須分別達(dá)到350萬元和300萬元，金壇、溧陽省級開發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)必須分別達(dá)到300萬元和250萬元。注冊資本外資企業(yè)不得少于投資總額的40%，內(nèi)資企業(yè)不得少于投資總額的30%。內(nèi)資總投資3000萬元以下、外資總投資500萬美元以下或用地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，一律進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　3．鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合城市規(guī)劃，且不改變工業(yè)用地性質(zhì)的前提下，利用自有土地重建、改建、擴(kuò)建廠房，涉及容積率提高的，不需補(bǔ)交土地出讓金。鼓勵(lì)各類投資主體依法投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后可以分割登記、轉(zhuǎn)讓和出租，受讓企業(yè)必須符合該地塊確定的產(chǎn)業(yè)要求，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目用地容積率不得低于1.2。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改擴(kuò)建廠房和各類投資主體新建標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行差別化征收政策，其中單層廠房的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額征收；多層廠房的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，一層全額征收，二、三層減半征收，四層、四層以上及地下建筑物免征。

　?。ㄈ┍P活存量建設(shè)用地，拓展土地利用空間

　　1．強(qiáng)化存量用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各轄市、區(qū)要積極開展存量土地調(diào)查，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用和未充分利用土地進(jìn)行全面調(diào)查評價(jià)，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。各轄市、區(qū)國土管理部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)建立和完善土地利用管理系統(tǒng)，按宗地建立土地“批、供、用、補(bǔ)、查”全程管理信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每季度匯總上報(bào)轄市、區(qū)政府和市國土主管部門。國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，閑置土地依照規(guī)定處理完畢前，國土主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

　　2．依法分類處置存量建設(shè)用地。對批而未供土地，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的兩年內(nèi)完成供地。符合異地調(diào)整使用條件的，必須及時(shí)辦理調(diào)整手續(xù)。對因政府原因或不可抗力造成的閑置土地，以及雖已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的閑置土地，國土主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，采取延長動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限、改變土地用途、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等方式進(jìn)行處置。其他原因造成的閑置土地，未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。對未充分利用土地，按照出讓合同（劃撥決定書）或用地協(xié)議約定的條件，采取責(zé)令限期建設(shè)、退出土地或?qū)嵤┩恋刂脫Q、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、收購及收回等措施，充分盤活和利用。

　　3．實(shí)行企業(yè)用地回購制度。回購企業(yè)用地的范圍包括城市、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的需要改變土地利用用途的企業(yè)用地，已出讓未利用和已出讓利用不充分的土地，落后淘汰產(chǎn)業(yè)并停產(chǎn)的企業(yè)用地，企業(yè)主動(dòng)申請要求回購的土地以及其他需要回購的土地。具體回購辦法另行制定。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，探索集體土地流轉(zhuǎn)

　　1．大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地管理。按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力開展農(nóng)村宅基地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理，繼續(xù)推進(jìn)“萬頃良田工程”建設(shè)，切實(shí)增加耕地面積，拓展建設(shè)用地空間，有效緩解用地矛盾，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平。

　　2．積極探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、權(quán)屬合法、界址清楚和已經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，可依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償、公開、公平、公正的原則，納入統(tǒng)一市場進(jìn)行管理。嚴(yán)禁擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，嚴(yán)禁集體土地用于商品住宅開發(fā)。

　?。ㄎ澹┮?guī)范建設(shè)用地管理，強(qiáng)化用地批后監(jiān)管

　　1．規(guī)范土地出讓合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目出讓金繳納期限、開竣工時(shí)間、投入強(qiáng)度和各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)以及違約責(zé)任。各級政府應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度管理。對因企業(yè)自身原因?qū)е碌倪`約行為，應(yīng)嚴(yán)格追究違約責(zé)任；對因政府原因造成違約的，應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門作出說明，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　2．建立合同履約保證金制度。對新出讓的國有工業(yè)建設(shè)用地，國土主管部門應(yīng)當(dāng)在受讓人或權(quán)利人取得土地使用權(quán)后簽訂《土地出讓合同履約保證金協(xié)議》，按照成交價(jià)款的20%收取履約保證金。按合同約定時(shí)間開工建設(shè)的，返還履約保證金的80%及銀行同期存款利息；按合同約定時(shí)間竣工并通過驗(yàn)收核實(shí)，達(dá)到約定的投資強(qiáng)度、容積率等相關(guān)集約用地要求的，返還履約保證金的20%及銀行同期存款利息。對未按時(shí)開工和竣工的，按照合同約定追究違約責(zé)任。

　　3．完善工業(yè)用地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收核實(shí)制度。國土主管部門對新建工業(yè)項(xiàng)目頒發(fā)有效期至出讓合同規(guī)定的竣工日期的土地證，待項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收核實(shí)后重新?lián)Q發(fā)土地使用證。各轄市、區(qū)要建立工業(yè)用地項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收核實(shí)制度，未取得國土主管部門出具的驗(yàn)收核實(shí)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不予換發(fā)有效期與法定使用年限相同的土地證書，并追究違約責(zé)任。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立市推進(jìn)節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、監(jiān)察、國土、建設(shè)、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、房管、稅務(wù)、物價(jià)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督考核，同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土部門，具體負(fù)責(zé)對土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行、盤活存量土地、節(jié)約集約用地等工作的日常監(jiān)督和管理。市各有關(guān)部門要按照工作職責(zé)各司其職，密切配合，形成合力，共同做好節(jié)約集約用地工作。各轄市、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對土地節(jié)約集約利用工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ┩晟圃u價(jià)體系

　　市政府每年對轄市、區(qū)工業(yè)集中區(qū)土地節(jié)約集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗（包括二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長資源消耗和財(cái)政收入增長資源消耗）四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)，開展重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力評價(jià)，全面掌握建設(shè)用地利用狀況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布，評價(jià)結(jié)果作為科學(xué)用地管地、制定相關(guān)用地政策的重要依據(jù)。

　　（三）建立考核制度

　　市政府將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，實(shí)行對各轄市、區(qū)土地節(jié)約集約利用情況的分級考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。對節(jié)約集約利用水平較高的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對節(jié)約集約利用水平較低的地區(qū)責(zé)令整改，并與新增建設(shè)用地計(jì)劃安排相掛鉤，不斷提升我市節(jié)約集約用地水平。

　　本實(shí)施意見自2012年8月1日起施行。

二○一二年七月二日

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