貫徹落實(shí)中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃實(shí)施方案
常銀監(jiān)紀(jì)〔2008〕5號(hào)
根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共中央＜建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃＞的通知》（銀監(jiān)黨發(fā)〔2008〕11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》）和江蘇銀監(jiān)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)2008年上半年反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作情況及下半年重點(diǎn)工作安排＞的通知》（蘇銀監(jiān)紀(jì)轉(zhuǎn)〔2008〕25號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)分局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合分局實(shí)際，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以建設(shè)性的思路、舉措和方法，保證中央《工作規(guī)劃》和銀監(jiān)會(huì)、江蘇銀監(jiān)局部署的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)分局懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)銀行業(yè)更好更快發(fā)展提供有力保障。
二、基本要求
（一）堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞監(jiān)管中心任務(wù)，以提高反腐倡廉各項(xiàng)舉措的執(zhí)行力為重點(diǎn)，從轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展全局的高度謀劃和落實(shí)分局懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，努力把反腐倡廉建設(shè)貫穿于分局各項(xiàng)工作之中，為依法、公正、廉潔、高效履行銀行業(yè)監(jiān)管職責(zé)提供更加有力的紀(jì)律和作風(fēng)保證。
（二）堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)。緊密結(jié)合轄區(qū)銀行業(yè)和分局自身實(shí)際，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷探索和完善防治腐敗的有效措施，堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)更加深入開(kāi)展的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。
（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理的方針，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，高度關(guān)注、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響公正、公平、高效監(jiān)管的問(wèn)題，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。
三、五年基本目標(biāo)
到2012年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，分局全體干部職工拒腐防變的思想道德防線(xiàn)更加牢固，反腐倡廉法規(guī)制度體系更加完善，對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制制約進(jìn)一步增強(qiáng)，從源頭上防治腐敗的體制改革的制度建立得到不斷深化，黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的成效更加明顯，轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和公眾滿(mǎn)意度不斷有新的提高。
四、深化反腐倡廉教育
（一）深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念和反腐倡廉教育，筑牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。把黨風(fēng)廉政教育融入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。將反腐倡廉理論作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容，每年專(zhuān)題學(xué)習(xí)不少于1次，黨委主要負(fù)責(zé)人每年至少講一次廉政黨課，紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人每年作一次反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告。把反腐倡廉教育作為必修課程列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入干部培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，對(duì)分局科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部普遍開(kāi)展反腐倡廉知識(shí)測(cè)試。
（二）加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。分局紀(jì)委會(huì)同黨總支定期組織開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)專(zhuān)題教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理，規(guī)范公務(wù)接待行為，切實(shí)改進(jìn)黨員干部作風(fēng)。
（三）繼續(xù)深化警示教育活動(dòng)。加強(qiáng)正面典型示范教育和反面典型警示教育，大力宣傳和評(píng)選表彰勤廉勤政先進(jìn)典型。每年開(kāi)展一次警示教育活動(dòng)，通過(guò)組織參觀警示教育基地、觀看警示教育專(zhuān)題片等形式深入開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，對(duì)新提拔的分局科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)開(kāi)展廉政談話(huà)，組織中層以上干部進(jìn)行系統(tǒng)的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)培訓(xùn)和測(cè)試。
（四）加強(qiáng)反腐倡廉宣傳。分局內(nèi)網(wǎng)開(kāi)設(shè)反腐倡廉專(zhuān)欄，宣傳黨的反腐倡廉方針政策。突出宣傳預(yù)防腐敗工作成效，反映分局反腐倡廉工作情況。每年要宣傳報(bào)道一批黨風(fēng)廉政先進(jìn)典型，開(kāi)展反腐倡廉宣傳和熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)和自覺(jué)抵制黃賭毒的影響。
（五）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，以廉政文化帶動(dòng)監(jiān)管文化建設(shè)。要緊密結(jié)合銀行業(yè)監(jiān)管的特點(diǎn)和實(shí)際，認(rèn)真對(duì)廉政文化核心價(jià)值觀以及行為準(zhǔn)則進(jìn)行總結(jié)和規(guī)劃，把廉政文化建設(shè)融入到廉政教育、制度建設(shè)、監(jiān)督管理等懲防體系建設(shè)的各個(gè)方面，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，為銀行業(yè)監(jiān)管職能的充分發(fā)揮提供保障。
（六）不斷完善反腐倡廉組織協(xié)調(diào)機(jī)制。把反腐倡廉工作納入分局黨委宣傳教育的總體部署。黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門(mén)和黨總支要把反腐倡廉工作列入年度具體工作計(jì)劃，進(jìn)一步健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和形勢(shì)分析、工作例會(huì)制度，完善反腐倡廉工作格局。加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持年初責(zé)任分解、年中自查、年底考核檢查制度。探索和改進(jìn)考核辦法，建立對(duì)被考核部門(mén)責(zé)任制落實(shí)綜合評(píng)價(jià)制度，分局將考核結(jié)果作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，強(qiáng)化責(zé)任追究。
五、建立健全反腐倡廉機(jī)制
（一）貫徹黨內(nèi)民主制度。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)民主集中制，積極推行分局黨委討論決定重大問(wèn)題和任用干部票決制。健全和落實(shí)民主生活會(huì)相關(guān)制度，進(jìn)一步提高民主生活會(huì)質(zhì)量。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)工作，健全情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等相關(guān)制度。
（二）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，切實(shí)把握好教育、制度、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)“會(huì)規(guī)、會(huì)紀(jì)”，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，要嚴(yán)格按照檢查程序開(kāi)展工作，并對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查紀(jì)律等方面虛心接受被檢查單位監(jiān)督。貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》及相關(guān)配套制度，完善科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)分離制度，加大對(duì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)審批、資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。加強(qiáng)和規(guī)范政府采購(gòu)行為，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保證監(jiān)管對(duì)象和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（三）加強(qiáng)對(duì)廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)好民主生活會(huì)、執(zhí)行述職述廉和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，使監(jiān)督工作落到實(shí)處。采取多種形式，廣泛聽(tīng)取干部職工的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，并積極探索推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)的保廉長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股、違規(guī)插手市場(chǎng)交易活動(dòng)、利用職務(wù)上便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易等問(wèn)題。把領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)情況及對(duì)身邊工作人員的教育管理情況列入述職述廉內(nèi)容?！ ?SPAN lang=EN-US>
（四）積極推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理的方針，高度關(guān)注、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響公正、公平、高效監(jiān)管的問(wèn)題。按照銀監(jiān)會(huì)要求，要突出以各種損害監(jiān)管對(duì)象和公眾切身利益的問(wèn)題為重點(diǎn)，改進(jìn)民主評(píng)議辦法，加大被監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方有關(guān)部門(mén)參與評(píng)議的比重，充分體現(xiàn)“群眾說(shuō)好才算好”的評(píng)議原則，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核、動(dòng)態(tài)評(píng)議。建立有效的評(píng)議結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，向被監(jiān)管機(jī)構(gòu)等公開(kāi)評(píng)議結(jié)果。逐步將分局中層干部、監(jiān)管部門(mén)等納入重點(diǎn)評(píng)議范圍。充分利用行風(fēng)熱線(xiàn)等平臺(tái)，解決群眾反映的突出問(wèn)題，建立健全民主評(píng)議工作長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）加強(qiáng)員工行為規(guī)范。督促監(jiān)管人員嚴(yán)格按照銀監(jiān)會(huì)《監(jiān)管工作操作規(guī)程》和《常州銀監(jiān)分局內(nèi)部管理制度》、《常州銀監(jiān)分局工作人員履職問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》等一系列制度，辦理金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)的變更、高級(jí)管理人員任職資格的審核。公開(kāi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則和條件，金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、終止、變更審批的權(quán)限和程序，金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格條件及審核原則、程序、依據(jù)和結(jié)果。同時(shí)，要求監(jiān)管人員認(rèn)真按照監(jiān)管權(quán)限履行崗位職責(zé)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查行為，認(rèn)真執(zhí)行檢查紀(jì)律，明確檢查責(zé)任，落實(shí)檢查責(zé)任追究制度。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，一般每?jī)赡觊_(kāi)展一次執(zhí)法監(jiān)察，把現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政許可和行政處罰涉及監(jiān)管權(quán)力事項(xiàng)等納入監(jiān)督檢查的重點(diǎn)范圍，保證監(jiān)管工作的依法合規(guī)。探討全程監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)、步驟的監(jiān)督檢查方式方法，通報(bào)執(zhí)法監(jiān)察檢查結(jié)果，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證行政執(zhí)法依法、公正、透明運(yùn)行。
（六）加強(qiáng)案件查防和信訪(fǎng)核查。依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，落實(shí)案件防范各項(xiàng)措施。對(duì)由于履職不到位而引發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，銀監(jiān)會(huì)和江蘇銀監(jiān)局案件查處的重點(diǎn)是：官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易的案件，利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等索賄受賄、徇私舞弊的案件，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的案件，在履職過(guò)程中失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害銀監(jiān)會(huì)聲譽(yù)、損害監(jiān)管對(duì)象和公眾利益的案件，違反“約法三章”、現(xiàn)場(chǎng)檢查紀(jì)律、“三項(xiàng)清理”等“會(huì)規(guī)”和違反財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及其他以權(quán)謀私的案件。
（七）做好治理商業(yè)賄賂工作。持續(xù)做好分局和轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)治理商業(yè)賄賂工作，制定和完善轄區(qū)銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作責(zé)任制考核辦法，細(xì)化考核內(nèi)容，抓好責(zé)任分解、考核和責(zé)任追究，實(shí)行年度報(bào)告制度，推行反商業(yè)賄賂承諾制和組織社會(huì)評(píng)估等。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，依法懲處行賄受賄行為，進(jìn)一步推進(jìn)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，鞏固和發(fā)展治理商業(yè)賄賂工作成果。組織開(kāi)展以市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)的活動(dòng)，大力營(yíng)造反對(duì)和抵制商業(yè)賄賂的氛圍。
（八）做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。增強(qiáng)控制和防范轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員和其他從業(yè)人員職務(wù)犯罪的能力，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)廉潔高效工作，嚴(yán)格按照《關(guān)于在銀行業(yè)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪示范單位活動(dòng)的意見(jiàn)》，抓好具體工作制度、達(dá)標(biāo)條件和考核辦法的落實(shí)，堅(jiān)持每?jī)赡昕荚u(píng)一次。切實(shí)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的密切配合和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的三方聯(lián)動(dòng)，共建預(yù)防銀行業(yè)機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力從源頭上遏制職務(wù)犯罪。
六、切實(shí)抓好貫徹落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。分局黨委、紀(jì)委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任，要把貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》列入黨委重要議事日程，與監(jiān)管工作同部署、同落實(shí)、同檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子其他成員切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分局紀(jì)委、監(jiān)察室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。
（二）落實(shí)工作任務(wù)。按照中央《工作規(guī)劃》和銀監(jiān)會(huì)、江蘇銀監(jiān)局的要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，做到任務(wù)要求明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確、責(zé)任主體明確，逐項(xiàng)落實(shí)到崗到人。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，積極探索推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路、新舉措。
（三）完善工作機(jī)制。建立評(píng)估機(jī)制，把推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況，納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立督查機(jī)制，將《工作規(guī)劃》的落實(shí)和推進(jìn)情況列為督查的重要內(nèi)容。建立責(zé)任追究機(jī)制和保障機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
二○○八年九月二十四日
黨政信息